殘疾人運動會田徑項目經費審計的規范研究

徐永生 黃波 李小寶

上饒師范學院體育學院

殘疾人運動會田徑項目經費審計的規范研究

徐永生 黃波 李小寶

上饒師范學院體育學院

目前，經濟社會快速發展，人們越來越看重身體健康和精神文明，大量的體育運動會開展，其中就包括針對殘疾人的運動會。在殘疾人運動會中，田徑項目是一個比較熱門的項目，圍繞田徑項目的項目經費審計也引起了相關部門以及學者的關注。本文闡述了殘疾人田徑項目的概念，分析了當前殘疾人田徑項目經費審計存在的問題，基于此，提出了殘疾人運動會田徑項目經費審計的規范建議，希望對殘疾人項目經費審計的發展有所幫助。

殘疾人 運動會 田徑項目 項目經費審計 規范

近年來，政府對殘疾人運動會越來越看重，在這方面投入了大量的財力、物力、人力，使殘疾人運動會得到了快速發展。但是，很多項目的經費審計并不是十分規范，若是不加以改善、改進、調整，勢必會影響到殘疾人運動會各個項目的發展。為此，加強對殘疾人運動會的項目審計和規范顯得十分重要。田徑項目是十分普遍的項目，在殘疾人運動會中是重頭戲，為此，筆者將其作為研究對象。

一、殘疾人田徑項目的概念

（一）殘疾人運動會

殘疾人運動會，顧名思義，也就是專門為殘障人士開設的以普通運動會為藍本進行相應調整的運動會。從1984年開始，我國就正式舉辦全國殘疾人運動會，一直到2015年，累計舉行了九屆，依然形成較為成熟的制度，頻次為每四年一次。

（二）田徑項目

田徑或稱田徑運動，是田賽、徑賽和全能比賽的全稱。現代田徑運動的分類不同，多數將田徑運動分為徑賽，田賽，全能三大類，或分為競走，跑，跳躍，投擲，全能五大類。

（三）殘疾人田徑項目運動特征

1.生活相關性強

田徑項目在運動會上是絕對的熱門，廣受人們喜愛，之所以其有廣泛的受眾與愛好者，歸根結底還是因為其源于生活，與生活的相關性強，走、跑、跳、擲等都是人們生產生活中較為常見的能力、技能。生產生活中的自然動作和技能，本身有其規律所在，長期發展下來形成了運動規律，進而產生了專門的技術、項目。

2.項目較為廣泛

在諸多體育項目中，田徑項目較為廣泛，參與者比較廣泛，且以個人參與為主。除接力跑外，其他的項目大多是以個人作為基本單位。

3.項目簡易可行

田徑運動對設備、場地的依賴性并不是很強，很少受到條件限制。無論是平原、草地、公路、沙地，亦或者是田野、小道、上崗等，總能找到足夠的運動場地，從事田徑運動。

4.有利于身心健康

運動不但可以鍛煉身體，還能形成良好的精神、心理狀態，導人向上。對于殘障人士來說，身體一部分出現了或多或少的問題，使其難以參與常規的運動會，參與田徑項目，而殘疾人運動會則為其提供了機會，給他們提供了展示自己價值的場所，對于他們的身心健康有很大幫助。

二、殘疾人田徑項目經費審計

（一）項目經費分布均衡性不強

目前，我國正在經歷經濟體制轉軌，社會的發展模式發生了很大變化，在這樣的情況下，傳統的田徑項目經費審計模式已然很難滿足時代發展的要求，項目經費使用管理面臨很大的難題。從當前的情況來看，田徑項目經費大多源自財政撥款，這部分經費的數量、規模，在很大程度上取決于政府。而我國地方政府的經濟發展水平、執政水平、領導者觀念等方面存在很大的差異，項目審計經費分布不均的情況較為明顯。若是地方經濟發展水平不高，勢必會影響到該地區殘疾人運動會的經費投入。更為重要的是，隨著政府行政體制改革的不斷深入，地方政府的管理權限將進一步加強，在這樣的情況下，高校體育專項經費勢必會更為依賴地方經濟，屆時將會對運動會造成更大的影響。

（二）項目經費不夠充足

如今，我國對殘疾人運動會更為重視，除了國家級的賽事之外，各省市也有自己的賽事。當前的項目經費已然不足，難以滿足不斷增長的賽事需求，若是不加以改善，勢必會影響到殘疾人田徑項目的發展，對我國體育事業的整體性進步產生消極影響。我國正在積極推進市場經濟改革，社會公共事業得到了快速發展，體育事業前景看好，這在一定程度上促進了部分經費問題的解決，但是我們要看到，隨著賽事的不斷深入和發展，經費不足的問題仍然長期存在。

（三）經費利用效率偏低

如上所述，各個地區的經費分布不夠均衡，明顯不足，已經對各地區殘疾人田徑項目經費的獲取產生了嚴重影響。但是，更需要我們看到的是，即便是利用多種途徑籌集到項目經費后，這些經費也并沒有得到高效率的應用，利用效率偏低。之所以出現這種情況，原因有如下幾個方面：其一，各地區財務管理、體育事業管理差異，各個地區的財務管理水平，對體育事業的重視程度、管理水平難免存在差異，這勢必會影響到經費的使用。其二，體育產業發展觀念差異。體育產業蓬勃發展，然而受限于經濟、觀念等原因，各個地區的體育賽事發展卻存在很大的差異，經費使用往往和地區觀念、領導者價值認知等存在聯系，二者難免會導致田徑項目經費不當使用。其三，經費開發經營水平不高，當前個地方體育部門對殘疾人體育賽事的重視程度不夠，項目經費的開發和經營較為落后，難以實現經費的自我補給。其四，田徑項目發展產業屬性不明顯。由于項目產業屬性未能充分體現出來，企業參與比較少，導致能利用的體育經費、資源較少，這也影響了田徑項目經費的使用收益，導致其經費使用效率偏低。

（四）經費來源不夠多元

殘疾人運動會的發展離不開政府、社會組織的支持，但是僅僅將政府、社會組織作為依賴，勢必會限制殘疾人田徑項目的經費來源。如今，我國正在積極推進市場經濟改革，市場化是未來的趨勢和方向，對于殘疾人運動會來說，市場化也是實現自給自足、跨越式發展的關鍵一步。以往的殘疾人運動會的主要經費來源就是政府，具有明顯的非營利性、全局性特征，雖然在一定程度上保證了資金籌措能力，但是相較于其他投融資主體，財政投資也具有很強的局限性。具體來說，其具有全局性特征，對于全國有統籌、協調的作用，不是所有地區都能得到足夠的資金；此外，財政經費具有計劃性，而這往往和地區的經濟發展水平相關。總的來看，經費來源不夠多元，也會對殘疾人運動會田徑項目產生消極影響。

三、殘疾人運動會田徑項目經費審計的規范建議

（一）項目經費合理配置

在國外發達國家，殘疾人運動會項目經費的使用并不是盲目、粗糙的，相反，基本上都有完善的預算體系。我國也應該在預算上予以加強，如此，才能實現對經費的合理配置。具體來說，在編制田徑項目經費支出預算的時候，應該堅持統籌兼顧、量力而行的原則，結合田徑項目的實際情況，對其進行科學、合理的安排費用支出，這樣才能提高使用效率，高水平完成田徑項目。除此之外，項目小組還需要合理的經營與管理，并且要引入科學、先進的投資收益核算、評估體系，致力于實現市場化，以低成本、集約經營，來提高資源產出效益，獲取最好的經濟效果。

（二）加強項目經費管理

通過審計，殘疾人田徑項目經費使用和管理出現了諸多的問題，為了解決這些問題，規范項目經費的使用和管理，就需要對體育專項經費進行嚴格管理。為此，就需要從行政流程上予以細化、規范，具體來說，各地方殘疾人運動會籌備組，應該依據運動會的舉辦情況、資金要求，綜合考慮各種賽前賽后因素，向政府財政部門提交預算，財政部門需要對提交的預算進行客觀、全面的審核，親自到籌備組詢問，確保相關數據的真實性、可靠性，待全部通過審核后，予以審核通過，并予以經費撥款。殘疾人運動會項目在獲得資金之后，同樣需要進而二次論證，要充分利用地區經濟、社會、體育資源，邀請權威的審計專家委員會，對運動會相關項目加以論證，以確保項目經費得到合理使用和管理。此外，為了確保經費用到實處還要要求相關責任人與上級主管部門簽訂協議，對經費用途、使用頻次、數量、規模等進行詳細列出。

（三）優化經費收支管理

我國殘疾人運動會的經費來源比較少，途徑十分有限，基本上依靠財政支持。而國外一些發達國家市場化水平則比較高，除了財政經費之外，還可以通過門票、商品出售來獲取經費和收入。但是這些收入，一般被規定上交財政部門，之后再以專項經費形式撥款給殘疾人運動會，或是用于其他體育事業的發展。我國也可以借鑒其模式，優化經費收支管理，這樣可以減少經費收支的模糊化，遏制各種違紀和腐敗問題。

（四）做好法律制度約束

在這方面，我國可以借鑒德國的經驗，按照德國基本法的規定，任何使用聯邦政府預算的撥款，所有接受貸款和資助的單位都應接受審計法院的審計監督。法律制度的框架、約束作用明顯，是經費高效使用和管理的保障。為此，我國殘疾人田徑項目也應該做好法律和制度約束，確定主要負責審計接受各級政府撥款或者貸款的部門，然后向上級機關或者主管部門報告。

四、總結

殘疾人運動會展現的是殘疾運動員自尊、自信、自強、自立的精神，舉辦殘疾人運動會，可以通過各種競賽項目，彰顯殘疾人自強不息、頑強拼搏的精神。而經費的管理直接決定了田徑項目的效果，若是經費不足，或是經濟效益、社會效益不佳，勢必會影響殘運會的長遠發展。而為了提高經費使用和管理效果，就需要加強對殘運會的審計，及時發現問題，并加以規范，這樣才能促進財運會的長遠發展。本文闡述了殘疾人田徑項目的概念，分析了當前殘疾人田徑項目經費審計存在的問題，基于此，提出了殘疾人運動會田徑項目經費審計的規范建議，以期對殘運會田徑項目的發展有所幫助，更好地發展我國的體育事業。

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