教育精準(zhǔn)扶貧：扶貧先扶智 聚力“拔窮根”

陳富祥

黨的十八大以來甘肅教育改革與發(fā)展成就巡禮（一）

編者按：黨的十八大以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省教育系統(tǒng)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及黨的教育方針，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，全省教育事業(yè)邁上了新臺(tái)階。在十九大勝利召開之際，本刊編輯部特推出了年度策劃，以展示十八大以來我省教育所取得的重要成就，尤其是教育精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村學(xué)前教育、職教園區(qū)建設(shè)、全面改薄、義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育信息化、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、校園文化創(chuàng)建、教育保障機(jī)制等方面取得的喜人成績，以饗讀者。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置。教育扶貧是脫貧攻堅(jiān)中最為重要的一環(huán)，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用，甘肅省委、省政府把發(fā)展教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，把教育扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)，積極推進(jìn)教育強(qiáng)民、扶能富民、就業(yè)安民的扶貧舉措，聚焦教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，在精準(zhǔn)上下功夫，補(bǔ)短板、促均衡、提質(zhì)量、保公平，依靠教育“拔窮根”，通過實(shí)施“9+1”精準(zhǔn)扶貧教育專項(xiàng)支持計(jì)劃，幾年來，在全省上下的共同努力下，甘肅省教育扶貧工作成效顯著，成績喜人。2017年7月8日，“全國打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)場會(huì)”在我省召開，教育扶貧工作得到了國家有關(guān)部委和社會(huì)各界的廣泛肯定。

擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源：讓每個(gè)農(nóng)村幼兒有園上

由于歷史欠賬大，學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育成為甘肅教育的一個(gè)短板。2011年，全省僅有幼兒園2457所，教職工2.23萬人，在園幼兒43.21萬人，學(xué)前3年毛入園率僅為42%。“在貧困地區(qū)，學(xué)前3年毛入園率不足10%，最低的縣不到4%。”

從2011年起，甘肅通過實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，到2013年底，全省共有幼兒園3141所，在園幼兒54.98萬人，分別比2010年增加734所和16.25萬人。從2014年起，甘肅省開始了第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育資源的擴(kuò)大，按照“四個(gè)有利于”，即有利于利用小學(xué)富余校舍和師資辦園、有利于方便幼兒就近安全入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分級(jí)管理辦園、有利于社會(huì)力量積極參與辦園的原則，重點(diǎn)建好貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園。

在省上的統(tǒng)籌安排下，先后實(shí)施兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)生了質(zhì)的變化。拿白銀市來說，以前教育事業(yè)發(fā)展比較緩慢，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，學(xué)前教育結(jié)構(gòu)不合理、投入不足、辦園條件差、幼兒教師短缺、園舍安全和校園安全問題突出，“入園難、入好園更難”的現(xiàn)象比較突出，2012年，學(xué)前三年毛入園率僅為45%。五年來，白銀市改擴(kuò)建公辦幼兒園674所（含農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和有需求的行政村幼兒園全覆蓋，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到90.1%。會(huì)寧縣2016年在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村幼兒園全覆蓋。

從全省來看，從2015年以來，新建改擴(kuò)建行政村幼兒園4404所，實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全省學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)到90%，其中貧困地區(qū)達(dá)到86%。同時(shí)，還制定了農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，為新建改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園配齊保教設(shè)施、配足保教人員，更好地滿足農(nóng)村貧困地區(qū)兒童入園需求，保障了貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育的權(quán)利，為學(xué)前教育質(zhì)量全面提升筑牢基礎(chǔ)，有效助力農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

全面改薄：讓所有孩子公平享受教育資源

自2014年全面改薄工作啟動(dòng)以來，甘肅省按照“保基本、補(bǔ)短板、兜底線，缺什么補(bǔ)什么”的原則，制定“一校一策”的全面改薄方案，編制全面改薄五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)賬管理”。采取“三位一體”監(jiān)管機(jī)制規(guī)范和促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

甘肅全面改薄項(xiàng)目覆蓋全省所有縣（市、區(qū)），以58個(gè)集中連片貧困縣（市、區(qū)）為主，兼顧嘉峪關(guān)市和其他縣（市、區(qū)）；以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為主，兼顧城市和縣鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校。

以2016年為例，中央改薄專項(xiàng)資金85%投向全省58個(gè)集中連片縣（市、區(qū)）、15%投向17個(gè)插花貧困縣（市、區(qū)）和3個(gè)民族縣，對(duì)民族地區(qū)和革命老區(qū)按照120%給予傾斜。

全面改薄工程實(shí)施以來，4年累計(jì)投入180.46億元，惠及貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校1.12萬所，學(xué)生252萬名，分別占義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)的87%和93%，全省貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校教學(xué)和生活條件顯著改善，全面消除大通鋪現(xiàn)象；所有的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地學(xué)校就讀，平等接受義務(wù)教育的權(quán)利得到有效保障；信息化建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋。義務(wù)教育發(fā)展均衡縣（市、區(qū)）達(dá)到44個(gè)，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2016年9月20日，教育部在我省成功召開了全國“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)”。短短兩三年間，薄弱學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，有力提升了貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平。

提升職業(yè)教育服務(wù)能力：促進(jìn)貧困地區(qū)從“輸血”到“造血”

加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，是教育精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，甘肅省在提升職業(yè)教育服務(wù)能力上做文章，發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧工作中的作用，把發(fā)展職業(yè)教育作為智力扶貧和技能扶貧的重要抓手，精準(zhǔn)培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

甘肅省在整合在蘭省市職教資源，集中打造蘭州新區(qū)職教園區(qū)，建設(shè)工業(yè)4.0實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，特別支持貧困地區(qū)每個(gè)市州重點(diǎn)辦好1到2所省級(jí)以上中職示范校，每縣重點(diǎn)建設(shè)1所有特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校或職教中心，每年招收12萬余名貧困家庭學(xué)生接受免費(fèi)中高等職業(yè)教育。

職業(yè)教育在教育精準(zhǔn)扶貧工作擁有職業(yè)技能培訓(xùn)等短平快、見效快的資源優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)農(nóng)村貧困人口就業(yè)、致富等方面具有不可替代的作用。定西市安定區(qū)就是一個(gè)例子，安定區(qū)貧困人口多，為了使富余勞動(dòng)力學(xué)到一門技術(shù)，能夠就業(yè)，從而增收致富，安定區(qū)采取“整合資源、政府下單、農(nóng)民點(diǎn)菜、部門主廚”的方式，大力開展以貧困家庭勞動(dòng)為主農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)。依托定西理工中專（定西市技能人才培訓(xùn)基地），2015年，全區(qū)培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力2.56萬人，其中在理工中專集中培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力8600人，發(fā)放職業(yè)資格證書4506人。同時(shí)，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“一次培訓(xùn)，終身受益，培訓(xùn)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)，極大地提升了職業(yè)教育的服務(wù)能力。endprint

在省級(jí)層面上，全省依托省內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，在貧困地區(qū)開辦49個(gè)涉農(nóng)專業(yè)（教學(xué)點(diǎn)），廣泛開展富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到100萬人次，有效提高了貧困地區(qū)和貧困家庭脫貧致富能力。

聚焦民族地區(qū)、革命老區(qū)：促進(jìn)兩類區(qū)教育跨越發(fā)展

甘肅民族地區(qū)、革命老區(qū)教育普遍發(fā)展滯后，為了促進(jìn)這兩類地區(qū)教育跨越發(fā)展，甘肅省制定了加快發(fā)展民族教育專項(xiàng)規(guī)劃、藏區(qū)教育發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃等系列文件，在政策、資金等方面支持這兩類地區(qū)發(fā)展。

以甘南藏族自治州為例，2012年開始，實(shí)施了“9+3”藏區(qū)免費(fèi)中職教育，近4年共招生1655名，使更多初中畢業(yè)生接受了優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，有效緩解了中職生源萎縮、職普比失衡的情況。在少數(shù)民族緊缺人才藏區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃中，在省內(nèi)普通高校首次單列了雙語類專項(xiàng)計(jì)劃，2016年定向培養(yǎng)雙語類政法、師范、醫(yī)學(xué)、理工、農(nóng)林畜牧、水利、文化、旅游緊缺人才527名。

幾年來，全省投入24億元，使兩類地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了行政村幼兒園全覆蓋。實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中職教育，每年招收500名藏區(qū)學(xué)生到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校接受免費(fèi)教育；擴(kuò)大內(nèi)地普通高中定向招生規(guī)模，按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。在高等教育方面，委托天津醫(yī)科大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)為甘南藏區(qū)定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)本科生500名。實(shí)施革命老區(qū)和少數(shù)民族緊缺人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，每年單列計(jì)劃2110名，單獨(dú)招收兩類地區(qū)考生。

與此同時(shí)，甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和天祝藏族自治縣實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、普通高中教育全免費(fèi)，藏區(qū)義務(wù)教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由生均1950元提高到2168元，甘南州等12個(gè)高寒陰濕地區(qū)取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按其他地區(qū)兩倍標(biāo)準(zhǔn)撥付等等。通過專項(xiàng)計(jì)劃等一系列措施，使得民族地區(qū)、革命老區(qū)教育快速發(fā)展，大大縮小了與其他地區(qū)間的差距。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)：讓鄉(xiāng)村教師更有獲得感

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量歷來比較薄弱，教師不愿來、留不住，2015年以來，全省通過各種渠道精準(zhǔn)補(bǔ)充中小學(xué)、幼兒園教師1.37萬人，鄉(xiāng)村教師占96.6%。全員化、多樣化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師，近三年累計(jì)培訓(xùn)教師42.6萬人次，鄉(xiāng)村教師占85%以上。提高鄉(xiāng)村教師待遇，把貧困縣鄉(xiāng)村幼兒園教師納入鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，鄉(xiāng)村教師每月享受不低于300元的生活補(bǔ)助。在一些貧困偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建立教師公寓，教師集中居住、集體備課、集體調(diào)配、多點(diǎn)執(zhí)教，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師共享。

秦安縣隴城教育園區(qū)就是一個(gè)典型代表。秦安縣農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)多、班級(jí)規(guī)模小、山川辦學(xué)條件差距大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教育資源短缺、教育質(zhì)量偏低，為此，秦安縣按照“資源共享、聯(lián)合互動(dòng)、集中住宿、巡回走教”的總體思路，率先在隴城鎮(zhèn)開展農(nóng)村教育綜合改革試點(diǎn)，建成了集食宿、辦公、管理于一體的教育園區(qū)，隴城教育園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行，不僅有效改善了鄉(xiāng)村教師的居住條件，實(shí)現(xiàn)了教育資源山川共享，創(chuàng)新了促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、破解教育發(fā)展難題、推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的思路和方法。

資助保障體系 “三個(gè)全覆蓋”：不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)

為了達(dá)到不讓一名貧困學(xué)生因貧失學(xué)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，我省建立了完善的學(xué)生資助政策體系，把各項(xiàng)免費(fèi)和資助政策精準(zhǔn)到人。

2015年秋季學(xué)期，免除所有貧困家庭幼兒學(xué)前教育保教費(fèi)，對(duì)就讀省內(nèi)高職（專科）院校的貧困家庭學(xué)生免除（補(bǔ)助）5000元學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)。2016年春季學(xué)期開始繼續(xù)擴(kuò)大資助范圍，對(duì)貧困家庭入園幼兒再增加1000元補(bǔ)助，還對(duì)建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免除（補(bǔ)助）學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。

通過全方位、多渠道資助網(wǎng)絡(luò)的建立健全，甘肅省學(xué)生資助保障體系實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”：從學(xué)前教育到研究生教育等各階段學(xué)生，均可按規(guī)定享受相應(yīng)教育階段的國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等資助政策；公辦民辦學(xué)校全覆蓋。民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生按規(guī)定同等享受獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款等國家資助政策；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。

教育扶貧，功在當(dāng)代，利在千秋。黨的十八大以來，甘肅省各級(jí)部門按照省委、省政府的決策部署，搶抓機(jī)遇，迎難而上，苦干實(shí)干，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，走出了一條甘肅特色的教育精準(zhǔn)扶貧之路，為迎接黨的十九大的勝利召開，交上了一份合格的答卷。endprint