關于高校學生黨組織設置方式的研究

王琳+劉艷

摘要：本文通過分析目前高校學生黨組織工作中亟待解決的問題入手，提出解決問題的根本出發點在于科學合理設置學生黨組織，規范組織生活，發揮黨員作用。通過問卷調查、專項調研等方式對學生黨組織設置方式及數量等進行了科學統計和成因分析。

近年來，各高校高度重視并不斷加強學生黨建工作，一批品學兼優的學生經過培養考察光榮地加入了黨組織的行列，為黨組織增添了新鮮的血液。但由于學生黨員發展數量增長很快，各支部各項培養教育工作不同程度有所滯后，帶來許多連帶問題都亟待解決，而解決問題的首要途徑就是規范學生黨支部建制，根據實際情況合理設置支部，控制好支部規模，選配優秀支部書記，做好培養教育工作。

一、 目前高校學生黨組織工作中亟待解決的問題

1. 黨員活動方面

一是畢業班黨員往往因找工作、外地實習等原因長期不在校，期間無法正常參加組織生活，接受教育。

二是黨員活動內容方式方法單一。單就我校曾經做過的一次統計來看：某一學生黨支部一個學期7次活動中，3次發展轉正會，2次學習匯報，1次黨員評議民主生活會，1次制定下一年度發展計劃，真正談心交流、學習提高的機會太少。

三是黨員活動覆蓋面窄，且一部分黨員對組織生活不夠重視，活動熱情懸殊。

2. 思想作風建設方面

一是入黨動機不端正，入黨前后兩個樣；對黨的學習認識不系統，思想匯報網上摘抄居多，真正學習感想少；對組織的歸屬感不明確，作為黨員的個人榮譽感高于集體榮譽感。

二是缺少主人翁意識、服務意識和榜樣意識。表現在：支部活動不發言，學生活動不積極參加，對自己要求不嚴格。

三是黨員尤其是黨支部書記、支部委員理論學習氛圍還不夠好，要求還不夠嚴。

3. 黨員作用發揮情況

一是支部往往更注重自身建設，忽視發揮作用，支部擺位不明確。

二是沒有起到黨支部整體在學生群體中的引領作用，很多如申請人活動、思想政策宣講本應當或者是能夠承擔的工作沒有發揮好引領作用。

三是黨員工作職責不明確，限制了作用發揮。

二、進行黨組織設置方式研究的現實意義

對于以上問題，需要通過改進學生黨支部工作，促進體制改革，強化機制建設等一系列系統工程才能著力改善，首要途徑就是規范學生黨支部建制，根據實際情況合理設置支部，控制好支部規模，選配優秀支部書記，做好培養教育工作。其中最基本的出發點在于學生支部設置問題。該項研究對于解決目前工作中出現的問題具有一定的現實意義：

一是力圖避免學生黨支部黨員之間相互聯系少，彼此不熟悉的情況。目前高校的學科門類繁多，交叉學科越來越多，同一個學院下可能存在多個一級學科，不同專業的學生往往課程迥異，缺少相互熟悉的條件，空余時間不夠集中，這樣如果設置很少的學生黨支部就不利于學生黨員開展組織生活。另外，一些高校的新校區尚在建設中，與老校區并行使用，還存在高低年級學生不在同一校區的情況，更需要合理規劃支部設置。

二是力圖避免出現學生黨支部黨員數量過多的情況。一個黨支部學生黨員數量過多，支部成員間相互不熟悉，極易造成組織生活效果差，發表意見時間長，黨員之間工作相互推諉，支部凝聚力差等情況的發生。

三是力圖避免“重發展、輕培養”的學生黨員培養模式。學生黨員年齡小，閱歷淺，思想不成熟，容易波動，很多基層支部在發展入黨環節上把握嚴格，但在入黨后的后期教育培養上不夠重視，造成入黨前后的“兩面派”。這往往也和支部不能合理設置，缺乏優秀黨支部書記可以調配有關。

三、 研究的方式方法

此次研究主要采取了調研問卷和專題訪談調研相結合的方法。

1.調研對象的選取和調研方式的選擇

按照最初設計方案，選取天津市和外地高校各3-4所，若干基層黨組織進行調研。根據項目參與者和其他相關協助工作人員的實際情況，充分借助會議、交流、學訪等便利條件，選取了天津三所本地高校共10個基層黨組織進行了走訪和座談，進行信息采集；選取了5所外地高校共10個基層黨組織進行了學訪交流、網絡或郵寄相關材料進行信息調研采集。

2.調研問卷的編制

在調研問卷的編寫上，我們按照宜粗不宜細的原則，對黨支部的設置原則、黨員數量、人員穩定性、班級黨支部建設情況等影響學生黨支部設置方式的主要觀測點進行了調研，對黨支部發揮作用情況等學生黨支部設置方式不同而帶來的效果也進行了調研。在網絡調研的基礎上，結合學生黨總支、學生黨建示范中心、學生宿舍社區支部等新的黨支部設置方式進行了追加專項調研。

四、 研究結果及分析

20個被調研的基層黨組織中，15個為基層黨委，5個為黨總支，數量最多的黨員數為770人，數量最少的為78人，平均數量為233人。被調研的基層黨組織包括了113個基層黨支部，4661名黨員。

研究具體結果及分析如下：

1.專業和年級相結合為主的設置原則

20個被調研的基層黨組織中，19個都按專業劃分學生黨支部（另外1個由于黨員數量少設置了唯一一個學生黨支部），占95%；16個還在按專業劃分的基礎上按照年級進行了劃分，占80%。

結合目前各高校的招生情況來看，一個基層學院往往有3-4個專業，專業之間的課程及活動安排不盡相同，因此按照專業劃分學生黨支部具備其合理性，事實上也被絕大多數的基層黨組織所采用。

同一專業學生黨員數量仍舊很大，因此按照年級進行進一步細致劃分也具有一定的普遍性，但形式上往往靈活多樣。因低年級黨員普遍數量較少，部分基層黨支部采取了諸如：一二年級合并成立支部，一三、二四年級隔年級分別成立支部，畢業班黨員獨立成立支部等設置原則。

2.“30人”是學生支部黨員數量的“黃金線”endprint

20個被調研的基層黨組織共113個黨支部，其中支部黨員數量最多的為77人，黨員數量最少的為5人，平均值41.25人.實際在21-30人和31-50人的最多，分別為33.5%和28.3%。

通過對基層黨組織關于此問題的進一步詳細調研，18個黨組織（占90%）認為目前的學生黨支部黨員數量過大，不利于學生黨員的管理和開展組織生活。造成目前支部黨員數量過多的主要原因有二：一是學生黨員中相當一部分是預備黨員，不具備成立更多黨支部的基本條件（3名正式黨員）；二是缺乏合適的黨務工作者擔任支部書記。

同時，13個黨組織認為30人左右的黨支部設置合理，7個黨組織認為20人左右的黨支部設置合理。結合目前已有的調研材料、數據情況和工作經驗來看，通過在以專業和年級相結合為主的同一設置原則下，根據實際情況進行一些設置方式的調整，培養一批負責任的高年級本科生或研究生黨員擔任支部書記，能夠達到將支部黨員數量控制在30人左右規模的目標。因此，短期來看，30人應當是學生支部黨員數量的“黃金線”。

3.尚未找到最穩妥的支部組成方式

大學四年的時光對青年學生是人生觀、價值觀形成的最后階段，重要性不言而喻，但在繁重的課程和忙碌的為人生就業第一步打拼的過程中，也是轉瞬即逝。受發展培養的程序制約，一名學生黨員在支部中發揮作用往往只能是一至兩年，而在這樣的過程中，往往還受畢業季、開學季的影響，支部成員有較大調整，相互之間熟悉還需要一個過程，發揮合力、形成戰斗力更需要時間來磨合，培養發展工作也需要有一定的連續性。因此，本課題組認為：支部成員的穩定性也是衡量學生黨支部設置合理性的一個重要指標。

根據調研情況，17個被調研黨組織所轄各學生黨支部每年的黨員變化率均超過50%，占總數的85%。基本可以認為目前各高校學生黨組織還沒有充分重視學生黨支部成員的穩定性，抑或沒有找到能夠充分達到穩定性的支部設置方式。

具體分析原因：一是每年的發展量大，往往一年中新加入黨組織的黨員數量就接近支部黨員數量的一半；二是支部黨員構成中畢業班黨員占了相當大的比例，畢業時黨組織關系轉出數量也占到了近乎一半。但我們同時也注意到：采用一三年級、二四年級這種隔年級設置黨支部的方式，可以在最大限度上延長黨支部的穩定期——每兩年才有一次畢業生離校，低年級黨員發展數量較少。但通過進一步調研，隔年級設置學生黨支部也具有相當大的局限性，尤其是一三年級支部成立伊始正式黨員數量過少，使得培養發展工作受到一定的限制。

綜合以上調研情況，認為目前還沒有找到普遍適用的最為穩妥的支部組成方式。

4.黨支部建在班上尚有阻礙

被調研的黨組織沒有一個能夠普遍將黨支部建在班上，選擇偶有或曾有的也僅有3個（15%），而恰恰這3個中還有1個組織是兩年前曾嘗試過，后來就不再進行推進了。

具體分析來看，黨支部建在高年級尤其是畢業年級班上是有一定的基礎條件的。一般情況下，一個50人左右規模的班級在大四時一般會有10名左右的黨員，其中正式黨員在3至4名，這些黨員是相處3年的同班同學，相互熟悉，凝聚力較強，具備了組建黨支部的基本條件。同時，大四年級往往安排了專業實習、崗位見習等環節，與其它年級缺少共同活動的時間，獨立成立黨支部也具有一定合理性。

但在實際操作層面，黨支部建在畢業年級班上很少的原因有三：一是學生黨員中本身正式黨員數量較少，又基本上集中在畢業年級，正是需要他們承擔低年級的培養發展任務的時候，培養人和培養對象不在同一支部顯然行不通；二是正因為畢業班所在的黨支部缺少組織生活的時間才更應當采取多種方式來積極推進，甚至是低年級黨員進行主導，而不是采取將畢業班黨員集中，這樣反而更容易使得召開支部大會因到會人數問題而困難重重；三是每年反復將畢業班黨員從低年級黨支部中轉出，人為破壞了低年級支部穩定性，不利于低年級支部的長期穩定和建設。

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