全面改薄工作進展順利效果顯著

蔡陽宗

黨的十八大以來甘肅教育改革與發展成就巡禮（二）

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要大力促進教育公平，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，提高貧困地區義務教育水平。改善貧困地區義務教育辦學條件，既是守住“保基本”民生底線、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區發展后勁、縮小城鄉和區域教育差距的有效途徑。

為落實黨中央、國務院決策部署，2013年底，全國啟動了義務教育領域的兜底工程，推動全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。全面改善薄弱學校基本辦學條件是推進教育均衡發展的重大民生工程，對打贏脫貧攻堅戰、促進社會公平具有重要意義。甘肅牢牢堅持把改善貧困地區義務教育辦學條件作為脫貧攻堅的奠基工程，凝心聚力，精準施策，加快補齊貧困地區教育發展短板，推進義務教育均衡發展，助推全省脫貧攻堅。“全面改薄”工作實施以來，2014-2016年三年甘肅省累計投入145.8億元，已惠及1.13萬所義務教育薄弱學校、253萬名學生，分別占全省義務教育階段學校數、學生數的84%和93%。

3年投入逾145億 惠及學生253萬

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實《教育部 國家發展改革委 財政部關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，按照國家三部委的安排部署，甘肅省政府于2014年2月啟動實施“全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件項目”。各級教育、發改、財政部門共同謀劃、積極協作，全省教育系統認真組織實施，使我省全面改薄工作穩步推進，大部分地區和學校的基本辦學條件得到改善，取得了階段性成果。

按照全面改薄項目“保基本，補短板，兜底線”的基本原則，甘肅全面改薄項目覆蓋全省所有縣（市、區），以58個集中連片貧困縣（市、區）為主，兼顧嘉峪關市和其他縣（市、區）；以農村義務教育學校為主，兼顧城市和縣鎮義務教育薄弱學校。在中央的大力支持下，甘肅省各級教育、財政、發改部門積極加大資金統籌，鼓勵市縣財政加大全面改薄投入。在全面改薄資金分配上，注重向貧困地區傾斜，通過教育扶貧促進教育公平，助推義務教育均衡發展。中央改薄專項資金85%投向全省58個集中連片縣（市、區），對民族地區和革命老區按照120%給予傾斜。

2014-2016年，中央、地方全面改薄資金投入145.8億元，占“全面改薄項目”5年規劃總投入資金的67.9%。我省全面改薄項目覆蓋全省11295所義務教育學校的253萬學生，分別占義務教育階段學校數和學生數的84%和93%。全省規劃項目共開工校舍建設類項目15812個，開工校舍面積481.6萬平方米，占五年規劃校舍面積的74.98%；竣工校舍建設項目15294個，竣工校舍建筑面積451萬平方米，占五年規劃校舍面積的70.21%。完成設施設備購置項目4482個（類），完成設備購置資金27.6億元，占五年規劃設備資金的65.65%。

對照全面改薄20條底線標準，為率先確保基本辦學條件，我省通過省級集中采購等多種方式，集中力量解決中小學課桌椅和寄宿制學生用床問題。截至目前，全省共采購中小學課桌椅148.9萬套，實現了我省全部義務教育階段學生課桌椅1人1桌1椅的底線要求，購置學生用床18.6萬張，基本消除了在校寄宿學生“大通鋪”現象。通過分步驟、有規劃的工作，全省義務教育階段學生人均校舍面積增加1.73平方米，生均室外運動場面積增加1.94平方米，寄宿學生人均宿舍面積增加1.73平方米；生均圖書增加2.48冊。2016年全國“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作現場推進會”在我省召開，我省改薄做法和成效得到社會各界充分肯定。

確保今年改薄任務完成五年規劃75%目標

2017年，省教育廳繼續堅持抓好全面改薄工作，助推打贏脫貧攻堅戰，精準發力，專題研究，持續推進。在征求省發改、財政、審計等相關部門意見基礎上，確定2017年“全面改薄”工作目標為“項目校舍建設和設備采購均完成五年規劃任務的75%，2015、2016年度項目全部完成”。為完成這一目標，省教育廳重點采取十項措施，強力推進項目實施。

一是根據城鄉規劃和經濟社會發展預期，遵循“四個集中”的原則對“全面改薄”原五年規劃進行調整完善。按照“四個集中”的原則調整部分項目，對學生人數大幅減少的鄉村學校原則上不再重建，項目調整向縣城、城鄉結合部和人口較多的鄉鎮集中，進一步做好城鄉學校優化布局。根據我省辦學條件缺口清單和項目實施實際情況，指導各縣（市、區）對原五年規劃做一次調整完善，使規劃和實際需求趨于一致，提高項目實施效益。

二是科學合理編制2017年改薄項目年度計劃，重點放在建設城鄉寄宿制學校和解決城鎮大班額問題。指導市、縣做好2017年改薄項目年度計劃，建設重點放在鄉鎮寄宿制學校建設和城鎮大班額問題解決。狠抓2014-2016年項目完成情況，在年內召開全省全面改薄工作推進會，切實推動全面改薄項目進展。

三是積極爭取中央財政傾斜支持， 加大省級統籌力度。市、縣政府積極履行主體責任落實本級財政資金投入，各級資金最遲6月底前全部落實到位。2017年中央、省、市、縣規劃投入全面改薄資金39.31億元，目前已下達第一批中央、省級改薄資金22.023億元。在爭取中央財政傾斜支持、使用范圍相應放開的同時，加強同省發改委和省財政廳聯系，加大省級統籌投入力度，2017年“班班通”項目資金爭取使用省財政盤活資金增加投入1.1億。鼓勵、督促市、縣財政積極落實資金投入。

四是嚴格執行全面改薄補助資金管理辦法，規范資金使用，統籌用好各類改薄資金。督促各縣（區）加強改薄項目竣工決算審計。積極配合審計署駐蘭辦、審計廳對全面改薄項目的審計，進一步落實資金投入和項目推進工作。endprint

五是明確項目推進實施“路線圖”，逐項制定“時間表”，掛圖作業，目標倒逼，確保項目進度和工程質量。

六是根據項目缺口清單，確定重點項目，開展省級集中采購；做好2017年“班班通”項目供貨驗收組織工作，確保發揮設備使用效益。組織開展“班班通”回頭看活動，在硬件設備已全部到位的基礎上，配合科技處和電教中心對全省義務教育階段學校開展“班班通”設備運用情況調研，發揮設備使用效益，促進教學融合，提高信息化水平。

七是嚴把設備采購關，狠抓工程建設質量，精心設計，認真施工，嚴格驗收打造陽光工程、放心工程。

八是配合省政府督查室開展改薄項目專項督查；配合省審計廳做好改薄項目審計；配合省政府教育督導團開展改薄項目專項督導。強化雙月報行政核查追蹤、改薄系統實時監控、第三方評估監測三位一體的監管模式，規范和促進項目實施，加大對市、縣資金投入，項目進度和項目實施效益的督查、督辦、督導力度。

九是依托第三方專家團隊開展改薄項目系統數據核查工作和改薄項目財政資金績效評價工作。積極和第三方專家團隊合作，研究部署全面改薄項目系統數據核查工作，組織開展全面改薄項目績效評價工作，主要內容包括年度規劃項目開工率、完工率、項目實施管理水平、資金落實情況、資金支出情況、財務管理狀況、資源配置與使用效率以及平時報送相關資料的時效及質量情況。

十是加大公開公示力度，積極加強政策宣傳，營造良好社會氛圍。積極與主流媒體銜接，通過完善專題網站、強化改薄信息公開公示、舉辦第二屆攝影大賽、出版第三期全面改薄工作紀實等措施，做好宣傳工作，形成人人關注改薄、社會滿意改薄的良好氛圍。

截至目前，利用“全面改薄”資金5億元為8000余所中小學校集中采購配備了40260套國內最先進的多媒體互動教學設備，為1600多所學校接通了互聯網絡，全省已實現了班班通全覆蓋，有力促進了義務教育均衡發展。如，天祝縣通過交互式“班班通”教學終端全覆蓋，城區校園、鎮中心小學全部建成錄播教室，天祝民族中學創辦的“中國藏族中學網”成為全國首家藏族中學網，訪問國家和地區達110個，上傳藏文課件達6000多個。高臺縣建成基于互聯網的區域交流活動平臺，構建了城鄉學校互動交流、異地同上一堂課的教學新模式，充分利用全面改薄配備的信息設備開展“專遞課堂”“名師課堂”和名師工作室網絡教研等雙向互動交流活動。

“三位一體”監管機制推進全面改薄項目實施

我省針對全面改薄項目資金總量大、項目單體小、覆蓋范圍廣的特點，探索建立了“三位一體”全方位監管機制，確保項目順利實施，有效防范腐敗現象，使全面改薄項目真正成為“陽光下的工程”。目前，全省義務教育學生課桌椅達到1人1桌1椅的要求，“班班通”設備實現全覆蓋，D級危房和寄宿制學生“大通鋪”現象基本消除。

實時信息化監控改薄項目。自主研發網絡版“甘肅省全面改薄信息管理系統”，精準掌握各地項目進展信息及薄弱環節改善情況。該系統具備以下六大功能：計劃審核，即在線制定審批年度計劃；經費追溯，即保證各級各類資金在注入、使用、支付等所有環節賬務清晰、有跡可循；進度監測，即對項目招標、建設、驗收、審計等每個進展階段實時跟進；憑證核查，即通過上傳即查詢項目照片、招標合同、資金文件等憑證實現項目公開透明；缺口摸底，即摸清辦學條件現狀、測算改薄達標情況、掌握底線缺口清單；統計分析，即從年度、資金、進度等多維度全面統計、深度分析。同時，通過手機APP掃描二維碼可實現對每個項目在前期手續、主體施工、竣工驗收、決算審計等各階段的進度查閱，方便了各方監督。

引入第三方監測評估機制。通過政府購買服務的方式，引入第三方檢測評估機制，第三方團隊由項目管理、基建、教育裝備等方面的專家和相關專業的研究生組成，主要任務是構建項目檢測指標體系，及時預警和反饋項目實施成效；采用實證研究的方法，依據項目規劃，對項目實施進度、資金落實及使用效益進行檢測評估；從資金到位率、資金支出率、資金規范使用率等方面全面評估改薄資金的使用效率和效益，為分配項目資金、項目績效管理提供客觀翔實的依據。

推行精細化實證監管。對各級財政投入資金文件、撥付憑證、支付憑證進行報備，據實掌握各級財政投入資金比例，確保資金撥付到位。對項目招標采購合同、項目施工現場照片、項目完工驗收報告、項目審計決算報告等實證資料進行實時報備，據實掌握項目實施的規范程度，確保工程質量。探索改薄項目進度測算辦法，采取縣（區）自查、市（州）全面督查和省級重點督查相結合的方式，開展全面改薄專項督導，定期向市縣全面改薄領導小組組長和改薄辦通報項目建設進度，對進度滯后的縣區進行約談，確保項目順利實施。

編輯：張慧敏endprint