規(guī)劃環(huán)評(píng)“三線一單”中生態(tài)空間管制清單分析

摘要：環(huán)境保護(hù)部2016年發(fā)布了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，要求以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，作為“十三五”環(huán)評(píng)改革的思路和主線，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)評(píng)管理的思路、方式和著力點(diǎn)均發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)頂層設(shè)計(jì)更加完善，其中生態(tài)空間管制清單是重點(diǎn)關(guān)注與保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境，確定天然背景與環(huán)境承載力足以容納區(qū)域發(fā)展，同時(shí)保護(hù)地區(qū)重要資源。

關(guān)鍵詞：三線一單；分析

一、生態(tài)空間管制清單定義

生態(tài)空間管制清單，即按照生態(tài)保護(hù)不同級(jí)別要求，劃定不同的保護(hù)范圍，尤其是禁止發(fā)展的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全底線。通過(guò)禁止或限制破化生態(tài)環(huán)境的行為產(chǎn)生，禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，從而有效保護(hù)珍稀、瀕危并具代表性的動(dòng)植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能。環(huán)境質(zhì)量底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護(hù)人類生存基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線。自然資源利用上線是從促進(jìn)資源能源節(jié)約、保障資源高效利用、確保必不可少的環(huán)境容量角度，不應(yīng)突破資源利用最高限值[1]。

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)是規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

無(wú)論是任何開(kāi)發(fā)條件或者保護(hù)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境都是需要保護(hù)的基礎(chǔ)，在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，追求發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致發(fā)展停滯、經(jīng)濟(jì)倒退的現(xiàn)象比比皆是，現(xiàn)階段，科學(xué)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以有效推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展，因此，“三線一單”中首要保護(hù)底線就是生態(tài)空間管制清單，保護(hù)生態(tài)基底，保障區(qū)域環(huán)境承載力，讓環(huán)境有更好的容量容納區(qū)域內(nèi)民居生活、社會(huì)生產(chǎn)。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體工作具有復(fù)雜性。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是具有復(fù)雜性的，已經(jīng)不單單是針對(duì)珍惜動(dòng)植物保護(hù)或者劃定固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。對(duì)于一般環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，針對(duì)系統(tǒng)類型不同，也需要開(kāi)展不同方式的空間保護(hù)，最簡(jiǎn)單有效的方法就是用有效的保護(hù)廊道或者劃定固定的保護(hù)邊界，控制生態(tài)空間與生活生產(chǎn)空間的距離[2]。保護(hù)距離又因生態(tài)系統(tǒng)不同而產(chǎn)生差異，比如一個(gè)區(qū)域正常范圍來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單可能是城市生態(tài)系統(tǒng)與城市生活兩部分，復(fù)雜的將在區(qū)域內(nèi)包含農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、水陸交互帶生態(tài)系統(tǒng)等，包含多種生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境背景條件下，需要針對(duì)所有系統(tǒng)保護(hù)，均開(kāi)展有效的空間管制，才可能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境[3]。

3.生態(tài)環(huán)境影響具有長(zhǎng)期性與潛伏性。

生態(tài)環(huán)境影響是具有長(zhǎng)期性與潛伏性的，早期國(guó)內(nèi)發(fā)展忽略了這一問(wèn)題，造成了大量生態(tài)系統(tǒng)失衡，部分生態(tài)系統(tǒng)被完全破壞，比如，在管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，很多企業(yè)污水、生活污水排入湖泊，短期內(nèi)湖泊水質(zhì)沒(méi)有影響，隨著時(shí)間推移，湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)變差，難以恢復(fù)，水中原有的大量物種死亡，取代的均是耐污性強(qiáng)的物種[4]。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要從早期入手，嚴(yán)格控制污染排放，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)的防護(hù)距離、防護(hù)空間要求，提出具體防護(hù)保護(hù)范圍及要求。

二、生態(tài)空間管制清單內(nèi)容

生態(tài)空間管制清單，具體可以按照保護(hù)對(duì)象及保護(hù)要求，分為三個(gè)層次，第一，對(duì)區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，包含自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)，優(yōu)先劃定保護(hù)范圍，這樣的生態(tài)環(huán)境對(duì)象屬于單獨(dú)完整的保護(hù)個(gè)體，具有生態(tài)敏感性和高生態(tài)價(jià)值，按照保護(hù)目標(biāo)本身保護(hù)要求提出保護(hù)范圍，對(duì)于沒(méi)有明確保護(hù)范圍的保護(hù)目標(biāo)，按照系統(tǒng)性質(zhì)，提出保護(hù)距離；第二層次是區(qū)域內(nèi)陸生生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于現(xiàn)有陸生生態(tài)系統(tǒng)，主要為綠地、公園、農(nóng)田等，注重保護(hù)的系統(tǒng)性，還需要保證一定的綠化覆蓋率；第三層次是水域生態(tài)系統(tǒng)，主要為江河、湖泊、濕地等，需要保護(hù)水體環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步保證水生生物不受影響。生態(tài)空間管制清單指標(biāo)可以及保護(hù)要求可匯總為表1內(nèi)容。

三、生態(tài)空間管制清單的意義

1.科學(xué)準(zhǔn)確、明確定量。

以往區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作很多是基于專業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)要求與結(jié)論，規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容豐富，對(duì)于各種環(huán)境保護(hù)要素提出了科學(xué)的論證與具體的要求，但是信息量龐大、信息有效性與區(qū)域規(guī)劃時(shí)間相同，在規(guī)劃階段用于管理非常不便，管理部門(mén)每次監(jiān)管都需要研讀規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，篩選當(dāng)下有效信息，而且部分信息沒(méi)有量化內(nèi)容，也讓管理部門(mén)無(wú)從操作。清單式管理將規(guī)劃環(huán)評(píng)核心內(nèi)容歸納為表格形式，讓管理部門(mén)每次監(jiān)管只用清單即可，中間指標(biāo)值經(jīng)過(guò)論證，對(duì)應(yīng)監(jiān)管也只參照指標(biāo)，結(jié)果直接明白，高效科學(xué)的將規(guī)劃環(huán)評(píng)成果轉(zhuǎn)變成了應(yīng)用工具。

2.突出重點(diǎn)、規(guī)定明確。

前文提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是具有復(fù)雜性的，對(duì)于一般環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，也是復(fù)雜的，加之管理部門(mén)的工作者有崗位變化與人員補(bǔ)充等，新員工或者不熟悉生態(tài)環(huán)保工作的員工對(duì)于區(qū)域生態(tài)環(huán)保工作還不夠熟悉。生態(tài)空間管制清單按照生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)分為禁止、限制區(qū)域，不同區(qū)域分為不同保護(hù)類型，不同保護(hù)類型明確了對(duì)應(yīng)參考文件與規(guī)章，并在規(guī)章范圍下，提出了具體的保護(hù)距離、保護(hù)工作內(nèi)容，讓工作者一目了然，按照重點(diǎn)到一般，實(shí)施保護(hù)監(jiān)督。

3.時(shí)效性與高效性。

生態(tài)空間管制清單是按照當(dāng)下最完備的科學(xué)成果整理匯總，具有強(qiáng)烈的時(shí)效性，具有嚴(yán)格的管理依據(jù)。清單直觀性強(qiáng)，用于監(jiān)管區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作也有高效性，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查通過(guò)清單監(jiān)督，可以縮短以往準(zhǔn)備工作時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)間和時(shí)候判斷保護(hù)工作效果的時(shí)間，更可以通過(guò)“3S”技術(shù)直接通過(guò)衛(wèi)星圖片對(duì)比，進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，體現(xiàn)了監(jiān)管的高效性。

四、本文總結(jié)

“三線一單”作為新的環(huán)境保護(hù)管理要求，科學(xué)的提出使用清單列舉匯總的方法將以往復(fù)雜的科學(xué)論證過(guò)程凝聚成專門(mén)的成果清單，讓具體環(huán)保工作可以參考、參照。其中，生態(tài)空間管制清單作為生態(tài)紅線保護(hù)的“一線”要求，需要制定科學(xué)化、精確化、便于實(shí)施的完備清單，本文通過(guò)對(duì)生態(tài)空間管制的要點(diǎn)進(jìn)行清單式分類，提出了一種可供參考的清單樣式，有助于完善“三線一單”具體清單內(nèi)容，以供同類工作參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]王興杰，王占朝等.環(huán)評(píng)改革要落實(shí)“三線一單”硬約束[J].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2016（2）： 88-92.

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作者簡(jiǎn)介：陳建偉，工程師，廣東思創(chuàng)環(huán)境工程有限公司，研究與主要工作方向?yàn)椋涵h(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境管理。