如何加強高校財務管理，防范高校財務風險

劉洪

摘 要：高教改革中高校跨越式發展，而政府投入不足，高校向銀行貸款，使高校承擔著巨大的財務風險。此外，高校還有不合理投資、校辦產業的連帶風險和生源市場、財務制度的固有風險。為化解和防范高校財務風險，政府有關部門應加強對高校財務的監管，高校可合理利用融資工具防范過度舉債風險，高校應規避校辦企業的連帶責任風險，銀行應加強控制降低風險。高校財務風險防范是項系統工程，政府、高校和銀行都應發揮重要作用。

關鍵詞：高校財務；財務風險；財務安全；風險防范

一、高校財務管理存在的問題

（一）財務內部控制制度不完善，存在薄弱環節

近年來，高校經濟活動的范圍已不斷深入和發展，在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發包等領域相繼發生這樣或那樣的問題甚至案件。如有的學校在資金對外投資中，為片面追求資金的高收益，出現了資金投向不合理、投資期滿難收回等情況，少數學校甚至出現個別人為了謀求個人私利，走上犯罪的道路；這從另一方面反映了高校財務內控制度的不完善，操作層面存在薄弱環節。

（二）財務預算管理不完善，管理水平急需提高

目前，大部分高校預算存在三個方面的問題：一是在預算的編制上，一些高校不是依據本校的實際情況來編排，而是存在要預算的思想。二是預算的執行上，沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的各項預算經費難以做出準確、具體的分析評價。三是預算執行中還存在預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。

（三）財務管理水平不高，三類財務風險逐漸得到體現

總體來說，中國高校的財務管理水平不高，目前已經出現三類財務風險：一是負債風險，即高校向銀行等金融機構進行過度借債后產生的影響教育教學、科研工作及人才穩定的風險。二是運營風險，運營風險是指高校在其辦學過程中由于運作管理不善而造成的財務風險。運營風險對每個高校難以避免，但管理水平高的高校可以把運營風險控制在一定范圍內。三是投資風險，即高校投資辦產業，經營不善而破產清算，給學校造成的連帶責任和財務損失的可能性。高校的投資風險有著明顯的企業財務風險的特點。

二、高校財務風險的防范策略

基于以上財務風險的種種原因、高校財務制度的缺陷和發生風險的可能性之大。筆者在長期從事高校財務工作和財務管理工作的基礎上，又綜合大量參考相關文獻、我國經濟管理體制、市場經濟政策、高校管理模式、銀行管理體系、我國法律體系等因素進行分析的情況下，對新時期高校財務風險防范的措施談一談自己的看法如下：

（一）健全內部控制

1、營造良好的財務內部控制環境。學校管理層應充分重視財務內部控制環境建設，將資金的安全作為控制的主要目標，確保財務內部控制的完整性、合理性和有效性；同時還要使全校教職員工特別是中層以上的干部認識到財務內部控制的重要性，積極支持和參與財務內部控制。2、構建安全高效的會計系統，從會計業務流程中涉及資金業務的重點環節著手，通過建立會計責任制和操作規程，加強資金內部控制。加強支票、票據、印鑒管理，加強銀行對賬的管理和監督等。3、著力構建規范的控制程序，以便合理地保證管理目標的實現，實施管理控制指令、化解財務風險。

（二）建立和健全財務風險預警控制系統

財務風險預警控制系統是對高校各項經濟活動中潛在的財務風險和財務管理指標進行實時監控的系統，它貫穿于高校經濟活動全過程，通過對管理對象分別制定相應的財務風險控制指標，以財務報表、預算指標及其他相關財務資料為依據，采用數學模型、比例分析等通行方法，達到整體控制風險的目的。

（三）加強預算管理

高校預算是根據學校事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。預算管理要求高校加強對預算編制、執行、分析、考核等環節的管理，明確預算項目，建立預算標準，規范預算的編制、審定、下達和執行程序，及時分析和控制預算差異，采取改進措施，確保預算的執行。一方面要提高預算有效性；另一方面要提高預算的前瞻性；此外還要通過行政手段保證預算的嚴肅性，通過加強預算管理，提高資金使用的計劃性。

（四）合理適度負債

為了減少償債風險，負債必須適度，高校適度負債并非壞事，它可以催人奮進，負重前行。但負債一旦超過一定限度和承受能力，則發生償債風險的可能性就會增大。但舉債規模究竟以多大為宜，不能一概而論。總的要求是，既要敢于貸款，更要善于貸款。理論上，高校是面向社會自主辦學的事業法人，然而教育行政部門與國有商業銀行之間簽訂了銀行學校合作協議。這不僅表明政府部門對高校的貸款辦學行為是提倡和鼓勵的，而且使得原本經濟意義上的借貸行為帶有某些政府行為的特征。因此，高校的貸款項目應當先報主管部門審批，貸款額度應當“擠進”政府部門設定的貸款總規模內，以最大限度地享受政府貼息和資助等優惠政策帶來的好處。

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