湖南永州：金融扶貧力量大

段貴建+劉斌+肖柳

中央扶貧開發工作會議以來，湖南省永州市搶抓金融扶貧政策機遇，結合貧困人口產業發展，積極創新金融扶貧模式，汲取金融信貸這池“活水”，匯聚一渠“清泉”澆灌貧困人口，扶貧小額信貸放量倍增，政策性貸款和扶貧再貸款全面鋪開，成為脫貧攻堅最有活力的“引擎”。

突出“三個支撐”，解決“怎么抓”

措施支撐，高位推動。今年以來，永州市委、市政府先后召開了市委精準扶貧工作部署會1次、縣區黨委政府主要領導參加的綜合調度會3次、金融扶貧專題推進會4次、大規模專題培訓會2次，對金融扶貧工作精心部署，全市上下凝聚搶占金融扶貧制高點、贏得精準脫貧先機的思想共識。為把金融扶貧這一政策“紅利”全面釋放，永州市把金融扶貧信貸不當工作壓力當發展機遇、不當任務指標當政策“蛋糕”，在湖南省下達6.58億元工作目標的基礎上，市、縣兩級“競先攬貸”，提出了“保2爭3”的工作目標，即確保完成20億元、力爭達到30億元，將信貸任務細化分解到縣區、鄉鎮、村，各金融機構將任務分解落實到基層行社，任務完成情況納入年終績效考核。

模式支撐，創新驅動。江永縣抓住全國農村電商示范縣機遇，依托豐富的特色農產品資源發展電商扶貧產業，4000多名貧困人口實現脫貧；新田縣利用獲批為“農村承包土地經營權抵押貸款全國試點”的政策優勢，實行“農地抵押貸款+農業產業化企業+貧困戶”新田扶貧模式，2016年累計發放貸款3900多萬元；雙牌縣農商行引入“惠林通”林權抵押貸款模式，突破了林權分散、銀行懼貸瓶頸，有效推動了林業發展，促進了林農增收。2016年已發放“惠林通”林權抵押貸款1350萬元，支持貧困林農70多戶。

為打通金融服務“最后一公里”，永州市加速推進貧困村村級金融扶貧服務站建設，在2017年全面建成所有貧困村金融扶貧服務站，為貧困戶的金融業務提供“上門服務”。目前，已建成404家、覆蓋貧困戶21682戶75313人的金融服務站，其中為20177戶貧困戶建立了金融服務檔案，發放貸款9044筆3.59億元。各基層金融機構與鄉村干部進村入戶抓評級授信，簡化貸款操作規程，優化貸款手續，開辟綠色通道，提高服務效率。江華、新田采取“委托借貸、統一立據”的方式對特困戶簡化辦貸手續；寧遠縣在貧困戶首次辦理信貸手續時，按照應分紅總額的30%發放第一次分紅金；道縣由鄉鎮便民服務中心統一集中辦理審核手續，效率大幅提高。

體系支撐，政銀互動。參照“城建投”公司模式，永州市各縣區由縣級財政注資，整合貧困鄉村集體資源所有權，組建了縣“農建投”公司作為財政資金整合和信貸資金承貸的平臺，并設立金融扶貧服務中心，專門協調推進金融扶貧政策落地。

“我貸了款，萬一溫氏養殖項目虧了，貸款是不是要我來還？簽個名字，提供一個銀行賬戶，就能享受20年的扶持，哪有這么好的事情？”江華縣號召全縣1.8萬兜底一批特困人口從銀行申請每人1萬元的貸款，用于發展20萬頭生豬養殖項目時，部分兜底一批特困群眾都有這樣的困惑。可事實打消了他們的疑慮，2016年全市累計發放再貸款15.9億元；其中對5個貧困縣累計發放扶貧再貸款6.7億元。

為進一步防范金融扶貧風險，永州市大力推行“金融保險+扶貧”模式，在5個貧困縣啟動了“扶貧財銀保”項目試點，對帶動貧困戶發展產業的新型農業經營主體，以保單作擔保，解決扶貧經濟組織“貸款難、貸款貴、貸款慢”的問題。制定了“扶貧特惠保”試行方案，對參與產業扶貧項目的貧困人口實施特色農業保險、人身意外險、家庭財產險、光伏發電設備險、生活困難救助險5大商業險種。中國人民銀行永州市中心支行對5個貧困縣5家考核達標的法人金融機構降低1個百分點的存款準備金率，對農行江華、新田、江永支行3家“三農金融事業部”降低2個百分點的存款準備金率，共釋放資金2.53億元，提高了貧困地區金融機構放貸能力。

突出“三個創新”，解決“怎么用”

領域創新，“分貸統還”模式橫向拓展。一是參與形式靈活，社會參與度高。各縣區放寬視野，采取企業自主報，鄉鎮與貧困戶自己找，政府與銀行共同評選、審核、推薦的方式，多方引進扶貧經濟組織，動員扶貧經濟組織在金融領域參與精準扶貧。永州市寧遠縣通過“三個拓展”實現幫扶組織跨鄉鎮、跨行業、跨領域推進，完成信貸投放近4億元；新田、道縣等縣不僅引進農業龍頭企業、農村專業合作社等農業種養經濟組織，同時將農開投、城建投等政府平臺公司以及學校、醫院等服務企業一并納入，規范扶貧帶動責任，社會參與信貸扶貧熱情空前高漲。

投向創新，“金融+產業+兜底”方式靶向精準。江華、道縣等縣創新小額信貸方式，將金融扶貧、產業扶貧與兜底扶貧相融合，建立“兜底一批”的扶貧信貸體系，解決“兜底一批”人員脫貧問題。江華建立了“分貸統用統還固定受益”的扶貧模式：即由縣政府和參與的公司（江華溫氏公司）共同擔保，全縣1.8萬兜底一批特困人員每人從縣農商行申請獲得小額信用貸款1萬元，委托縣國有公司（神州瑤都扶貧開發有限公司）與江華溫氏公司發展產業（20萬頭生豬生態養殖項目），實現穩定脫貧長期收益，現已發放貸款1.55億元。道縣把全縣所有“無勞力、無能力、無資金”等“三無”兜底貧困戶共2421戶、9509人登記造冊，委托道縣道源扶貧開發有限公司，按信貸資金（每人1萬元）的10%，兜底貧困戶連續三年受益分紅，現已發放貸款1.02億元。

突出“三個到位”，解決“怎么管”

企業準入把關到位。各縣區由扶貧辦、信用社（農商行）牽頭組織縣直有關管理部門及相關鄉鎮，對企業進行核實、評分、排隊，為貧困戶選出一批有社會扶貧責任感、發展前景好、生產規模較大、經營管理規范、經濟效益好的委托幫扶經濟組織。江華、新田等縣按照產業布局優選企業，與溫氏集團合作，大力發展生豬養殖產業。寧遠、江華、新田、道縣、祁陽、零陵、雙牌、江永、金洞等9個縣區分別成立農村基礎設施建設投資公司、農業開發投資公司和扶貧開發公司等政府平臺公司承接扶貧小額貸款，再融合相關產業開展扶貧，實行政府財政擔保，降低金融風險。

風險補償配套到位。各縣區按照信貸規模比例要求，積極籌措風險補償金，防范信貸風險。如寧遠縣在縣財政設立4300萬元風險補償金，用于扶貧小額貸款投放風險抵押金專項，若出現貸款損失，由風險補償金按比例償還貸款；若貸款收回，按產業扶貧貸款投放量2%的標準安排獎勵資金，以4：3：2：1的比例分別獎勵農商銀行、鄉鎮、村和扶貧辦。2016年全市累計到位風險補償金2.34億元。

資金使用管控到位。永州市扶貧辦嚴格按照省扶貧辦相關文件要求，認真做好“四跟蹤、四監管、兩評估”，即：跟蹤和監管信貸資金使用情況、“分貸統還”模式中項目實施情況、企業運行情況、貧困戶受益情況；評估扶貧小額信貸效益、風險情況。寧遠縣扶貧辦和農商行全程監管企業、貧困戶貸款使用情況，力保專款專用，企業可預支20%項目啟動資金，其余資金按項目進度由鄉鎮、金融產業服務中心審核后撥付，從源頭防控風險。項目完成后，金融服務中心根據收益情況跟蹤、督促企業歸還貸款，同時對發生產業風險和不可抗力風險時及時提出風險補償。endprint