出版社文化產業專項資金管理中存在的問題及對策

巴海容

摘要：目前，文化產業專項資金存在“重視申報、輕視管理、輕視績效”的問題，如何規范文化產業專項資金的使用和管理，提高文化產業專項資金使用效益，是政府部門和申報單位共同面對的課題。本文通過深入分析出版社文化產業專項資金管理中存在的問題，提出解決問題的對策，對出版社的文化產業專項資金管理具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：出版社 文化產業專項資金 管理

一、緒論

隨著我國經濟的快速發展，財政部對文化產業專項資金投入規模逐年增加，有力地促進了我國出版事業的繁榮發展。但是文化產業專項資金管理問題也逐漸凸顯，出版社對專項資金的認識存在誤區，主要是從自身的利益出發，如何爭取專項資金是出版社首要考慮的問題，而很少考慮如何安排資金支出，忽略項目所帶來的經濟效益和社會效益。因此，如何優化文化產業專項資金的使用和管理，提高專項資金使用效率，加強文化產業專項資金的績效管理，是政府部門和出版社共同關心的問題。

二、出版社文化產業專項資金管理中存在的主要問題

（一）文化產業專項資金的內涵特點

文化產業專項資金由中央財政統一安排，專門用于提高文化產業整體實力，促進經濟發展方式轉變和結構戰略性調整，推動文化產業跨越式發展，具有引導和杠桿作用。

資金使用單位需加強對專項資金的管理，建立健全內部控制制度，專項資金預算一經批復，需嚴格執行，需按照規定上報資金使用情況，按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，及時制訂專項資金內部管理辦法。

（二）出版社文化產業專項資金管理存在的主要問題

由于出版社對專項資金缺乏正確的認識，資金使用單位主觀上認為收到的財政專項資金就是企業自己的錢，考慮更多的是如何爭取專項資金，而忽略了如何安排使用專項資金和如何發揮專項資金的經濟效益和社會效益，最終導致資金沉淀形成，達不到引導和帶動出版事業發展的目的。

1.出版社內部控制意識薄弱

大多數出版社在2009-2010年之間進行的改制，出版社的內部控制相對較弱。出版社專項資金主要是由業務人員負責，財務人員的參與度很低，導致財務和業務在一定程度上脫節；在專項資金管理中，財務人員只承擔資金收付、賬務處理等基礎工作，并不了解文化產業專項資金管理要求、申報項目的具體情況，不能按申報項目的進度來安排資金，不能對專項資金的合規性做出正確判斷，沒有對資金超支或者結余原因做進一步分析，造成專項資金管理在一定程度的失控。

2.對文化產業專項資金管理認識不到位

出版社對文化產業專項資金存在錯誤認識，“重視申報、輕視管理、輕視績效”的現象較為普遍，過多地關注項目申報和文化產業專項資金的取得，不注重項目的過程管理和績效考核。沒有把社會效益放在首位，無法做到社會效益和經濟效益相統一。

3.預算執行與項目進度不匹配

項目申報是為了取得文化產業專項資金，如果預算編制不夠科學合理，將無法獲得資金，所以出版社對預算編制工作非常重視。在執行專項資金預算時，存在項目在申請之前已經啟動，申報單位先行墊付資金，但項目專項資金尚未到位的情況；部分項目資金到位后，項目進度延遲，這些都會造成項目執行和資金到位有一定的時間差，出現項目進度和專項資金預算執行情況不相匹配的情況。

4.文化產業專項資金會計核算不規范

圖書出版項目涉及圖書的編輯、印制、出版和發行等環節，發生的印制成本、稿校費、編錄經費等均需要歸集到每一本圖書中；由于大多數出版社會計核算比較薄弱，紙張通常是集中采購，無法直接找到每一本書對應的紙張耗用與紙廠單獨結算的單據；編錄經費都是月底采用分攤的方式歸集到每一本書上，無法直接將編錄經費歸集到特定的圖書上；由于會計核算不規范，使得項目驗收時無法提供精準的項目支出明細。

5.文化產業專項資金監督缺乏依據

項目批復下達時，有些項目有明確的預算金額和項目名稱，但是沒有具體項目，或者項目明細預算過粗，導致項目執行過程中項目支出隨意性較大；存在將一般性業務費和“三公”經費等列入項目支出的情況；因特殊原因確需調整資金用途的，沒有按有關程序報批；通常申報單位以結項檢查驗收代替過程監督，項目缺乏有效的問責機制。

三、加強出版社文化產業專項資金管理的對策與建議

（一）轉變思想觀念，強化財務控制意識

通過專題講座、研討會等形式，對專項資金的理論知識和相關政策進行培訓，提高項目負責人和項目相關人員對專項資金的認識，轉變項目負責人的思想理念。2017年全國財政工作會議明確指出“加強財政資金統籌，對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用”，財務人員需及時將最新的規定傳達給項目相關人員，使得項目相關人員對專項資金管理辦法有一定的認識，達到規范項目管理和提供資金使用效率的目的。

財務人員應參與資金管理的整個過程，特別是參與資金使用的決策和控制。根據不相容職務相分離的原則，在財務部合理進行人員分工，單獨設立專門崗位對項目資金進行管理；加強專項資金支出管理，確保資金使用效率，重點關注支出的合理性和相關性；對于超過20萬元的采購進行邀標，超過50萬元公開招標；項目管理人員應加強與財務人員的溝通，使財務人員及時了解項目進度，合理安排項目資金安排，確保項目順利進行。

（二）加強預算管理，提高預算可操作性

專項資金預算是預算執行、監督檢查和項目驗收的重要依據，預算編制越全面和詳細，項目實際執行的操作性就越強。根據項目的合理需要，并按照“政策合規性和目標相關性”原則，對項目的主要支出和使用情況進行細化，這就要求項目負責人在預算編制之前需要更深入地進行市場調查和論證，從而使項目預算編制更為合理和科學。

充分利用信息系統進行預算管控，實時監控預算的執行情況，定期將預算執行進度表反饋給項目負責人，及時反饋項目運作過程中的問題，確保項目按預定的時間進度完成。endprint

（三）強化監督，提高文化產業專項資金使用效益

加強日常監督檢查力度，實現專項資金的全過程控制。建立專門的監督檢查機構與出版社日常跟蹤相結合的財務監督機制，內部管理和外部監督相結合的管控模式；建立健全《出版社專項資金管理辦法》，除了接受政府部門的定期檢查以外，出版社還應聘請外部專家和會計師事務所在項目申報期、項目實施階段和項目結束階段進行專家鑒定和審計，監督專項資金使用情況，發現違反財經紀律的行為，及時糾正，認真對待，確保專項資金使用的安全和完整。

（四）明確責任，實現項目負責制

對政府項目管理實行項目負責制，項目經理作為項目的直接責任人，負責統籌服務，具體包括組織項目成員開展工作、向相關部門匯報項目進展情況、協調項目內外資源和控制項目經費合理使用等，確保項目目標達成。項目成員分為項目核心成員與項目參與成員，其中項目核心成員應全職參與項目實施，項目參與成員為兼職參與項目實施，通過臨時抽調出版社相關部門員工組成，有必要時可以外請專家、咨詢公司協助參與。通過實現項目負責制，防止出現問題就推諉扯皮，做到責任明確。

（五）完善文化產業專項資金管理辦法

出版社需要將文化產業專項資金的范圍、預算編制和實施情況、支出標準范圍、預算管理、項目監督機制和激勵措施等通過制訂專項資金管理辦法的形式固化下來，形成從政策控制、業務控制到過程控制的控制機制。按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，對文化產業專項資金實施全過程的財務監督管理，編制專項資金收支報表，組織有關部門編制績效評估報告，聘請專家和會計師事務所對項目進行階段性驗收和項目結項審計。

（六）規范文化產業專項資金的會計核算

為解決無法直接找到每一本圖書對應的紙張耗用結算單據，對應有專項資金支持的圖書，改變原有的印制方式，由印廠代為采購紙張，出版社與印廠結算時，紙張和印裝費用一并結算；有專項資金支持的圖書，其編輯部門的費用需要將相應的費用直接統計出來，剩余的編錄經費在月底采用分攤的方式進行歸集。

（七）實施績效評價，促進文化產業專項資金規范核算

根據不同項目支出的結果，對項目之間的成本效益進行橫向和縱向比較，依據財務人員提供的會計信息對專項資金進行業績評估，實施績效考核進而促進和規范專項資金的會計核算，規范資金使用范圍和提高資金使用效率。專項資金執行情況評估可以在事前，也可以在事中或者事后進行。事前評估，有利于科學合理地預算編制；事中評估，可以分析項目的進度，及時發現和糾正工作中存在的問題；事后評估，可以審查和評估項目支出結果是否能夠達到目標要求。通過建立專項資金績效考核制度，科學合理地編制預算，優化資金結構，規范會計核算，強化監督管理都起到了積極作用。

四、結論及建議

在文化產業專項資金使用管理中，強化監督力度，提高文化產業專項資金使用效率，努力實現效益最大化。在加強預算編制、合理完善項目支出預算、開展有效執行績效考核的基礎上，把日常監督作為工作重點，實現全方位、多層次和多環節的監督。進一步完善制度建設，制定專項資金管理辦法，將專項資金范圍、預算編制、預算執行、支出標準范圍、項目監督管理和獎勵措施等制度化，確保專項資金發揮其應有的作用。

參考文獻：

[1]徐見月.淺議加強財政項目資金支出監督管理[J].現代物業，2010（7）.

[2]羅梅.財政資金預算編制及執行中存在的問題及對策分析[J].科技視界，2014，（8）：286-287.

（作者單位：外語教學與研究出版社有限責任公司）endprint