城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)及其實現(xiàn)途徑

張定乾

摘 要 隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)增長的速度越來越快，城鎮(zhèn)化逐漸成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎。本文主要對城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)及其實現(xiàn)途徑進(jìn)行了相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 中國經(jīng)濟(jì)增長 貢獻(xiàn) 實現(xiàn)途徑

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

2016年是我國實施“十三五規(guī)劃”的第一年，同時也是我國經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)型期，發(fā)展進(jìn)程不斷加快的新型城鎮(zhèn)化將成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的引擎。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)實的選擇，也是創(chuàng)新的選擇。城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟(jì)增長做出了突出的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的作用、城鎮(zhèn)化對投資拉動的作用、城鎮(zhèn)化對消費增長的作用以及城鎮(zhèn)化對創(chuàng)新激勵的作用。而推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不是一朝一夕就可以完成的，需要我們共同的努力，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，從而為我國經(jīng)濟(jì)的增長做出更多的貢獻(xiàn)。

1城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的變化

從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長量在同期國民經(jīng)濟(jì)增長總量中比重的變化，可以清楚地看出城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)重要程度的演變過程。歷年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率（見圖1），城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的變化表現(xiàn)出三個不同階段（見表1）。

第一階段（1979～1990年）：這一階段的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)拉動。在我國改革開放的初始階段，由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比重下降和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長。其中，在這12年里，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%的年份只有3個，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。該階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為56.2%，年均拉動經(jīng)濟(jì)增長5.1個百分點；而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為43.8%，年均拉動經(jīng)濟(jì)增長4.0個百分點。

第二階段（1991～2003年）：這一階段的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)拉動。自1991年以后，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重逐漸超過了50%，而且大部分年份的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增速都比鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增速要高，所以，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率除了在1994年低于50%以外，在其他年份均保持在50%以上。1991～2003年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)增長中所扮演的角色迅速逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。該階段城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)72.0%，年均拉動經(jīng)濟(jì)增長7.3個百分點；而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為28.0%，年均拉動經(jīng)濟(jì)增長2.8個百分點。

第三階段（2004年以后）：這一階段的經(jīng)濟(jì)增長仍然主要依靠城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)拉動，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有所回升。自2004年實行惠農(nóng)政策以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增速的差距得到了明顯的減小，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長動力得到恢復(fù)性提高。該階段城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為69.0%，年均拉動經(jīng)濟(jì)增長7.2個百分點；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為31.0%，年均拉動經(jīng)濟(jì)增長3.2個百分點。從這里我們可以看出，縱觀中國改革開放的整個歷程，概括來說，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長是國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。具體表現(xiàn)為：1979～2012年，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為67.9%，年均拉動經(jīng)濟(jì)增長6.7個百分點；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為32.1%，年均拉動經(jīng)濟(jì)增長3.2個百分點。

2城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

2.1城鎮(zhèn)化有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深化，農(nóng)村大量的剩余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這有助于城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和集中化的方向發(fā)展，有利于實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化不僅可集約土地資源，還可充分集聚資金、勞動力、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素，這可為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步的實現(xiàn)奠定一定的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化均可在城鎮(zhèn)化背景下往均等化趨勢方向發(fā)展，目前較為嚴(yán)重的貧富差距、收入差距等城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題隨之可得到減輕。

2.2城鎮(zhèn)化促進(jìn)投資拉動

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，經(jīng)常會伴隨著公共產(chǎn)品領(lǐng)域和非公共產(chǎn)品領(lǐng)域的巨額投資，科學(xué)有序的城鎮(zhèn)化建設(shè)可通過優(yōu)化投資拉動作用幫助我國走出目前所面臨的投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長乏力和投資效率持續(xù)下降等窘境，進(jìn)而可實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。

2.3城鎮(zhèn)化促進(jìn)消費增長

城鎮(zhèn)化指的就是農(nóng)村人口逐漸變?yōu)槌擎?zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的社會現(xiàn)象。農(nóng)村人口不斷遷移向城鎮(zhèn)聚集，這一過程可有效促進(jìn)一個地區(qū)乃至一個國家的消費增長，具體體現(xiàn)為：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加居民收入、增強(qiáng)公共服務(wù)等。此外，城鎮(zhèn)化所帶來的人口結(jié)構(gòu)變動還將促進(jìn)消費升級，最終將形成示范效應(yīng)，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)需不足的問題可得到解決。

2.4城鎮(zhèn)化激勵創(chuàng)新發(fā)展

城鎮(zhèn)化還對創(chuàng)新具有一定的激勵作用。在當(dāng)今科技迅速發(fā)展的時代，“創(chuàng)新”對一個企業(yè)乃至一個國家的發(fā)展壯大來說都是十分重要的。近些年，全球經(jīng)濟(jì)一體化的程度越來越高，3D打印技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新穎的科學(xué)技術(shù)正逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，這正是創(chuàng)新所帶來的技術(shù)進(jìn)步。集聚了豐富人力資源的城鎮(zhèn)正是知識和創(chuàng)新的天然場所，“智慧城市”、“創(chuàng)新城市”等概念將為越來越多的人認(rèn)同。

3城鎮(zhèn)化的路徑選擇

3.1現(xiàn)實路徑的選擇

由于我國的人口基數(shù)較大，且地域范圍較廣，如果只靠發(fā)展大城市，就會造成經(jīng)濟(jì)布局的不平衡，進(jìn)而延緩城市化的進(jìn)程。因此，我們可將發(fā)展重點放在中小城市，并在不同地域形成一定數(shù)量的城市群，這不僅可解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，還可有效緩解城市房產(chǎn)價格上漲、交通擁堵等現(xiàn)狀。

3.2創(chuàng)新路徑的選擇

2011年，李克強(qiáng)就推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作發(fā)表了重要講話，并提出了“新”的含義。這里的“新”主要包括如下兩方面的含義：一方面，重視城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和質(zhì)量，堅持以科學(xué)發(fā)展、集約高效的發(fā)展道路代替以往片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的路數(shù)；另一方面，堅持以人為本，建設(shè)環(huán)境友好、個性鮮明、品質(zhì)高雅的智慧城市。總而言之，我們在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中需全面融入生態(tài)文明理念，并堅持集約、智能、低碳的建設(shè)道路。endprint

總的來說，雖然新型城鎮(zhèn)化試點工作在我國已經(jīng)展開，并取得了一定的成果，但是要想實現(xiàn)全面新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并為我國經(jīng)濟(jì)增長做出突出的貢獻(xiàn)，并非一朝一夕就可以完成的，它需要我們做好長期的準(zhǔn)備，共同為全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略而努力。一方面，在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時需有高起點、新理念，在實施相關(guān)戰(zhàn)略時需全面系統(tǒng)。為了防止出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)建設(shè)時需依據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)、地理、人文特色；另一方面，新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，因此要大幅度減少以往那些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。此外，高質(zhì)量、高水平的公共服務(wù)系統(tǒng)在新型城鎮(zhèn)中無比重要，政府需對公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加以重視。

4提高城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實現(xiàn)途徑

4.1嚴(yán)格遵循市場規(guī)律

為了推動我國城市化的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，就必須嚴(yán)格遵循一定的市場規(guī)律。具體來說，政府在這一過程中需充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，及時出臺相關(guān)政策引導(dǎo)資源的流向并改革現(xiàn)有的不合理的制度，如此才能幫助城鎮(zhèn)化清除一切障礙。近些年，有不少新聞報道顯示，我國有些地方政府一味追求政績，強(qiáng)制進(jìn)行拆遷與建設(shè)，這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了大量人力、物力的浪費，我們在未來的工作中應(yīng)吸取此類教訓(xùn)，杜絕重蹈覆轍。

4.2改革現(xiàn)有戶籍制度

目前，我國現(xiàn)有的戶籍制度對社會資源的自由流動起到了一定的阻礙作用，同時也嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟(jì)的增長速度。因此，我們必須對現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行改革。如果不對現(xiàn)有戶籍制度進(jìn)行改革或廢除，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就難以推進(jìn)，遷移至中小城市和小城鎮(zhèn)的勞動力的就業(yè)和生活問題也得不到有效的解決。由此可見，戶籍制度改革勢在必行。只有這樣，我們才能解決目前社會上發(fā)生幾率較高的農(nóng)民工追討勞動報酬困難、子女就學(xué)困難等問題，才能為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民一樣的住房租購與社會保障待遇。然而，依據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，戶籍制度改革工作不能盲目開展，只能采取溫和的、漸進(jìn)的方式。

4.3正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系

眾所周知，工業(yè)化的發(fā)展對于一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。而城鎮(zhèn)化在一定程度上也促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，這主要是因為城市里的人們?yōu)榱松嫘枰惺杖雭碓矗虼艘簿托枰蜆I(yè)，這對工業(yè)水平和規(guī)模的提高有著重要作用。可以說，一個城市的工業(yè)規(guī)模和水平與其產(chǎn)業(yè)容量及產(chǎn)業(yè)水平有著極大的關(guān)系，所以我們在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，不僅要重視擴(kuò)大城市規(guī)模，還需將擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)水平置于優(yōu)先位置。

5結(jié)束語

綜上所述，我們在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，還需充分認(rèn)識到城鎮(zhèn)化工作并非一朝一夕就可以完成，我們需始終堅持市場導(dǎo)向，深化戶籍制度改革，并正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，如此才能真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，才能提高其對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

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