論村級干部職務犯罪成因與對策

唐夢菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

論村級干部職務犯罪成因與對策

唐夢菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

目前，許多縣城的務農與外出打工成為一般農民的主要經濟來源。特別是一些貧困縣，隨著國家精準扶貧政策的落實，各級財政的支持與鼓勵，為眾多村民擺脫貧困提供了有力支撐，但是隨著這種金錢支持的增加，村級干部涉嫌職務犯罪的案件亦隨之增加，并且此種犯罪的特點、成因均異于國家工作人員職務犯罪，應當引起關注。

職務犯罪；成因；防范；對策

一、村級職務犯罪的特點

近年來，村級職務犯罪案件，呈現下列特點：一是作案主體呈群體性，多系共同犯罪，犯罪嫌疑人多是村黨支部書記﹑村委會主任，村會計，可以稱的上是村級干部一鍋端；二是作案手段簡單化﹑隨意化，犯罪嫌疑人作案即不會蓄謀已久，也不會為作案制作虛假文書，想到侵吞財產或者索賄，隨即行動，作案時亦單刀直入，沒有過多的遮遮掩掩；三是犯罪金額較小，此類案件涉案金額一般較小，有量小次數多的特點；四是損失易于補償，追索成功率高，因為涉案金額小，即使犯罪嫌疑人已經揮霍，亦可以多方努力，返還案款；五是社會影響較大，村級干部系村民選舉產生，在群眾中享有聲譽，傷害了群眾的感情，不利于當地經濟建設和社會和諧。

二、成因

村級干部職務犯罪的原因是多樣的：第一是功利意識。這些村干部有的已經干了十幾年，有的確確實實為群眾跑了腿，為群眾謀取了一些利益。但是想到自己為村上﹑為村民干了不少，卻沒有得到多少好處，心里難免失衡，貪污受賄起來心安理得。第二是監督不利。雖然村級黨支部受鎮黨委直接領導，村其他管理人員由村民選舉產生，受鄉﹑鎮政府各職能部門管轄，形成了黨政兩級管理，但是這種管理并沒有做到實處。村干部間的互相監督更是不可靠，在案件中沒有參與作案的村干部往往知道，但即不阻止，也不參與，更不告發。第三是賬目混亂，村務公開形同虛設。一村一會計，但村級賬目大都混亂，有的村連賬本都沒有，何談賬目？在此情況下村務公開尤其是財產的公開就是一句笑話。第四是村干部的待遇問題。村干部犯罪一個重要原因在于，犯罪嫌疑人認為自己的付出與收獲不成比例，反映村干部的收入不多，但干的活卻不少，于是干部之間一商量，自己給自己加工資。

三、對策

一是強化監督措施。首先要重視村干部的思想道德教育﹑法制教育，使村干部在思想不敢松懈；其次是鄉鎮要加強對村干部的監督，尤其是涉及錢財的項目上。

二是自上而下理順賬目，形成有效制度。對賬目的管理其實也是一種監督，鄉鎮人民政府應對現有的村級財務管理制度進行梳理，查漏補缺，逐步完善“村財鄉管”制度，應將轄區各村的財務統一納入鄉﹑鎮財政部門統一分戶管理，實行每月報賬，村級收支鄉鎮審核。

三是廣開言路，給群眾說話的舞臺。村干部的貪污賄賂犯罪肯定損害了人民群眾的利益，作為受害人肯定對犯罪嫌疑人的作案情況有所了解，各級部門應當放下身段，貼近人民群眾，利用各種方式傾聽群眾的聲音，并注意對群眾的保護，形成有害必告的良好風氣。

四是加大打擊力度。只有嚴厲的打擊村級職務犯罪，才能有效的震懾那些有企圖的人。只有嚴厲的打擊村級職務犯罪，才能得到群眾的擁戴。

五是待遇與業績掛鉤。在注重經濟發展的今天，農村更是期待，村干部作為村中能人，應當充分發揮他們的能力，帶領群眾致富，將其工作的業績與待遇掛鉤，即有利于發揮其能動性，又打消了對待遇低的抱怨，有利于職務犯罪的減少。

[1]鄧小平文選[M].人民出版社,鄧小平著,1994

[2]職務犯罪概論[M].中國檢察出版社,張穹主編,1991