淺析PPP模式下公路工程項目投資回報

楊雷?李曉震?沈偉

摘要：PPP模式下公路工程項目是指通過政府機關和社會資本的合作進行公路工程項目建設，對提高項目風險防范能力，更好地進行項目建設具有重要意義。而PPP模式下公路工程項目投資回報還未達到預期目標，主要是由于對PPP模式重視程度不足，缺乏完善項目建設機制，投資不足以及缺乏科學的政策支持。對此本文提出合理的對策，即加強對PPP模式下公路工程項目的重視，建立完善的項目建設機制，出臺合理的政策，政府加大投資并且擴展融資范圍等。

關鍵詞：PPP模式；公路工程；投資建設；問題；對策

公路工程項目是城市建設的重要組成部分，關系著我國城市化發展和社會進步，一般是由當地政府或者附屬機構出資進行項目建設。PPP模式是公私合作模式的簡稱，指政府機關部門與社會資本通過科學合理的合同形式進行項目合作，并且在合作過程中建立專門的項目機構對風險進行評估和防范，利潤按比例分配，這種合作關系能夠結合政府機關部門與社會資本的優點，更好地進行項目建設工作，為社會提供更好的服務。PPP模式下公路工程項目得到了新的活力，拓寬了融資渠道，加快了公路工程項目的發展，投資回報有所提升，但其作為新興事物還存在一定的問題，應當進行詳細的分析并提出合理的對策，從而促進公路工程項目的發展。

一、PPP模式下公路工程項目投資回報中存在的問題

（一）對PPP模式下公路工程項目重視程度不足

PPP模式下公路工程項目作為近年來的新興事物，尚未得到全面的普及和認可，政府機關和社會對其缺乏足夠的重視，導致PPP模式下公路工程項目不能得到很好的實施，影響了公路工程項目的發展。首先，PPP模式作為集政府機關與社會資本與一體的新型工程建設模式，需要得到雙方的認同和經營。但是由于缺乏對其足夠的重視，一些PPP模式下公路工程項目往往只有PPP模式的形式，實質上依然是傳統的公路工程建設模式，影響了實際建設效果。其次，對PPP模式下公路工程項目的重視不足導致社會資本對其投資不足，優秀人才的缺乏等，制約了公路工程項目的發展，同時影響了公路工程投資的回報率。

（二）缺乏政策支持

PPP模式下公路工程項目缺乏足夠的政策支持，項目實施過程中缺少明確的建設方向，各項工作缺乏合理的規定，影響公路工程項目的工作效率，降低了投資回報。同時由于對投資，資金預算及使用，利潤變化情況等事宜缺乏嚴格的規定，導致數據統計準確性差，影響了公路工程項目的投資回報。與此同時，由于政策的缺乏，政府機關在尋找可合作的社會資本時會遇到阻礙，影響了PPP模式下公路工程項目的融資，從而降低了回報率。

（三）缺乏完善的PPP模式公路工程項目建設機制

PPP模式下公路工程項目作為近年來的新興事物，還缺乏完善的建設機制。首先，政府機關和社會資本的合作模式不成熟，導致合作關系的不穩定，合作中各項工作無法順利開展，而且以PPP模式為主的公路工程項目無法得到集成化大規模發展，一些較大的項目為了實施效果而不會選擇PPP模式，影響了其發展。其次，由于缺乏完善的項目建設機制，導致政府和社會資本的投資無法得到科學合理的利用，各項資金的使用情況得不到落實，不僅影響了工程施工效果，而且導致回報較低且不易分割。綜上，由于缺乏完善的建設機制，投資較少且無法合理利用，嚴重影響了投資回報。

（四）對公路工程項目投資不足

PPP模式下公路工程項目的側重點就在于政府機關與社會資本如民營企業和私營企業等的通力合作，通過雙方在建設工作及資金投資，政策投資等方面的合作，創造更多的投資回報和更好的公路工程建設效果。但是根據我國公路工程項目建設的實際情況來看，一些項目缺乏足夠的投資，導致在原料采購，項目實施等方面無法保證預期效果的實現，影響了公路工程的施工效果，降低了投資回報。除此之外，由于缺乏完善的建設機制和成熟的政策支持，難以吸引足夠的社會資本對公路工程建設進行投資，制約著公路工程項目的實施和發展，也導致公路工程項目回報較低。

二、提高PPP模式下公路工程項目投資回報策略

（一）加強對PPP模式下公路工程項目的重視

政府機關和社會資本應當加強對PPP模式下公路工程項目的重視，認識到PPP模式對公路工程項目改進的重要意義，不僅能夠加速公路工程的建設，而且促進我國經濟發展和城市化進步，從而推動PPP模式下公路工程項目的發展。首先，政府機關應當通過電視媒介宣傳，會議召開，專家座談等方式，對各民營企業和私營企業進行PPP模式專業知識以及該模式對于公路工程項目發展的重要性。其次，政府機關在進行公路工程項目建設的過程中，應當積極應用PPP模式，使其得到更好的推廣和普及，能夠在市場上占有一定的份額，從而達到發展的規模化以及集成化，成為我國經濟發展新時期公路工程項目建設的主要模式，通過加強對PPP模式下公路工程項目的重視，提高投資回報率。

（二）出臺科學合理的政策

當地政府機關應當根據公路工程項目發展的實際情況，出臺合理的政策，對PPP模式下公路工程項目的實施規則、應用權限，工程進行中的各項工作進行明確的規定，同時對政府機關同社會資本的合作模式進行改善，對各項工作的管理方法進行完善，通過政策的保護，保證PPP模式下公路工程項目的順利開展。同時，要對投資來源和資金使用情況進行準確記錄和嚴格規定，避免資金使用不當等行為的發生，通過對投資進行合理規劃使用和對資金預算管理進行科學改進，提高資金的使用效率，同時提高公路工程項目建設的工作效率，從而提高投資回報，進一步推動我國PPP模式下公路工程項目發展。

（三）建立完善的PPP模式公路工程項目建設機制

政府機關和當地社會資本之間應當建立科學合理的PPP模式下公路工程項目建設機制和成熟的合作模式，從而在政府機關和社會資本之間建立穩定長期的合作關系，使PPP模式下公路工程得到大規模的發展，加速更多的公路工程項目能夠選擇PPP模式進行建設。與此同時，完善的項目建設機制有利于工程實施中各項工作的順利開展，有利于人員的合理編制、任務分配和責任落實，并且通過完善的機制能夠對政府機關和社會資本的投資進行合理的利用，從原材料的購買，到工程實施，后期維修，工程監督等方面都有了一定的保障，促進PPP模式下公路工程項目建設的順利開展，使投資回報通過合理的資金利用有所增長，從而促進我國公路工程項目的發展。

（四）加大對公路工程項目投資

政府機關應當通過對PPP模式下公路工程項目重要性的推廣及宣傳，吸引更多的社會資本加入到公路工程項目建設中，從而獲得更多的投資，擴大融資范圍，不僅能夠促進公路工程項目的發展，而且有助于增加PPP模式下公路工程的市場占有率。一方面，政府機關自身應當加大對PPP模式下公路工程項目的投資，可以通過出臺政策進行政策投資，以及增加資金投入，擴大公路工程建設規模，保證建設質量。另一方面，社會資本應當響應政府號召，明確PPP模式下公路工程項目建設的優越性和豐厚的回報率，加大對其投資，通過合理的合作模式，提高投資回報，促進我國公路工程項目的發展。

三、結束語

PPP模式下公路工程項目結合了政府機關與社會資本的優點，比傳統的公路工程項目建設模式有了更高的工作效率，更多的投資方以及更完善的工程項目管理方法，有助于我國公路工程項目的發展。但是在PPP模式下公路工程項目中，投資回報仍未達到預期目標，原因正是對PPP模式下公路工程項目重視程度不足，缺乏完善建設機制，投資不足等，對此應當通過加強對該新興模式的重視，建立完善的項目建設機制，拓寬融資渠道，出臺政策保障工程進行等對策進行改善，以求提高PPP模式下公路工程項目投資回報。

參考文獻：

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[2]倫開拓.淺析PPP模式下的市政道路項目投資回報[J].市政技術，2016（03）：178-180.

（作者單位：中建路橋集團有限公司）endprint