義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距分析——以河南省為例

(河南師范大學(xué)， 河南 新鄉(xiāng) 453000)

義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距分析——以河南省為例

師鴿

(河南師范大學(xué)， 河南 新鄉(xiāng) 453000)

義務(wù)教育是一個國家國民教育的基礎(chǔ)，教育公平問題也早已成為關(guān)注的重點(diǎn)問題，教育經(jīng)費(fèi)作為教育發(fā)展的重要財(cái)力條件，在教育城鄉(xiāng)一體化的大背景下成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不均衡的重要原因。分析河南省義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距的總體概況，進(jìn)而分析差距產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)對策。

河南省；城鄉(xiāng)；義務(wù)教育；經(jīng)費(fèi)投入

作為人口大省，近年來河南省的義務(wù)教育發(fā)展取得了歷史性的成就，去年全省義務(wù)教育階段學(xué)校2.74萬所，在校生1 381.42萬人。河南省對義務(wù)教育投入持續(xù)加大，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度也不斷增加，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距仍然有持續(xù)變大的趨勢。本文根據(jù)2011—2015年的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)均衡現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。

一、河南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)不均衡現(xiàn)狀

《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出，實(shí)行“以縣為主”的教育管理體制，部分改善了義務(wù)教育的狀況，然而縣級的財(cái)政并不樂觀， 無法從根本上解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)不均衡的現(xiàn)狀。因此城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入仍然存在一定的差距。例如河南省義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的差距。

表1 2011—2015年河南省小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)支出 單位：元

表2 2011—2015年河南省小學(xué)階段生均預(yù)算內(nèi)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距 單位：元

從表1、表2 中可以看出河南省小學(xué)階段的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)指標(biāo)城鎮(zhèn)均高于農(nóng)村，而且，在經(jīng)歷2012年的差距最大化后，雖然有所緩和，但仍存在相當(dāng)大的差距，尤其是生均基建經(jīng)費(fèi)。

表3 2011—2015年河南省初中階段生均預(yù)算內(nèi)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)支出 單位：元

表4 2011—2015年河南省初中階段生均預(yù)算內(nèi)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距 單位：元

根據(jù)表4中的數(shù)據(jù)可以看出，河南省生均經(jīng)費(fèi)、生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均基建經(jīng)費(fèi)自2011年至2013年城鄉(xiāng)差距明顯逐年縮小，然而2014年卻迅速拉大，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異。表明河南省義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距仍然是個困擾教育均衡發(fā)展的重要問題。

二、河南省城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距產(chǎn)生的原因

1.長期存在的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致差距拉大

近年來，伴隨著河南省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也隨之形成，二元狀態(tài)下的政策城市導(dǎo)向、不同的經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大等，均使得義務(wù)教育城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)在均衡化的道路上舉步維艱。

2.各級政府對義務(wù)教育投入的財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致

以縣為主的教育經(jīng)費(fèi)管理，使得省級政府將較多的資金投入到高等教育以及省級基礎(chǔ)教育，各地市也優(yōu)先承擔(dān)城市教育，因此，相對薄弱的縣級財(cái)政就將承擔(dān)縣鎮(zhèn)以及農(nóng)村的雙重教育，其發(fā)展壓力可想而知。

3.教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，且投入比例不合理

據(jù)資料顯示，河南省的義務(wù)教育生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)一直較少，對教育的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度并不相符。作為社會收益率最高的義務(wù)教育，并未得到應(yīng)有的重視，政府一般更重視對高等教育的投入。投入量整體不足，結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。

三、對策與建議

1.樹立公平教育觀，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

教育公平的理念是發(fā)展教育的根本，將公平融入教育，打破城鄉(xiāng)二元體制，在教育政策、經(jīng)費(fèi)上都逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，不斷調(diào)整現(xiàn)有的體制，將義務(wù)教育資源盡量向貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)傾斜，從而早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。

2.建立以省級財(cái)政為主體的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制

作為縣級政府，除少數(shù)發(fā)達(dá)縣區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不完全具備承擔(dān)義務(wù)教育的條件，作為財(cái)政收入相對穩(wěn)定的省級政府，有必要成為義務(wù)教育的主要承擔(dān)者，合理配置各級政府在義務(wù)教育中的責(zé)任比例。

3.確立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)比例

在保證一定的總體投入量的同時，要細(xì)化各種經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)費(fèi)比例合理并且更加側(cè)重于最基本的義務(wù)教育。與此同時，加強(qiáng)法制建設(shè)，積極完善相關(guān)法律內(nèi)容，切實(shí)改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距較大的現(xiàn)狀。

[1]杜育紅.中國義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度研究[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(人文社科版)，2000，(1).

[2]范先佐.21世紀(jì)以來我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的改革與完善[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2010，(5).

[3]瞿瑛.本世紀(jì)初我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代教育論叢，2008，(5).

[4]范先佐.構(gòu)建“以省為主的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制”[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人社科版)，2010，(5).

AnalysisofGapbetweenUrbanandRuralEducationFundsinCompulsoryEducationStage:TakeHenanProvinceasanExample

SHI Ge

(HenanNormalUniversity,Xinxiang453000,China)

Compulsory education is the foundation of a nation’s education.The issue of educational equity has long been the focus of attention.As an important financial condition for the development of education, educational expenditure has become an important reason for uneven urban and rural education in the context of the integration of education in urban and rural areas.This paper analyzes the general situation of the gap between education funds and urban and rural areas in the compulsory education stage of Henan Province, and then analyzes the causes of the gap, and puts forward some countermeasures.

Henan province; urban and rural; Compulsory education; funds input

G467.2

：A

：1008-6714(2017)09-0121-02

〔責(zé)任編輯：錢曉玲〕

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.09.054

2017-02-27

師鴿(1994—) ， 女， 河南禹州人， 碩士研究生，從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。