乳制品質(zhì)量安全問題治理機制創(chuàng)新研究

楊淑玲

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，乳制品行業(yè)迎來了快速發(fā)展的階段。與此同時，乳制品安全問題也呈現(xiàn)上升的趨勢。即使政府對三聚氰胺事件已經(jīng)加強監(jiān)管制度，但是類似的安全問題依然存在。本文在查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上進行乳制品安全質(zhì)量問題的研究，希望本文對乳制品安全管理有所借鑒。

乳制品質(zhì)量安全問題的根源探尋

乳制品質(zhì)量安全的信號指引系統(tǒng)問題。

（1）信息沒有信號價值

取得乳制品認證的某些企業(yè)，為了眼前的利益濫用認證標志，導(dǎo)致作為乳制品安全質(zhì)量信息載體的人人爭標志沒有信號價值。并且政府也沒有履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，這就讓不法生產(chǎn)出售偽劣乳制品，打著認證通過的旗號，降低乳制品質(zhì)量導(dǎo)致乳制品信息沒有信號價值。

（2）信息隱匿

政府負責(zé)在公布出現(xiàn)安全問題信息時，如果政府公布出現(xiàn)問題的乳制品企業(yè)，那么轄區(qū)的就業(yè)以及當(dāng)?shù)氐亩愂諉栴}就很難實現(xiàn)，所以在現(xiàn)實公布的安全質(zhì)量信息是低于實際發(fā)生的數(shù)量的。所以站在客觀的角度上政府是不會及時并準確的公布安全信息的。

（3）信息過載

乳制品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對較多，每一個環(huán)節(jié)都存在安全隱患。在政府對企業(yè)進行安全質(zhì)量監(jiān)管時，首先會采取安全質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)，來判斷企業(yè)是否存在安全隱患，但是政府在數(shù)據(jù)采集時很少能得到有用的加工儲存信息，造成消費者、政府、企業(yè)都無法進行有效利用，使得社會沒有“記憶”，導(dǎo)致消費者、企業(yè)的選擇沒有參照系統(tǒng)。

乳制品質(zhì)量安全的外部性問題。

正規(guī)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)程序都有嚴格的把控程序的，采用的牛奶也是安全健康的，但是健康就標志著其生產(chǎn)成本相對較高，這樣乳制品的價格也較高。因為消費者在選擇的時候大部分會選擇一些價格比較低廉的乳制品，這樣正規(guī)廠商的產(chǎn)品就會收到?jīng)_擊，但是一旦消費者得知自己購買的價格低廉的乳制品有質(zhì)量問題時，就會對所有的乳制品失去信心，進而產(chǎn)生負面思想。

乳制品質(zhì)量安全問題的治理機制創(chuàng)新

乳制品信號的干預(yù)機制創(chuàng)新。要想解決乳制品缺乏信號指引和信息不對稱的問題，首先就要建立信譽機制、顯示、發(fā)現(xiàn)有效的信息。在我國對乳制品起到主要監(jiān)管的作用的就是政府，所以要想加強對乳制品安全監(jiān)管，就要干預(yù)并創(chuàng)新干預(yù)措施是解決信息不對稱及信號指引問題的有效方法。

（1）建立轉(zhuǎn)換信息為信用的信號體系

政府對乳制品監(jiān)管活動中抽查的質(zhì)量安全數(shù)據(jù)、以及新聞媒體曝光的結(jié)果等信息，進行記錄、整理、分類，并把這些抽象的數(shù)據(jù)與信息轉(zhuǎn)換成消費者容易理解的信號，消費者通過對照這些信號來決定購買行為。這種方法實際上是利用了市場機制來促使企業(yè)高度關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，建立以質(zhì)量信號為載體的質(zhì)量信譽機制（見圖1）。

政府需要建立起一個讓消費者和生產(chǎn)者都認可的信號群體，政府就需要給乳制品生產(chǎn)廠商，一個特殊的標志。并且使用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，做出使消費者能理解的信息，并把這些信息轉(zhuǎn)化成信用。這樣可以通過信譽機制鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者逐步改進自身的質(zhì)量安全管理機制。

（2）實施“外部效應(yīng)”內(nèi)部化的處罰機制

不法乳制品生產(chǎn)商生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品，一旦造成社會損失，損失所賠償?shù)馁M用是需要納入乳制品生產(chǎn)的成本中的。如：生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品一旦給消費者造成損害，那么就應(yīng)該有相應(yīng)的賠償，并且還可以制作一個乳制品產(chǎn)品的“黑名單”將生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的廠商納入黑名單中，這樣即使政府不給予處罰，消費者也會開出“罰單”。

（3）建立信號反饋機制

政府以及相關(guān)單位要建立嚴格、科學(xué)的監(jiān)管制度，要實時了解乳制品生產(chǎn)的安全情況，一旦查到不合格乳制品，立即銷毀，并將不合格信息反饋給企業(yè)。（見圖2）這種信號機的優(yōu)點是政府不需要存儲任何東西，或者質(zhì)量安全的相關(guān)信息，就能使得企業(yè)加大對乳制品安全質(zhì)量的關(guān)注度。

總而言之，乳制品的質(zhì)量安全與消費者的健康是相關(guān)聯(lián)的。所以要打造一個健康、安全的乳制品生產(chǎn)以及銷售空間，這就需要政府的大力支持與監(jiān)管。相信在不久的將來，乳制品的消費環(huán)境將被改善，并且消費者對國內(nèi)乳制品的信心不斷增強，中國乳制品也將重見光明，蓬勃發(fā)展。endprint