國土資源專項經(jīng)費會計核算探析

王小紅

摘要：國土資源專項經(jīng)費的會計核算工作的開展有助于規(guī)范國土資源專項經(jīng)費的使用。為此，本文結(jié)合實際情況，對國土資源專項經(jīng)費會計核算進行了探討，以期可以更好地利用好國土資源專項經(jīng)費，促進地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國土資源專項經(jīng)費 會計核算

公益性地質(zhì)隊伍主要是承擔國家和地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的專業(yè)地質(zhì)隊伍，由于諸多原因造成了在財務(wù)管理和會計核算等方面與現(xiàn)在執(zhí)行的《地質(zhì)勘查單位會計制度》財務(wù)管理和會計核算之間的差異，造成了在財務(wù)管理和會計核算方面加大了工作量和增加了會計核算的難度。現(xiàn)就國土資源專項經(jīng)費會計核算的現(xiàn)狀分析如下。

一、隊伍基本情況

筆者所在單位是按省政府要求組建的地方公益性地質(zhì)隊，于2004年1月1日成立，其性質(zhì)為法人實體。法人營業(yè)執(zhí)照為全額撥款的事業(yè)單位，編制為350人。建成后的地質(zhì)隊伍內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置辦公室、財務(wù)科、總工師辦公室、人事科、黨委辦公室等。下設(shè)6個按甲級資質(zhì)區(qū)分的承擔單位，屬松散型業(yè)務(wù)管理的各隊地調(diào)所八個。現(xiàn)執(zhí)行《地質(zhì)勘查單位會計制度》，會計核算模式為一級會計核算，松散型業(yè)務(wù)管理的各隊地調(diào)所承擔的國土資源專項經(jīng)費均采取報賬制。會計核算以地質(zhì)項目為核算對象，內(nèi)部單位以院制定的內(nèi)部工作責任制為標準，按各單位承擔的地質(zhì)項目多少在提取一定比例后以計劃的形式下達各責任單位，松散型業(yè)務(wù)管理的各隊地調(diào)所其年初國土資源專項費用，以承擔的國土資源項目，提取8%的管理費后，以計劃形式全額下達給各地調(diào)所。為了保證國土資源地質(zhì)項目的項目質(zhì)量，按地質(zhì)項目總份額的5%提取質(zhì)量保證金，在以后年度內(nèi)該項目績效考核驗收合格后，返還項目質(zhì)保金。

二、國土資源專項經(jīng)費的核算要求

（一）中央財政項目核算基本要求

根據(jù)原地質(zhì)大調(diào)查專項經(jīng)費管理的暫行辦法（華東區(qū)項目管理辦公室下發(fā)）和《國土資源調(diào)查專項資金管理暫行辦法》的通知（財建﹝2004﹞192號）及最新出臺的《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項資金管理辦法》（財建﹝2010﹞174號），都對國土資源專項經(jīng)費的核算有著不同的要求。財建﹝2004﹞192號文未下發(fā)前，國土資源專項經(jīng)費的核算基本是沿用最早實行的《地質(zhì)勘查單位會計制度》的會計核算辦法，即實行地質(zhì)項目下開設(shè)工作項目，并在工作項目下進行成本核算的三級核算體系，與其他地勘單位執(zhí)行的現(xiàn)行地勘會計制度有一定的差異。財建﹝2004﹞192號文于2004年7月下發(fā)，從2004年8月1日起執(zhí)行。該文在費用核算科目上有了明確的規(guī)定，主要包括人員費、專用儀器設(shè)備費、能源材料費、外協(xié)費、用地補償費、差旅費、會議費、管理費和其他相關(guān)費用等9項內(nèi)容，并且對各費用的使用范圍做出了明確規(guī)定。財建﹝2010﹞174號文比財建﹝2004﹞192號文要求更進一步，在費用核算科目上有了明確的規(guī)定，主要包括人員費、辦公費、印刷費、水電暖費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、專用材料和燃料費、咨詢勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、設(shè)備使用購置費、維修費、其他費用等14項內(nèi)容。

（二）地方財政項目核算基本要求

近年來由于地方財政投入的不斷加大，也出臺了相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法，如《福建省地質(zhì)勘查專項資金項目管理辦法》（閩國土資綜﹝2008﹞101號），其內(nèi)容要求主要針對項目管理，對資金管理未詳細闡述。

三、國土資源專項經(jīng)費的核算與地勘單位現(xiàn)行核算的差別

第一，國土資源專項經(jīng)費的核算與地勘單位現(xiàn)行核算雖然都以地質(zhì)項目為核算對象，但地質(zhì)大調(diào)查項目經(jīng)費的核算要求更細、更嚴，工作量大且必須滿足財政部要求又必須滿足中國地調(diào)局（華東地區(qū)項目辦）要求，還需滿足福建省財政廳的要求，無疑增大了地質(zhì)項目的核算工作量。

第二，對項目核算的準確性、正確性要求更高，由于項目驗收的標準是按每年設(shè)計預(yù)算的工作手段的費用標準來要求，人為調(diào)賬的機會大大減少。

四、公益性地質(zhì)隊伍財務(wù)核算辦法

根據(jù)財政部、國土資源部、中國地調(diào)局、省財政廳的要求，在認真學習財建﹝2004﹞192號文、財建﹝2010﹞174號文的基礎(chǔ)上，在內(nèi)部進行了充分的討論和研究后，初擬了賬套設(shè)置的方案，并將設(shè)置方案上報主管局財務(wù)處，得到了主管局財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。核算賬套設(shè)置為實行地質(zhì)項目下開設(shè)工作項目，并在工作項目下進行成本核算的三級核算體系，唯一不同的是將成本項目核算的明細科目換成財建﹝2004﹞192號文、財建﹝2010﹞174號文要求的明細科目（明細科目的不夠部分全部套用行政部門事業(yè)類報表財決05表中的明細科目），同時保證了沿用原來的《地質(zhì)勘查單位會計制度》不變。

五、國土資源專項經(jīng)費本身存在不足

1.項目立項程序時間長，項目資金到位不及時

項目立項從前一年10月份開始到項目批復(fù)，最快也要到次年5-6月份，而項目資金基本上9月份到位，地方財政資金則往往在12月31日到位，造成當年立項的項目無法正常開展，項目費用執(zhí)行率低。

2.項目立項與批復(fù)的項目不符

項目承擔單位申請立項的項目上報后，最后批復(fù)的項目數(shù)與實際申報的項目數(shù)不符，造成費用支出有難度。

3.沒有單獨的會計核算制度

國土資源專項經(jīng)費由于沒有單獨的會計核算制度，所執(zhí)行的會計制度依賴項目承擔單位現(xiàn)行的會計制度。由于事業(yè)單位種類多，有執(zhí)行事業(yè)單位會計制度、地質(zhì)勘查單位會計制度，等等。因此，在具體項目核算時掌握的尺度也不盡相同。

六、需解決的問題

（一）管理體制

（1）中央財政的地質(zhì)項目從立項、設(shè)計、審查等由中國地調(diào)局負責管理，但項目經(jīng)費的核定由財政部負責，同理，地方財政地質(zhì)項目從立項、設(shè)計、審查等由國土廳負責管理，但項目經(jīng)費的核定由財政廳負責；即管項目和管錢的不是同一個部門。中央財政的項目由財政部直接下?lián)芙o各省財政廳，再由省財政廳轉(zhuǎn)撥給各主管局，最后由主管局撥給項目承擔單位。endprint

（2）國家財政部、省財政廳已經(jīng)把地方公益性地質(zhì)隊伍當作全額撥款的事業(yè)單位，而實際上整個華東地區(qū)也只有兩三個省能做到地方公益性地質(zhì)隊伍為全額撥款的事業(yè)單位，所以出臺的財建﹝2004﹞192號文、財建﹝2010﹞174號文及閩國土資綜﹝2008﹞101號其口徑完全是對全額撥款的事業(yè)單位的模式。

（二）調(diào)整費用支出范圍更切合實際

財建﹝2010﹞174號文的費用支出范圍比財建﹝2004﹞192號文更廣，但還不完全。如財建﹝2010﹞174號文規(guī)定的人員費支出范圍包含五險一金為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育險及殘疾人就業(yè)保障金。但現(xiàn)行政策中規(guī)定的公積金不能進入項目成本，這和項目承擔單位的實際嚴重相悖，造成承擔單位公積金費用無法列支。

（三）國土資源項目結(jié)題允許進入當期損益

公益性地質(zhì)隊伍根據(jù)下達的地質(zhì)項目組織的會計核算其目的就是為了降低成本，節(jié)約開支。何況地質(zhì)項目在實際操作過程中要么超支要么節(jié)余，不可能做到真正意義上的收支平衡。節(jié)余不允許分配，既不能調(diào)動項目承擔單位的積極性，也違反了會計核算真實性原則。因此，建議比照《地勘會計制度》進行4：3：3分配（40%進入國家基金、30%進入事業(yè)發(fā)展金、30%進入獎勵金）；或比照事業(yè)單位類進行5：5分成。這樣既能調(diào)動項目承擔單位的職工積極性，也利于財務(wù)核算的賬務(wù)處理，同時也符合國家、集體、個人的分配原則。

（四）國土資源項目績效考核

應(yīng)注重項目工作量的完成、項目成果的提交及產(chǎn)生的社會效益，在此基礎(chǔ)上考核費用支出的及時性、合理性。目前，中央財政項目經(jīng)費完成時間要求為項目停止撥款后兩個年度內(nèi)必須完成，這充分考慮了項目新開時經(jīng)費到款的時間及項目評審時間，比較合理。而地方財政項目要求項目停止撥款后一個年度內(nèi)必須完成，否則作為項目結(jié)余資金處理，這就不合理（如一個新開項目周期為一年，當年到款為12月31日，次年項目經(jīng)費要求全面完成），其未考慮項目經(jīng)費到款時間及項目結(jié)題的評審時間。

參考文獻：

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（作者單位：福建省地質(zhì)調(diào)查研究院）endprint