淺談煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

馬翠元

摘 要：煤礦開(kāi)采本身就是一類高危行業(yè)，加上近年來(lái)煤礦資源供應(yīng)緊張，部分煤礦企業(yè)為了自身經(jīng)濟(jì)利益，片面重視煤礦開(kāi)采效益，而忽視了煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的建設(shè)工作。在這種情況下，一旦礦井發(fā)生塌陷或瓦斯爆炸等意外事故，煤礦企業(yè)往往不能采取有效的應(yīng)急措施，由此給井下作業(yè)人員的生命安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。因此，煤礦企業(yè)必須時(shí)刻樹(shù)牢“安全第一”的生產(chǎn)管理理念，通過(guò)不斷優(yōu)化應(yīng)急管理體系，切實(shí)為煤礦工作人員提供安全保障。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理體系；優(yōu)化建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.068

0 引言

近年來(lái)屢屢見(jiàn)諸報(bào)端的煤礦安全事故，給我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理工作敲響了警鐘，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)也成為政府有關(guān)部門(mén)以及煤礦生產(chǎn)企業(yè)工作的中的重點(diǎn)任務(wù)。不可否認(rèn)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了一定成績(jī)，例如頒布了《突發(fā)事故應(yīng)對(duì)法》等。但是隨著時(shí)代的發(fā)展以及煤礦作業(yè)形勢(shì)的不斷變化，必須要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行應(yīng)急管理體系的優(yōu)化和完善。文章就如何在新形勢(shì)下做好煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

1 煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急救援法規(guī)法規(guī)不完善

加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全一直是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的工作原則。自十八大以來(lái)，國(guó)家更加重視和諧社會(huì)建設(shè)，各級(jí)政府在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及社會(huì)安全事件等方面的應(yīng)急管理體系建設(shè)工作也得到了廣泛開(kāi)展。但是就煤礦行業(yè)來(lái)看，目前尚沒(méi)有屬于自己行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理代號(hào)，只能被列入AQ（安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）中進(jìn)行發(fā)布。這樣一來(lái)，無(wú)論是煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的具體開(kāi)展還是今后本行業(yè)的發(fā)展，都會(huì)因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)管理體系而受到限制。近年來(lái)，國(guó)家雖然頒布了多項(xiàng)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，但是大多從宏觀層面上進(jìn)行規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)具體的工作和應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。

1.2 應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠確保煤礦安全生產(chǎn)事故得到及時(shí)處理，將突發(fā)事故帶來(lái)的損失降到最低。但是就目前來(lái)看，一方面是應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量偏少，加上煤礦分布較為散亂，因此難以做到對(duì)多起煤礦安全生產(chǎn)事故的同時(shí)處理；另一方面，應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，綜合素質(zhì)較差，在面對(duì)復(fù)雜的突 發(fā)事故和煤礦情況時(shí)，往往不能做到靈活應(yīng)對(duì)，也會(huì)給應(yīng)急救援工作的開(kāi)展帶來(lái)影響。

1.3 應(yīng)急演練形式單一

煤礦生產(chǎn)中出現(xiàn)的突發(fā)事故具有危險(xiǎn)性、復(fù)雜性和緊急性的特點(diǎn)，要求應(yīng)急救援人員能夠快速、準(zhǔn)確、高效的進(jìn)行處理。日常應(yīng)急演練可以幫助應(yīng)急救援人員認(rèn)識(shí)多種常見(jiàn)的煤礦安全生產(chǎn)事故，并且在不斷的模擬演練中提高個(gè)人的應(yīng)急救援能力，從而具備靈活處理各種實(shí)際突發(fā)狀況的能力。總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)救援人員的日常培訓(xùn)仍然以基本能力訓(xùn)練為主，演練形式較為單一，缺乏對(duì)實(shí)際情境的真實(shí)模擬，導(dǎo)致參與訓(xùn)練的應(yīng)急救援人員缺乏應(yīng)有的重視，也就難以取得較好的應(yīng)急演練效果。

2 優(yōu)化應(yīng)急管理體系建設(shè)的可行性建議

2.1 進(jìn)一步完善應(yīng)急救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著國(guó)家關(guān)于新《安全生產(chǎn)法》以及新《煤礦安全規(guī)程》全面實(shí)施，我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性得到提高。以救援隊(duì)伍的組織與建設(shè)、救護(hù)隊(duì)的應(yīng)急救援行動(dòng)與災(zāi)區(qū)偵察、災(zāi)害事故的處置、遇險(xiǎn)遇難人員的急救與醫(yī)療和災(zāi)區(qū)恢復(fù)等內(nèi)容為目標(biāo)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以現(xiàn)有的應(yīng)急救援技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，建立完備的應(yīng)急救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 重視應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)

針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在基本理論的教育，而是應(yīng)當(dāng)以真實(shí)情境模擬的方式，讓參與培訓(xùn)的人員能夠在模擬環(huán)境下提高個(gè)人的心理素質(zhì)和應(yīng)急救援能力。除了堅(jiān)持做好日常訓(xùn)練外，還必須要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，幫助應(yīng)急救援人員及時(shí)了解新形勢(shì)下救援工作的要求，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援工作效率和質(zhì)量的同步提升。可以采用“以老帶新”的培訓(xùn)方式，這樣也可以使新入職的救援人員能夠快速了解工作內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。

2.3 強(qiáng)化應(yīng)急演練，貼近實(shí)戰(zhàn)注重實(shí)效

以貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》為契機(jī)，以提高應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，通過(guò)抓制度建設(shè)（研究出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查相關(guān)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件）、基礎(chǔ)建設(shè)、責(zé)任體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)化、簡(jiǎn)明化，應(yīng)急演練貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效。推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化，堅(jiān)持事故導(dǎo)向，部署和組織重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急演練，探索開(kāi)展國(guó)家層面綜合應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急演練過(guò)程管理，開(kāi)展應(yīng)急演練基礎(chǔ)研究工作。

2.4 加快科技支撐體系理論研究和技術(shù)突破

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，通過(guò)加快科技支撐體系理論研究和建設(shè)，能夠?yàn)楝F(xiàn)階段煤礦應(yīng)急管理帶來(lái)技術(shù)保障.我國(guó)礦山應(yīng)急管理的信息化建設(shè)目前尚處于發(fā)展階段，為了在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，為煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供支持，一方面可以借鑒國(guó)外發(fā)到國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和最新技術(shù)成果，例如依托電子信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理平臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援專家可以通過(guò)這一平臺(tái)制定多項(xiàng)救援方案，從而為快速解決煤礦突發(fā)事故提供了參考。另一方面，還需要結(jié)合國(guó)內(nèi)煤礦的實(shí)際情況，堅(jiān)持正向研發(fā)、自主創(chuàng)新，提高核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造出適用于國(guó)內(nèi)煤礦生產(chǎn)安全管理需要的技術(shù)和裝備。

3 結(jié)語(yǔ)

在煤礦生產(chǎn)工作中，保障人員健康安全既是煤礦企業(yè)管理工作的主要任務(wù)，同時(shí)也是打造和諧社會(huì)、維護(hù)群眾利益的根本要求。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，可以為煤礦應(yīng)急救援相關(guān)工作的開(kāi)展提供制度保障。在應(yīng)急管理體系的引導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)、進(jìn)行模擬實(shí)戰(zhàn)演練等一系列活動(dòng)，可以有效提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急應(yīng)變能力，進(jìn)而將煤礦安全生產(chǎn)事故的損害降到最低，保障人員健康和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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