醫師多點執業權利的法律視角

文／劉 曄

在醫師多點執業政策逐步放開、醫療機構公私混營的當下，公立醫院醫生兼職、參股、轉診病人等現象。這些并不是孤立事件，必須要給予正視。

第一，公立醫院醫生能否投資營利性機構或從事營利性活動？

我國以法律形式禁止特定身份的人從事營利性活動，出處為《公務員法》，該法第53條規定“公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務等”。而何謂公務員，該法第2條規定“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”顯然，公立醫院的絕大多數醫生并未納入國家行政編制，也不是由國家財政負擔工資福利，故不能稱為公務員。

根據《中華人民共和國民法通則》“法不禁止則自由”的原則，鑒于從事營利性活動顯然系民事活動，故公立醫院在職醫生對外投資營利性醫療機構或從事其他營利性活動，并不受公立醫院醫生這一身份上的障礙，是合法的。同時，根據人社部2017年下發的《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》，公立醫院的在職醫生作為事業單位專業技術人員，其到企業掛職、兼職創新，在職創辦企業，是受到國家支持和鼓勵的。

但是，上述規定并不適合公立醫院的領導或管理人員。因為《公務員法》附則第106條規定“法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中，除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。……