淺談煤礦安全生產應急管理體系建設

馬翠元

摘 要：煤礦開采本身就是一類高危行業，加上近年來煤礦資源供應緊張，部分煤礦企業為了自身經濟利益，片面重視煤礦開采效益，而忽視了煤礦安全生產應急管理體系的建設工作。在這種情況下，一旦礦井發生塌陷或瓦斯爆炸等意外事故，煤礦企業往往不能采取有效的應急措施，由此給井下作業人員的生命安全帶來了嚴重威脅。因此，煤礦企業必須時刻樹牢“安全第一”的生產管理理念，通過不斷優化應急管理體系，切實為煤礦工作人員提供安全保障。

關鍵詞：煤礦企業；安全生產；應急管理體系；優化建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.068

0 引言

近年來屢屢見諸報端的煤礦安全事故，給我國煤礦安全生產管理工作敲響了警鐘，加強安全生產應急管理體系建設也成為政府有關部門以及煤礦生產企業工作的中的重點任務。不可否認，近年來國內煤礦安全生產應急管理工作取得了一定成績，例如頒布了《突發事故應對法》等。但是隨著時代的發展以及煤礦作業形勢的不斷變化，必須要與時俱進的進行應急管理體系的優化和完善。文章就如何在新形勢下做好煤礦安全生產應急管理體系建設提出了幾點建議。

1 煤礦安全生產應急管理體系建設現狀

1.1 應急救援法規法規不完善

加強突發事件應急處理、保障群眾生命財產安全一直是我國政府應對各類突發事件的工作原則。自十八大以來，國家更加重視和諧社會建設，各級政府在自然災害、事故災難以及社會安全事件等方面的應急管理體系建設工作也得到了廣泛開展。但是就煤礦行業來看，目前尚沒有屬于自己行業標準的應急管理代號，只能被列入AQ（安全行業標準）中進行發布。這樣一來，無論是煤礦安全生產應急管理工作的具體開展還是今后本行業的發展，都會因為缺乏標準管理體系而受到限制。近年來，國家雖然頒布了多項關于煤礦安全生產的法律法規，但是大多從宏觀層面上進行規定，并沒有對具體的工作和應急救援標準進行詳細說明，有待進一步細化和完善。

1.2 應急救援隊伍素質參差不齊

高素質的應急救援隊伍能夠確保煤礦安全生產事故得到及時處理，將突發事故帶來的損失降到最低。但是就目前來看，一方面是應急救援隊伍的數量偏少，加上煤礦分布較為散亂，因此難以做到對多起煤礦安全生產事故的同時處理；另一方面，應急救援隊伍缺乏學習和培訓機會，綜合素質較差，在面對復雜的突 發事故和煤礦情況時，往往不能做到靈活應對，也會給應急救援工作的開展帶來影響。

1.3 應急演練形式單一

煤礦生產中出現的突發事故具有危險性、復雜性和緊急性的特點，要求應急救援人員能夠快速、準確、高效的進行處理。日常應急演練可以幫助應急救援人員認識多種常見的煤礦安全生產事故，并且在不斷的模擬演練中提高個人的應急救援能力，從而具備靈活處理各種實際突發狀況的能力?？傮w來說，現階段國內救援人員的日常培訓仍然以基本能力訓練為主，演練形式較為單一，缺乏對實際情境的真實模擬，導致參與訓練的應急救援人員缺乏應有的重視，也就難以取得較好的應急演練效果。

2 優化應急管理體系建設的可行性建議

2.1 進一步完善應急救援技術標準體系

隨著國家關于新《安全生產法》以及新《煤礦安全規程》全面實施，我國安全生產應急管理法規標準體系進一步完善，法規和標準的針對性、科學性、可操作性得到提高。以救援隊伍的組織與建設、救護隊的應急救援行動與災區偵察、災害事故的處置、遇險遇難人員的急救與醫療和災區恢復等內容為目標，以相關法律法規為依據，以現有的應急救援技術成果和經驗為基礎，建立完備的應急救援技術標準體系。

2.2 重視應急救援隊伍的培訓

針對煤礦安全生產應急救援人員的培訓，不應當僅僅停留在基本理論的教育，而是應當以真實情境模擬的方式，讓參與培訓的人員能夠在模擬環境下提高個人的心理素質和應急救援能力。除了堅持做好日常訓練外，還必須要結合當前形勢發展，幫助應急救援人員及時了解新形勢下救援工作的要求，從而實現應急救援工作效率和質量的同步提升。可以采用“以老帶新”的培訓方式，這樣也可以使新入職的救援人員能夠快速了解工作內容，提高培訓效果。

2.3 強化應急演練，貼近實戰注重實效

以貫徹落實新《安全生產法》和《安全生產事故應急預案管理辦法》為契機，以提高應急管理和應急處置能力為目標，通過抓制度建設（研究出臺風險評估、應急資源調查相關指導性標準或規范性文件）、基礎建設、責任體系建設，推動應急預案科學化、簡明化，應急演練貼近實戰、注重實效。推動應急演練常態化，堅持事故導向，部署和組織重點行業應急演練，探索開展國家層面綜合應急演練，強化應急演練過程管理，開展應急演練基礎研究工作。

2.4 加快科技支撐體系理論研究和技術突破

科學技術是第一生產力，通過加快科技支撐體系理論研究和建設，能夠為現階段煤礦應急管理帶來技術保障.我國礦山應急管理的信息化建設目前尚處于發展階段，為了在短時間內實現技術突破，為煤礦安全生產應急管理提供支持，一方面可以借鑒國外發到國家的成功經驗和最新技術成果，例如依托電子信息技術、計算機技術建立全國統一的應急救援管理平臺，全國范圍內的應急救援專家可以通過這一平臺制定多項救援方案，從而為快速解決煤礦突發事故提供了參考。另一方面，還需要結合國內煤礦的實際情況，堅持正向研發、自主創新，提高核心技術競爭力，創造出適用于國內煤礦生產安全管理需要的技術和裝備。

3 結語

在煤礦生產工作中，保障人員健康安全既是煤礦企業管理工作的主要任務，同時也是打造和諧社會、維護群眾利益的根本要求。通過進一步加強安全生產應急管理體系建設，可以為煤礦應急救援相關工作的開展提供制度保障。在應急管理體系的引導下，通過開展應急救援隊伍培訓、進行模擬實戰演練等一系列活動，可以有效提高應急救援隊伍的應急應變能力，進而將煤礦安全生產事故的損害降到最低，保障人員健康和企業財產安全。

參考文獻：

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