高職院校標準化財務管理制度體系構建淺談

施春園

摘要：高職院校是現代市場經濟環境下，實用型高職人才的來源基地，高職院校的發展影響著社會的發展，標準化的財務管理制度是高職院校科學發展的保障，文章針對當前高職院校財務管理中存在的問題進行分析，對高職院校標準化財務管理制度體系的構建提出合理化建議。

關鍵詞：高職院校；財務管理；標準化體系；問題；對策

高職院校財務管理不僅僅是對資金的流出和流入進行核算和監督，它涉及到高職院校發展戰略的總體規劃和發展過程中階段性目標的實現，涉及到學校各個部門和各個制度體系的建立，在當前社會發展的新時期，要與時俱進，還要實現科技創新。建立標準化的財務管理體系是高職院校綜合實力與發展潛力的一種體現。

一、高職院校財務管理的特點

（一）高職院校財務管理涵蓋范圍較廣

高職院校財務管理涵蓋了學校所有人員與所有部門，無論是日常工作、管理制度、學校文化建設、學校基礎設施建設、社會宣傳、教學研發、招生等等，涉及到學校管理與發展過程中的各個環節。所以說財務管理是新形勢下高職院校實行改革創新的制度核心和基礎保障。

（二）財務管理的綜合性強

在高職院校發展過程中，要求財務管理運用價值形式對學校所有日常活動實施科學管理，所以綜合性極強。在財務管理過程中，通過價值形式，把經濟組織機構的物質基礎、經營過程和經營結果都合理地加以規劃和控制，實現綜合實力的提升。

（三）財務管理對高職院校整體發展影響巨大

和一些高校相比，在培養人才的同時，高職院校要立足發展，準確定位，尤其是很多高職院校都是私立學校，必須要有自身經濟效益支持。良好的財務管理可以節約成本，提升資金的利用率，增強收益。因此，高職院校在財務管理過程中要統籌合理，規劃有效，否則高職院校將無法進行縱深發展。

（四）高職院校財務管理對專業素質要求較高

由于高職院校歷史較短，財務管理體系不夠完善，缺乏實踐經驗，所以需要更專業的財務管理人員。只有綜合性強的財務專業管理技能才能巧妙的規避財務風險，實現高職院校穩定發展。

二、高職院校財務管理存在的問題

（一）領導層對財務管理重視不夠

隨著我國教育普及，提高全民素質的戰略實施，出現了大批的民辦高校、培訓類學校、成人全日制學校等等形式的教育機構，使得高職院校的生存空間在逐漸減小，高職院校的領導層不得不把工作重心放在招生方面，對學校財務管理缺乏足夠的認識，具體體現為以下幾點：第一，只是把財務管理簡單定位于一種服務、配合其他部門工作的機構，沒有給予財務管理在高職院校發展中進行合理定位；第二，將財務管理機構作為非營利性部門，由于其不能直接產生經濟效益，所以對于財務管理投入較少，在人員、制度、設備等等方面都不夠完善；第三，沒有對財務管理的價值認識清楚，并沒有發揮財務管理應有的作用，比如說通過財務管理來控制成本、分析資金運營狀況、制定戰略部署等等，造成財務管理的地位和作用受到影響，從而影響領導對其的重視程度。

（二）財務管理缺乏戰略部署

很多高職院校沒有對財務管理進行戰略部署，沒有合理的進行財務分析和科學的財務預算機制，這樣會導致財務管理過程中資金使用不合理，出現捉襟見肘的現象。一些公立高職院校進行資金預算是為了向政府獲取更多的財政支持，而一些民辦高職院校由于歷史較短，所以缺乏財務預算的實踐經驗，不能有效結合自身情況制定科學的財務預算機制，因此，缺乏預算的合理性與科學性，導致資金使用過程中難以滿足發展計劃的需求。

（三）財務管理審批流程和審批權限定位不合理

第一，目前我國在高校內部實施了三重一大制度，對于重大事項必須進行集體決策，但仍有部分達不到重大事項的支出審批權在黨政一把手中，造成領導既是資金使用方案的決策者，又是最終的審批者，權限定位過于集中，一旦由于個人的決策失誤或者是其他主觀因素都會影響財務管理的實效性；第二，對于一些零散的財務審批，流程復雜，需要經過使用人進行使用申請，然后是所在部門的負責人進行簽字確認，然后由財務處負責人、后勤管理處等負責人簽字確認，各部門主管院長進行簽字，最后是院長簽字，環節繁瑣拖沓，這雖然是有助于減少一些問題的發生，加強了財務管控，是管理的必然，但是也限制了工作效率；第三，一些領導干部在進行財務審批時，對實際情況了解不足，專業知識掌握較差，對于相關人員的意見不能做出合理的判斷，所以導致審批的效果受到影響。

（四）財務管理沒有形成制度化

任何管理都要有制度作為依據，財務管理也是如此，目前很多高職院校財務管理制度仍不健全，沒有形成標準化的財務管理體系，除此之外，很多高職院校財務管理經驗不足，管理手段不夠科學，內控制度還不完善，影響了財務管理工作質量的進一步提高。

（五）高職院校財務管理缺乏有效的監督

當今高職院校財務管理缺乏有效的監督機制，有的雖然擁有監督機制，但是監督體系不完善，監督力度也不到位，在執行財務監督的過程中，過于人情化，怕得罪人的思想，導致監督不力，還有就是一些財務監督人員本身也缺乏財務管理方面的知識，不能及時發現財務管理過程中出現的問題，沒有有效的促進財務管理工作的進行。

（六）財務管理人員素質不達標

財務管理對專業性要求較強，當前很多高職院校財務管理人員雖然是財務出身但是理論水平和實踐能力都無法滿足崗位需求，這一問題對于一些發展歷史較短的私立高職院校表現更為明顯，嚴重的影響學校的自身發展。

（七）高職院校財務風險管理意識不足

第一，很多高職院校財務管理過程中，財務風險管理意識淡薄，對財務管理風險的識別能力較差，致使突發狀況較多，不能及時應對，導致采取管理出現問題；第二，在財務管理的過程中無法整體性進行把握，缺乏合理的預算和各個環節之間的協調，這就導致運營過程中銜接不當，影響財務管理質量和效率；第三，高職院校對于風險缺乏有效的應對措施，在進行決策制定時缺乏針對性，致使管控措施流于表面。endprint

（八）高職院校財務管理工作落實不到位

第一，在一些高校已經形成了標準化的財務管理制度，但是受多方面因素的影響，導致標準化財務管理體系在實際運行過程中落實不到位，比如說領導的干預，財務管理的組織機構設置缺乏獨立性等等；第二，很多歷史遺留問題對制度落實影響較大。高職院校原有的財務管理體制在管理過程中遺留了很多問題，進行改革后需要對其進行處理，但是這一過程涉及到的人員和其他方面的工作較多，影響了工作的開展，比如說一些固定資產的管理問題，原有資產的盤查，發生問題后原有財務人員的責任追究問題等等，致使新制度難以有效落實。

三、高職院校標準化財務管理體系構建的前提

（一）構建標準化財務管理體系要進行綜合考察，注重細節，全局把握

無論是公立高職院校還是私立高職院校都要結合自身特點、發展規劃、社會環境等制定合理的標準化財務管理體系，所以在標準化財務管理體系制定之前要考察各方面實際情況，綜合分析，全局把握，不放過任何細節問題。如果條件允許可以請一些專家進行指導。

（二）提升標準化財務管理意識

要讓高職院校從領導到員工全方位的對標準化財務管理體系有清醒認知，可以適當的請一些經濟、管理、財務方面的資深人士從成本、發展、效益、競爭力的角度對高職院校進行相關的培訓，以增強他們對標準化財務管理體系的理解，提高建立和實施這一體系的信心和決心。

（三）加強監督機制，與績效考核相結合

選擇專業的財務人員進行標準化財務管理體系構建過程的監督，在監督的過程中，要按照時間節點進行工作業績的評價，打破外界因素的影響，依法究責，與績效管理結合起來，建立適應性較強的績效體系，對構建標準化財務管理體系執行不利的人員和監督不力的人員都進行績效評價，獎懲結合，帶動工作人員的積極性和標準化財務管理體系的落實。

（四）責任制管理

在高職院校財務管理過程中要專職專責進行管理，避免交集及漏洞的產生，分工明確，必要的時候可以根據實際情況對負責的領導進行究責，這樣可以加強領導對管理的重視程度，并且可以有效的增強領導的督促和監察效果，與此同時也讓工作人員有一定的壓力，加強責任心和使命感。

（五）提升財務管理人員的素質

財務管理人員的素質要從專業、道德等方面進行綜合提升，實行考核上崗，階段性的考核檢查，對不合格的人員不予留用，多借鑒一些優秀的財務管理知識和經驗，不斷提升自己的財務管理水平。遇到問題多向一些專家進行咨詢，以保證標準化財務管理體系的構建。

（六）把標準化財務管理體系構建提升到戰略高度

在財務管理過程中，要把標準化財務管理體系構建提升到學校發展的戰略高度，從整體構建規劃到預算到具體執行人員都應科學合理，嚴格把控一些外來因素的影響，這樣也會加強大家對標準化財務管理的重視。

（七）構建財務評價體系，提高財務分析能力

財務分析評價是根據事業計劃、會計報表及其他有關資料對高職院校一定時期內的財務收支狀況進行系統分析、比較和評價，以實現高職院校對經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。科學的財務分析評價可以使學校真實的掌控財務運行和財務管理狀況，推動標準化財務管理體系的構建，保證學校構建目標的落實，加強財務調控能力，使學校充分挖掘內部潛力，開源節流。

（八）提高基礎財務工作水平

基礎財務工作是學校標準化財務管理的組成部分，要從基本的財務工作入手，注意加強工作的專業性，加強對工作細節的重視，加強大數據的利用，對財務管理情況、單位效益狀況進行定期分析，制定相應的措施，避免不良行為的發生。從基本的會計知識到深層次的創新管理全面提升，爭取財務管理過程中每個環節都能取得突破性的進展，為高職院校標準化財務管理體系構建打下堅實的基礎。

（九）建立財務管理溝通平臺

財務管理要透明化，建立溝通平臺，要面向所有部門與員工，廣泛的聽取意見，對于合理化建議要納入到標準化財務管理體系之中，及時對財務管理中存在的問題進行分析，找出存在問題的原因，進行財務使用價值定位，保證財務管理過程中的民主性、實效性、科學性，以增強集體共建的意識和個人責任感，使標準化財務管理體系更加完善。

四、高職院校標準化財務管理體系的構建

（一）標準化財務管理體系構建的總體思路

1. 全面分析，全員參與，綜合考慮，科學定位。以資金的管理和使用作為核心，對高職院校所有經濟活動的計劃、實施、監審進行全面的掌控，各個部門都要積極參與，查找出制度的薄弱環節，進行分析整理，提出合理化解決方案，為標準化財務管理體系構建奠定基礎。

2. 結合現狀，改進不足。對學校發展過程中各項業務從制度設計、業務流程、執行情況進行綜合分析，著重于制度是否合理，職責是否分明，工作是否存在死角，流程銜接是否順暢，管理是否到位，效果是否明顯。除此之外要結合自身實際情況，對原有財務制度進行改進，運用信息化手段將各項制度、標準及流程加入到標準化財務管理體系之中，尤其是財務審批和使用過程的管控，形成財務體系與業務開展相協調的一體化機制。

（二）高職院校標準化財務管理體系的結構組成

高職院校標準化財務管理體系在構建過程中要從財務管理制度、會計核算制度、內部審核制度三方面入手，每一部分都要結合學校自身情況形成標準制度，務必科學有效。

1. 財務管理制度組成：財務預算管理制度、收入管理制度、支出管理制度、國有資產管理制度、基金管理制度、資金內部管控制度、專項資金管控制度、基建維修財務管理制度、科研經費管理制度、產業實體管理制度、財務內部管控制度。

其中對于財務預算管理制度在制定時，財務預算要與學校發展規劃性目標和階段性目標為依據確定財務預算定額標準；收入管理制度在制定時包括學宿費用收入管理制度、部門收費分成管理制度和融資管理制度，其中對于融資管理要有正確的方向和方法，以免產生不良后果；支出管理制度在制定時包括差旅費管理制度、招待費管理制度、職工借款制度、招生費用管理制度，要嚴格審核；國有資產管理制度在制定時包括固定資產管理制度、易耗品管理制度和對外投資管理制度；財務內部管理制度在制定時包括財會檔案管理制度、票據管理制度、財務安全制度、財務人員從業標準和財務人員崗位職責。endprint

2. 會計核算制度：第一，結合高職院校原有的會計制度、現行的法律法規、高職院校實際的情況、相關的決策等進行制定標準化財務管理體系中的會計核算制度；第二，制度制定過程要多借鑒一些優秀的案例，聽取相關人員的意見，集思廣益；第三，可以聘請一些專業人士和公司，來進行制度制定時的咨詢和整改。

3. 內部審核制度：第一，內部審核制度要以落實為主，主要注重具體實施方案的制定，在方案制訂的過程中注意結合實際，多與其他部門溝通；第二，審核制度要保證公正合理，流程規范，可以進行相關的標準制定，然后依據標準進行審核；第三，相關的審核組織和審核人員必須要具有專業素質，秉公辦事，絕不徇私。

（三）高職院校標準化財務管理體系構建的步驟

1. 高職院校標準化財務管理體系組織建設

建立標準化財務管理體系構建領導小組，學校要積極組織體系的建設，為體系建設提供各方面的支持，確定體系構建的落實部門，在體系建設的過程中，執行部門要結合實際情況和各部門多溝通，與此同時還要多和一些專家進行交流，交換意見，領導小組也要多監督，多詢問，所有人都要有信心和決心把這項工作做好。

2. 高職院校標準化財務管理體系具體實施

（1）根據相關法律法規的要求以“預算的科學制定，資金的科學管控，發展的有效支持”為核心，聘請一些專家與單位的有關人員從預算、支出、采購、資產管理、基礎建設等方面進行分析調查，明確目標、職責和范圍，進行標準化的定位。

（2）按照學校的現實運作情況和計劃程序進行日常業務活動的決策機制、執行機制和監督機制的建立，并把相關的機制合理的運用到各個工作環節之中，精細化分工協作，明確職責和工作內容。

（3）進行風險分析，根據外部環境對學校工作過程中各個環節所存在的風險進行定量定性評估，在風險評估的過程中要科學合理，否則風險評估將失去意義。

（4）進行工作和計劃的整體梳理，在這個過程中要評估特定風險可能對單位經濟利益造成的損失，做好應對風險的措施。

（5）分析已識別出的風險，對其進行定量、定性評估，然后進行風險排序，依據風險的實際情況進行整體措施和對策的制定。

（6）按照不同的風險應對措施制定相應的財務制度，要職責明確，分工合理，獎懲結合，保證落實。

五、高職院校標準化財務管理體系的價值體現

1. 通過標準化財務管理體系的構建可以對高職院校日常工作進行梳理，明確教職員工的崗位職責，規范日常工作管理流程，有效增強了監督，提高了高職院校風險防控能力。

2. 通過標準化財務管理體系的建立保障了各部門經費的使用，提高了資金利用率，節約了不必要的開支。有效的促進了高職院校的發展和計劃目標的實現。

3. 量化的財務數據反映了各部門工作的效率，有利于高職院校績效目標的科學設定，為學校管理提供了方便，使學校在進行績效考核時更加準確科學。

除此之外，標準化財務管理體系規范了資金管理和使用，實現了發展與財務的協調統一，增強了事權與財權的匹配程度，使學校具體工作計劃的落實有章可依，實現了經費支出的全程監管，財務管理從組織體系、職責體系、運營體系進一步得到了完善，為學校整體發展戰略的實施提供了保障，也為高職院校在經濟建設的新時期科學管理、創新思想、和諧發展奠定了基礎。

六、結語

高職院校標準化財務管理制度要與實際情況接軌，不能獨立于高職院校的定位和發展規劃之外，要人文管理與制度管理相結合，管理的目的就是為了提升學校的綜合競爭力，所以我們要不斷研究，不斷整合，不斷改進，根據社會的發展形勢及時調整，制定出最實用的高職院校標準化財務管理體系。

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（作者單位：江蘇聯合職業技術學院南京工程分院）endprint