鐵路建設工程項目招投標階段的合同管理及其風險控制研究

成德林

摘 要：在貫徹落實鐵路工程項目施工招投標以后，進一步推動了項目的開展。然而，對于合同簽訂以及履行，一旦考慮不到位或者是管理存在漏洞，將直接增加風險系數(shù)。基于此，文章將鐵路建設工程項目作為研究重點，闡述了在招投標階段的合同管理問題，并提出了風險控制的有效措施，希望有所幫助。

關鍵詞：鐵路建設；工程項目；招投標階段；合同管理；風險控制

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.073

伴隨鐵路工程項目規(guī)模的進一步擴大，資金投入的力度也明顯加大，要想對建筑市場的交易行為進行規(guī)范，并實現(xiàn)資源配置的全面優(yōu)化，節(jié)省工程造價，應將大標段招投標與施工總承包的方式應用其中。但是，在貫徹落實招投標工作的過程中，仍存在一定的問題，尤其是合同管理風險防范即控制，亟待解決。為此，深入研究并分析鐵路建設工程項目招投標階段的合同管理并采取風險控制措施具有一定的現(xiàn)實意義。

1 鐵路建設工程項目招標階段業(yè)主面臨的挑戰(zhàn)

（1）招標方式不同所帶來的挑戰(zhàn)。第一，公開招標。在業(yè)主選擇使用公開招標方式的時候，建設單位會對媒體進行利用，并發(fā)布招標與資格預審公告，只要與規(guī)定條件相吻合的施工企業(yè)都能夠參與到投標當中，而這種方式同樣是現(xiàn)階段鐵路建設工程項目最常選用的招標形式[1]。通過對公開招標方式的運用，能夠在滿足預審資格投標人當中選擇出具有較強施工能力與報價競爭力的施工企業(yè)。與此同時，還能夠保證投標人市場競爭的有序性，節(jié)省工程造價并增強項目的質量。但是，公開招標方式的不足之處就是建設單位招標的時間較長，且在資格預審與評標方面需要較大的工作量，成本費用也相對較高。

第二，邀請招標。對這種招標方式進行運用，建設單位需要首先針對項目的重難點、工期要求以及特殊地質等展開深入分析，并選擇多家施工企業(yè)進行全面考察，進而向3-5家施工企業(yè)發(fā)出投標的邀請，但是這種方式應用并不常見。對邀請招標方式進行運用，能夠在較強綜合施工能力施工企業(yè)當中合理選擇高質量的施工隊伍。與此同時，還能夠將招標時間以及評標的工作量有效壓縮。除此之外，還可以規(guī)避承包合同履行中，受施工企業(yè)能力不全面的影響而增加履約的風險系數(shù)。但是，這種招標方式必須向行政主管部門提出申請，而獲批還需要一定的時間，會在客觀上制約建筑市場競爭范圍。

（2）工程設計與造價管理的難度研究。在工程項目建設過程中，設計是項目起點，主要有初步設計、施工圖紙的設計以及可行性研究等等。而可行性研究與初步設計在影響工程項目造價方面的影響最明顯。之前以初步設計批復概算為主的施工招標，施工設計圖紙是組成招標文件的部分，若施工設計環(huán)節(jié)的方案有所變化，會增加造價管理的難度[2]。目前階段，國家與行業(yè)要對施工設計圖紙以及工程量清單予以合理運用并展開招標工作，這樣就可以降低造價管理工作開展的難度。然而，部分工程項目的施工與管理經驗承包商能夠充分考慮工程量清單與施工設計圖紙存在的不足，對不平衡報價方法予以靈活地運用。而后需履行合同，并采取相應的工程索賠方式。在這種情況下，工程造價管理工作的難度會明顯增加，因而建設單位為了向建設項目管理風險降到最小，就一定要積極開展施工中招標準備工作，具體指的就是對施工圖紙的審查以及完善，對工程量清單進行合理地編制。與此同時，在招標文件當中，需對技術要求予以有效地明確，并貫徹落實設計變更的管理方式。

2 鐵路建設工程項目招投標階段合同管理風險控制途徑

第一，鐵路建設工程項目發(fā)包方式與標段的劃分，同樣需要充分考慮機構的設置以及業(yè)務水平和技術水平等進行有效確定。而在招標文件內容擬定的過程中，尤其是通用合同、專用合同以及項目合同的條款描述，充分考慮對于投標報價需求，保證其準確性以及針對性。而為保證投標人能夠更深入地了解項目現(xiàn)場的建設狀況，需積極組織現(xiàn)場踏勘與招標答疑會等多種形式的活動[3]。

第二，要想有效地規(guī)避建設單位履行合同期間所承擔的風險，需積極組織具有豐富經驗的工程項目技術工作人員，針對施工圖紙對工程量清單進行有效地編制，進一步增強準確程度與完成程度，并在評審以后貫徹落實。

第三，投標人應當積極提供經濟擔保，以免由于承包商的違約行為而帶來嚴重的經濟損失。而在對合同方式進行選擇的過程中，則應當充分考慮建設項目的實際規(guī)模以及特點，以合同的方式避免亦或是轉移建設單位所承擔的風險。與此同時，還應當對合同條款內容進行補充與完善，降低風險系數(shù)，亦或是向承包商轉移風險。

第四，貫徹落實施工總承包。合同的價格不會根據環(huán)境因素改變或者是工程量改變而發(fā)生變化，為此，在履行合同的過程中，承包商應承擔所有可能出現(xiàn)的風險[4]。在重大設計變更或者是按照規(guī)定可調材差的情況之外，通常不會對合同的價格進行調整。而要想規(guī)避施工總承包方式對于承包商帶來的風險，需要確定分部分項工程的內容、工程量以及范圍，對施工設計圖紙進行有效地完善，進而消除承包商容易承擔的風險。

第五，組建合同管理機構，對合同管理辦法進行全面完善。這種方式可以保證合同管理涵蓋各層次，并且融入項目建設管理整個過程當中，確保工程項目建設施工有法可依[5]。而在貫徹落實合同管理工作的過程中，可以針對簽訂合同內容展開詳細地說明，確定工程的范圍等等。在此基礎上，要制定合同管理評審機制，對合同管理工作進行全面改進，有效地增強合同管理工作的規(guī)范性。

3 結束語

綜上所述，在鐵路建設規(guī)模不斷擴大的背景下，資金投入也明顯增加，要想實現(xiàn)資源的全面優(yōu)化，節(jié)省工程項目造價并確保項目施工質量，有必要落實施工招標工作。但在履行施工招標以及合同的過程中，必須重視風險的控制。

參考文獻：

[1]趙琳.加強鐵路建設項目合同管理的一些見解[J].建材發(fā)展導向，2014（01）：212-212，213.

[2]肖乾文.淺析鐵路建設標準化管理在控制投資中的作用[J].鐵路工程造價管理，2014，29（04）：4-6，29.

[3]彭學群.鐵路建設工程招標與合同管理風險控制研究[J].鐵路工程造價管理，2014，29（02）：43-45.

[4]郭小亮.鐵路工程合同管理內容分析[J].中國新技術新產品，2014（24）：164-164.

[5]趙文麗.合同管理工作的幾個關鍵環(huán)節(jié)[J].鐵道建筑技術，2014（12）：86-87，94.endprint