行政事業單位會計基礎工作的問題及對策研究

張中華

摘要：行政事業單位會計基礎工作是行政事業單位會計工作的基礎，反映著一個單位的綜合管理水平，也能夠為單位的發展決策提供有效的財務信息。當前，我國各級行政事業單位的會計基礎工作還存在著一些問題，如在思想認識、機構設置、管理制度、憑證檔案、內控監管等方面仍有不足之處。文章將針對這些問題，提出行政事業單位不斷加強會計基礎工作規范性與標準化的對策與建議，以充分發揮會計基礎工作的重要作用，從而促進行政事業單位實現健康有序的發展。

關鍵詞：行政事業單位；會計基礎工作；作用；問題；對策

當前，各級行政事業單位作為管理和服務社會公共事務的機構，承擔著相應的國家職能，其資金來源主要為財政撥款，各項支出的規范與否關系著國家財政資金的使用效率和財政資金的安全。行政事業單位會計基礎工作是行政事業單位財務管理的基礎，也是行政事業單位會計工作的基礎。在我國各級行政事業單位會計基礎工作中目前還存在著一些問題，因此，行政事業單位要不斷加強會計基礎工作的規范性與標準化，充分發揮會計基礎工作的重要作用。

一、 會計基礎工作在行政事業單位中有重要作用

會計基礎工作是行政事業單位管理工作的重要組成部分，能夠提供單位運行是否正常的重要信息，能夠對財政資金進行分配、控制與考核，能夠為單位的發展決策提供有效的財務信息，同時也能夠反映出一個單位的綜合管理水平。因此，不斷優化會計基礎工作，是行政事業單位不斷完善機構設置，強化內部管理，充分發揮職能，有效監管經濟活動的重要手段。

二、行政事業單位會計基礎工作的現狀及問題

當前，我國處于“十三五”發展的關鍵時期，財政收支存在著一定的矛盾。財政支出除在重點保障和支持民生外，各級財政對一般性的支出，均按照只減不增的原則，嚴格控制經費預算。隨著供給側結構性改革的推進，財務管理的內涵、外延、目標、方式等均發生了一定變化，預算決算管理、三公經費支出、績效管理考核、國庫集中支付改革等等，都為各級行政事業單位的財務工作帶來了挑戰。新形勢下，各級行政事業單位在不斷加大財政資金的統籌力度，不斷提高財政資金的運行效率，繼續完善資金分配和監管機制，進一步加強財務管理的有效性和精準度，充分發揮財政資金的使用效益等方面已大為改觀，然而與此同時在會計基礎工作中仍存在著一些問題，主要體現在以下幾個方面。

（一） 思想認識不深入

會計基礎工作是行政事業單位會計工作的基礎環節，理應得到重視，但在實際工作中卻并非如此。一些領導由于相關知識的不足和法律法規意識淡漠，重政績重業務重事業發展，輕制度輕管理輕內部控制，僅僅把財務部門作為普通的服務部門，把會計工作作為財務部門的事。從財務部門和財務人員來看，由于涉及面廣事務繁雜，工作內容也往往會有側重，如更關注預算執行情況、開支標準及范圍等方面，思想認識的不足一定程度影響了會計基礎工作整體的規范性和制度化。

（二）機構設置不合理

會計機構是會計基礎工作的組織機構，財務人員是會計基礎工作的實際執行者和責任承擔者。從實際情況來看，一些行政事業單位并未能依據規范來設置會計機構，有的單位存在因人設崗的情況，不能合理地按需配備財務人員，或者是人員不足，一人身兼會計出納多職；或者是人員配備超標，導致人浮于事工作效率不高。與此同時，還會出現財務人員的知識技能與崗位要求不匹配問題，讓不具備會計技術資格的人員擔任財務工作，既不了解相關法律法規和制度，也缺乏必要的業務知識和能力，從而影響了單位整體工作的推進。

（三）管理制度不健全

一些行政事業單位的管理制度存在著不健全的現象，僅僅以國家頒布的相關制度作為自身制度依據，沒有考慮形勢的變化和新情況的出現，也沒有結合不同行業、不同領域、單位實際的業務需要來建立健全管理制度。有的單位雖然建立了相應制度，但更多的作用是為了應付上級檢查，實用性和操作性欠佳，不能為工作實踐提供必要的制度參考和規范標準。

（四）憑證檔案不規范

憑證檔案的不規范主要體現在：原始憑證的填制不規范，漏填、錯填現象存在；科目設置不合理，憑財務人員意愿隨意使用、增加和減少會計科目；編制記賬憑證時，摘要填寫簡單籠統導致查詢檢索不易；賬簿的啟用未按規定標明名稱和使用信息，順序顛倒，目錄不清晰；會計檔案的管理不規范，交接不清晰，隨著時間的推移造成了工作難度的加大。

（五）會計信息不真實

核算層次的過多及核算口徑的不一致，都可能造成會計信息的不真實。行政事業單位由于管理層級多，增加了財務數據傳遞過程中失真的可能性。每個行政事業單位基本上都有多個財務數據軟件，如預算決算軟件、綜合申報軟件、資產管理軟件等，不同的軟件形成了不同的數據庫，而這些數據庫有交叉有遺漏，不能實現無縫對接，因而可能出現對數據的不真實情況。

（六）財務監管不嚴格

行政事業單位不同于企業具有經營性質，因而其會計基礎工作更多具有服務性質，得不到足夠的重視。監督職能也隨之弱化，會計人員對一些不合規范的財務行為，或者不夠敏感引不起重視，或者沒有足夠的權限去制止和糾正，或者只是想著如何應付過審計監察，導致一些問題長期得不到解決。內部審計制度也因此形同虛設，缺乏獨立性、自主性、客觀性、公正性，服從服務于上級領導指示，不能根據法規和制度獨立開展工作，約束與監督職能很難得到有效發揮。

（七）風險意識較薄弱

行政事業單位的性質在一定程度上會使人弱化財務風險的防范意識，有些單位負責人資金使用效率意識薄弱，資金支付不及時。而且目前國庫集中支付周期長，過程較為繁瑣，流通效率低下，也影響單位的正常運轉，使個別單位在處理實際問題時會出現挪用資金問題。

（八）資金使用率不高

對于有收繳權的行政事業單位，在從收到支的過程中，所需環節較多，致使資金周轉速度較慢。已下撥到行政事業單位的資金，由于政府無法進行統一配置，不能進行隨時的督查，對資金使用率有一定影響。endprint

三、行政業單位會計基礎工作規范化對策

（一） 重視會計基礎工作規范財務行為

行政事業單位的業務工作的確重要，但是會計工作特別是會計基礎工作同樣不容忽視。單位負責人應強化對會計基礎工作的思想認識，各部門人員和會計人員也應重視核算工作的相關問題和事務。單位整體應當按照國家的相關法律和規定開展工作，在形式和內容方面都要嚴格規范行為，遵循相應流程，不能停留在表面，不能走形式走過場，避免急于求成敷衍了事，保證會計工作的準確性和真實性。

（二）強化財務制度建設及外部監督

各級行政事業單位要堅持內部制度與外部監督并重，結合當前財務工作的新情況和工作實際，健全完善內部財務管理制度，建立內控嚴格切實可行的財務管理制度，從財務預算的制定、資金的使用、現金的管理、財務審核流程等都做出明確具體的規定。內部加強制度建設的同時，要主動接受外部監督，要認識到來自外部如紀檢、財政、審計、稅務及上級財政部門等外部監督將彌補內部管理的不足，推進單位會計基礎工作的規范性進程。

（三）規范會計原始憑證及檔案建設

行政事業單位要規范會計基礎工作，就必須規范會計憑證的基礎工作，加強會計檔案管理的規范化建設，即要增強原始憑證的完整性，保障會計信息的安全性，合理設置會計科目體系。增強原始憑證的完整性要從收入和支出兩方面著手，保證原始憑證填制的規范合理無差錯無遺漏。同時要提高憑證的信息化管理水平，在憑證的取得、存儲和傳輸技術上提升會計信息質量。此外，還要加強電子賬務的加工存儲和傳輸，會計數據信息要進行嚴格的數據加工，防止數據丟失，防止數據被篡改，保證會計信息的安全性。最后，還要完善會計科目體系建設，結合單位的類款項會計科目，建立工資福利、補助、商品服務支出等會計科目體系，解決分散管理模式下會計賬目分散零亂的問題。

（四）優化會計隊伍調整機構設置

規范會計基礎工作還應從加強會計隊伍建設上下功夫。首先要重視會計從業人員的資格管理，要讓有資格有能力有經驗有責任感并且熱愛會計工作的人員從事財務工作，要創造條件讓現有財務人員積極參加有關部門組織的專業技術培訓及考試考核，不斷提高會計人員的專業素質。其次是要做好會計人員的繼續教育，財務方面有新的法規政策和制度出臺時，要及時開展培訓，提高會計人員的工作能力。其次要注重會計人員職業道德的教育，幫助他們樹立愛崗敬業、誠實守信、敬業奉獻、廉潔紀律的職業操守，通過正面榜樣的樹立和反面典型的鞭策為會計人員常鳴警鐘。此外，在機構設置上，要參照《會計基礎工作規范》要求，根據實際工作需要設置崗位，同時必須設置稽核崗位，從而使會計人員合理配置，各司其職，分工明確，人盡其才。

（五）提高財政資金的支付及使用效率

國庫集中支付制度作為推進財政支出管理制度改革的一項重要措施，已成為我國各級行政事業單位支付體制改革的必然趨勢。實行國庫集中支付，能夠使政府掌握所有的財政資金，減少中間環節，實現了資金管理由粗放向集約的轉變，使財政部門綜合調度暫時閑置資金，有利于提高資金的使用效率，使財政資金流通的安全性、透明度和可靠性得到了有效提升，避免財政資金被非法挪用和轉移，有效降低了財務風險。

總之，行政事業單位的會計基礎工作是會計工作的基礎，針對實際工作中存在思想認識、機構設置、管理制度、憑證檔案、內控監管等系列問題，各行政事業單位應結合實際情況，規范財務行為，強化財務制度建設及外部監督，加強會計憑證檔案建設，優化會計隊伍調整機構設置，提高財政資金的使用效率，不斷優化會計基礎工作，充分發揮應有職能，促進行政事業單位實現健康有序發展。

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（作者單位：山西省太原市迎澤區行政事業單位國庫支付中心）endprint