構建大學生黨員發展工作全程紀實長效機制的思考
——基于安徽省41所高校的問卷調查

王 暉

(巢湖學院黨委組織部，安徽巢湖 238000)

構建大學生黨員發展工作全程紀實長效機制的思考
——基于安徽省41所高校的問卷調查

王 暉

(巢湖學院黨委組織部，安徽巢湖 238000)

在社會經濟高速發展和高等教育改革逐步深入的新形勢下，高校基層黨建工作特別是大學生黨員發展工作也呈現出了一些新的特點，面臨著諸多亟待解決的問題。學生黨員發展工作中普遍存在著入黨動機多元化、選拔標準模糊及黨員考察流于形式等問題。在分析產生這些問題原因的基礎上，結合安徽省41所高校的問卷調查產生的數據和學生黨建工作的實際情況，提出相應的一些對策，以期進一步完善高校學生黨員發展工作。

高校；大學生黨員；全程紀實

黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。習近平同志在全國組織部長會議上強調，在黨員隊伍規模較大的情況下，要按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，做好發展黨員工作，使黨員隊伍結構不斷得到優化[1]。隨著高校招生規模不斷擴大，眾多在校大學生紛紛向黨組織遞交了入黨申請書，但是存在著入黨動機差異較大、黨員教育管理跟不上、基層黨務工作者匱乏等現象，黨員發展和教育管理工作面臨諸許多新的挑戰。

1 高校大學生黨員發展現狀分析及存在的問題

為貫徹落實黨的群眾路線，全面了解高校學生黨員發展和教育管理服務工作情況，筆者參與了安徽省委教育工委組織干部處于2013年9月開展的以安徽省屬大中專院校為樣本框，采取多階段抽樣調查的方法進行的全省范圍內的41所高校（其中公辦本科高校29所、民辦本科高校5所、公辦高職院校5所、民辦高職院校2所）問卷調查。共發放“學生問卷”4678份，回收有效問卷4653份，有效回收率達到99.47%。通過問卷調查研究發現，當代大學生黨員發展過程呈現出的特點和存在問題，主要體現在以下幾個方面：

表1 調查對象分布情況

1.1 主流呈現為健康向上的趨勢，消極型動機占有一定比例

隨著網絡化、信息化科技的不斷發展，在給大學生帶來知識風暴的同時，信息的多元化也使得處于人生觀、世界觀形成重要階段的大學生思想產生波動，雖然大學生入黨動機的主流是積極向上的，但是依然存在部分學生在入黨的信念上容易發生變化，對共產主義事業的追求不夠堅定的現象。在抽樣調查的數據中，74.11%的大學生選擇的入黨動機是“信仰型”，由于抽樣中有近有82.79%的大學生都是經過黨校學習和黨組織考察談話，所以總體來說這些學生都能夠端正思想，以肯定自我和提高自身政治素質為主，在日常生活、學習、工作中能夠發揮先鋒模范帶頭作用；14.94%的學生入黨動機是“從眾型”，表現為沒有主見，看到同學遞交入黨申請，也跟風隨大流，沒有自己的想法；7.63%的學生入黨動機是“功利型”,表現為出于想通過入黨抬高“身價”，在畢業時得到好的就業或晉升機會，把入黨作為追名逐利的政治階梯；而接近2.57%的學生則是“虛榮型”，變現為政治立場不堅定,政治信仰不明確，僅僅是因為面子問題而選擇申請入黨。

1.2 入黨積極分子階段教育和黨員的后續教育管理缺失

加強對入黨積極分子階段性教育和學生黨員的后續教育是保持黨員先進性的重要手段。當前高校對這部分大學生的教育的缺失會導致以下兩個方面不良影響：一是黨員考察流于形式，工作的嚴肅性不夠。現在大學生中的入黨積極分子的數量龐大，高校學生黨支部難以對所有的積極分子的考察做到面面俱到，入黨培養聯系人也只是形式而已，難以完成真正的培養和考察的任務。如此，積極分子的培養考察的質量也就無從談起，很容易形成惡性循環，會從根本上影響黨員發展的質量。另外，對于學生入黨以后，很多高校采取的是只要學生不犯原則性錯誤，不受處分，都能夠按期轉正。這就導致部分學生在入黨前后的表現判若兩人，入黨前表現尤為積極，入黨后消極松垮，影響著黨員隊伍的整體素質，同時也消弱了基層黨組織的先進性。從調查結果顯示看，59.77%的同學認為身邊的學生黨員入黨前后情況是“前后一致,模范作用好”的，有34.18%的同學認為“基本一致，模范作用稍差”，還有4.25%的同學認為部分學生黨員入黨“前后不一致,沒有起到模范作用”，還有0.53%的同學眼中，我們的學生黨員隊伍里存在極少數“入黨后不如普通群眾”的現象存在。二是大學生對黨員選拔的標準認識模糊。調查結果顯示，有3.53%的大學生認為發展黨員以“學習成績”作為唯一標準，認為學習是學生的第一要務，只有學習好才能起到模范帶頭作用；有4.68%的大學生認為要以“社會實踐能力”為首要標準，認為工作能力強，有一定的組織能力，能為班級做貢獻是才是符合標準的；還有59.58%的大學生認為“道德品行”才是最重要的，認為黨員標準應關注到學生綜合素質的方方面面。

1.3 黨務工作人員匱乏，基層黨建工作缺少抓手

從調查結果顯示看，38.24%的同學認為由院系黨員領導干部或黨務工作人員擔任大學生入黨培養聯系人更合適，有43.93%的同學認為黨員教師和輔導員擔任大學生入黨培養聯系人更合適的，還有16.99%的同學認為優秀學生黨員合適擔任大學生入黨培養聯系人。目前大部分高校的學生黨支部書記由輔導員、專職教師等擔任，他們都不是專職的黨務工作人員，而且自身的工作任務和工作職責繁重，平時主要進行學生教學和管理等各項工作，無暇顧及黨建工作，而且他們工作前的專業大多與思想政治教育大相徑庭，缺乏黨務工作的專業知識和實踐經驗，很難較好的指導基層黨建工作。此外，他們大多是年輕的教師，自身的學歷提升和職稱的評審耗去了太多的時間和精力，對于黨務方面的專業知識學習的時間少之又少，導致學生黨支部管理工作水平難以較快地提高。雖然有些高校選擇一部分覺悟高的學生黨員擔任學生黨支部書記，但是學生黨員流動性大，大部分學生黨員剛剛熟悉了基層黨務工作就面臨畢業的壓力，需要分出大部分精力去解決就業問題，所以支部工作開展起來也是困難重重，效果不明顯。

2 大學生黨員發展工作全程紀實長效機制的構建

2.1 正確引導入黨動機，把握好“選苗”階段的全程紀實

2.1.1 要堅持標準，始終把政治標準放在首位 確定發展對象，要始終把政治標準放在首位，著重看發展對象是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領而努力奮斗。中共安徽省委教育工委印發的《安徽省普通高等學校發展黨員工作實施細則》中也指出，“確定學生發展對象，還要看是否在學習、工作和生活中積極向上，表現突出。要堅持把綜合素質作為發展學生黨員的重要考察內容，注重把學生的一貫表現和關鍵時刻表現、自我評價和群眾評議、學習情況和社會實踐情況相結合，防止簡單地把學習成績作為發展黨員的主要條件。”所以各基層黨組織要制定相應的考核辦法，明確擬發展學生需具備的基本條件，注重考察對象“團內推優”環節，重視“群眾滿意度”調查；加大支部考核力度；增加系黨委考察環節，從入黨動機、對黨的基本理論及知識的掌握、學業成績、科研活動、社會實踐、參與公益等多個方面對培養和發展對象進行全面考察。

2.1.2 要重視培養，建立數量充足、素質優良的入黨積極分子隊伍 堅持“因變而化，育人為本，德育為先”，堅持早教育、早發現、早培養，在新生入學教育時就開展黨的基本知識教育，提高學生對黨的認識，引導學生積極向黨組織靠攏。充分發揮各級黨校的陣地和熔爐作用，創新教育形式，加大對入黨申請人、積極分子和黨員的培訓，建立經常性培養教育工作機制，強化入黨積極分子的理論學習和實踐鍛煉，不斷提高綜合素質。積極組織大學生黨員參與學生事務管理服務工作，擴大他們在學生中的影響力和號召力，達到發展一個黨員、帶動一批學生的效果。積極開展新黨員培訓工作，舉辦安徽大學新黨員網絡培訓示范班，要求每個學生黨支部推薦一名新黨員參加培訓，同時鼓勵將好的培訓內容帶到各分黨校入黨積極分子培訓班上加以學習。

2.2 配齊配優基層黨務工作者，做到黨員培養全程紀實

高校在培養確定發展對象時可以通過全程紀實的方式對培養發展全過程進行詳實記錄，針對發展黨員工作不同階段的時間節點和工作開展情況進行指導和檢查，這就要求支部建設必須得到進一步加強，選派能力強業務精的黨務工作者擔任支部書記，從而確保學生黨員發展工作有組織保障。在班級建立學生黨支部，由年輕骨干教師黨員或輔導員、班主任在學生支部建設中擔任支部書記，全面負責學生支部的各項工作，由學生黨員擔任相應支委，協助書記開展工作，讓學生黨員全面參與到組織發展工作中來。

黨員培養全程紀實是通過填寫《發展黨員工作全程紀實表》形式，在發展黨員過程中，各基層黨支部從申請人遞交入黨申請書開始，以寫實的方式，據實對其在發展黨員期間的各個階段、環節進行記錄，一人一檔。由于全程紀實機制做到一步一審、一事一記，使每個環節、程序和時限都符合《發展黨員工作細則》中規定的要求，保證了學生黨員發展過程的嚴肅性。黨員檔案是干部人事檔案的重要部分和黨員個人的重要檔案。預備黨員轉正后黨支部應當及時將《發展黨員工作全程紀實表》作為發展黨員工作文書資料，隨《中國共產黨入黨志愿書》、入黨申請書、政治審查材料、轉正申請書和培養教育考察材料建立黨員檔案永久存檔。

2.3 完善黨員發展監督機制，確保全程紀實的順利推進

2.3.1 要規范程序,增強發展黨員工作的公信度 堅持黨員標準，嚴把入黨積極分子的考察關、發展黨員的審批關、預備黨員的轉正關，堅持個別吸收的原則，做到成熟一個，發展一個，嚴禁突擊發展。堅決杜絕發展黨員程序不嚴或變通簡化程序的問題，將發展黨員工作步驟進行分解，明確每一環節、每一階段的責任。把監督的范圍擴展到黨員群眾，做到發展黨員工作的各個環節看得見、摸得著，做到程序操作“陽光化”，發展過程“有形化”，教育影響“輻射化”，最大限度地減少發展黨員工作的人為因素，提高發展黨員工作的公信度、公開度。

2.3.2 要完善制度，嚴格落實責任追究制 進一步完善推優制度，做好黨團組織的“推優”工作銜接；加強公示制度，自覺接受黨員群眾監督；堅持集體討論、逐個審議和表決制度；堅持預審制度，認真審查入黨材料是否真實齊全，手續是否完備；完善票決制，統一制定表決票樣，明確票決范圍、表決程序，當場公布結果，形成票決報告；建立健全責任制，明確了黨支部、各級黨校、培養人、談話人、黨委（黨總支、直屬黨支部）及其書記等責任主體的責任和要求。對于不履行發展黨員工作職責,不按有關規定進行發展黨員工作,甚至弄虛作假造成發展黨員工作失誤的行為,堅決追究基層黨組織和相關人員的責任。

黨員發展“全程紀實”是基層黨建工作的一項系統性工程，我們應該充分認識到學生黨建工作的重要性，結合學校的實際情況，勇于創新，將全程紀實工作與基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作相結合，主動思考和謀劃黨建工作，投入更多時間和精力，解決黨建工作的難點問題[2]，使黨建工作由“被動”轉為“主動”，探索新時期學生黨建工作的新思路和新方法，形成一套組織發展的有效機制，確保學生黨員的質量。

[1]習近平.在全國組織部長會議上的講話[J].黨建研究，2012（1）：4-11.

[2]胡蘇.“虛功”變“實功”“壓力”變“合力”—“ 全程紀實”制度破解基層黨建工作責任難落實問題[J].當代江西，2015（4）：30-31.

[責任編輯：周芳]

D262

A

1674-1102(2017)04-0036-03

2017-02-12

安徽省2014年度省級重點教學研究項目(2014jyxm330);巢湖學院校級人文社會科學研究項目(XWY-201513)。

王暉(1983-)，男，安徽巢湖人，巢湖學院黨委組織部政工師，碩士，研究方向為高校黨建與思想政治教育。

10.13420/j.cnki.jczu.2017.04.008