標準、責任與協同：美國職業技術教育改革研究與啟示

吳倩

摘要：為彌合勞動力市場和學校教育之間的矛盾，加強學生的職業準備，美國國會重新修訂了博金斯職業技術教育法案。修正案提出推動美國職業技術教育改革的核心理念以及聯邦撥款的具體方式，對各州產生了深刻影響。基于此，詳細介紹基于標準、責任與協同理念的美國高校職業教育改革，以期對我國學生職業準備教育有所啟發。

關鍵詞：博金斯職業技術教育法案；美國；職業技術教育

中圖分類號：G719.1文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2017）09-0140-03

確保學生的高校入學與未來職業準備（college ready and career ready）已經成為當今美國教育界的重要議題，并被認為是影響國家未來經濟競爭力的關鍵性事務。所謂職業準備，是指學校畢業生能夠有效確定連接教育和就業的路徑，以取得職業成功的能力。在當今不斷變化的全球經濟環境中，職業準備要求畢業生具有極強的環境適應和終身學習能力，并熟練掌握職業轉換所需要的學術、技術與業務知識[1]。為促進美國學生的職業準備能力，美國國會在1984年就通過了《博金斯職業技術教育法案》（Perkins Vocational and Technical Education Act），主要目的是通過加強職業教育與培訓來促進國家經濟的發展。進入21世紀后，美國經濟下行帶來的社會壓力越來越大，政府希望通過全面的產業升級與創新來帶動國家發展，而這有賴于更加出色的專業人員和產業工人。為此，小布什政府于2006年重新修訂了博金斯職業技術教育法案，對聯邦政府資助、行政責任、職業技術教育項目的要求等方面進行了全面界定，并在教育部中成立專門機構負責相關事務。博金斯職業技術教育法案修正案的出臺，標志著美國職業技術教育新一輪改革的啟動。

一、博金斯法案的修正與職業技術教育改革的核心原則2006年，美國國會對博金斯法案（Perkins Act）進行了大幅度的修正，希望通過聯邦撥款來促進中等教育與高等教育階段職業技術能力的培養。法案修正的最終目的是全面發展學生的學術、職業和技能，而其內容主要聚焦在以下方面：依靠州和地方的力量開發具有挑戰性的學術標準并幫助學生達到應有水平，進行充分的準備以滿足未來的職業需求；推進各項服務與活動同嚴格、富有挑戰性的職業技術教學融合，加強中等職業技術教育與高等職業技術教育的聯系；增加州與地方在項目設計上的彈性，以更好地開發、執行與推進職業技術教育；引導和傳播全國性的研究經驗；提供技術支持（包括推進領導力、初期籌備、專業發展，提高職業技術教師、管理者和專業顧問的質量）；支持中學、高校、職業技術學校間的伙伴關系；向個人提供終身教育的機會，最大程度地促進公民獲取知識與技能，以保持國家的競爭力[2]。

然而，自頒布以來，修正案并未在這些方面取得太大進展，為了提高聯邦資金的使用效率，奧巴馬政府在2013年提出職業技術教育改革的四個核心原則：第一，職業技術教育項目要與勞動力市場需求相契合，以幫助學生更好地適應未來職業。目前，在學校開展職業技術教育的最大困境之一便是所教授內容與產業發展要求的脫節。隨著科學技術的快速發展，勞動力市場的各種職業要求也在不斷變化，傳統學校知識傳授已無法滿足需求。第二，加強中等教育、高等教育和產業界人士的合作，以改善職業技術教育的質量。職業技術教育與培訓不同于學術性知識的獲取，它更加側重于實踐能力的培養，需要真實的工作情景、資源和伙伴，因而它需要未來的雇主與學校有效配合，為學生提供良好的條件。第三，強調責任，推進學術質量提高，建立面向全體學生的職業技術教育。修正案要求州政府和教育主管機構發揮更為積極的作用，并切實有效地推進職業技術教育的辦學質量，監督聯邦資金的使用狀況。第四，推動職業技術教育項目的創新[2]。這四項原則構成了此次職業技術教育改革的核心理念。

二、職業技術教育體系的主要變革

1.建立職業技術教育共同核心標準（Common Career Technical Core）

長期以來，美國職業技術教育的標準由各州自行制定，在內容、結構與層次上存在很大差異。為推進體系的整合與發展，各州職業技術教育主管協會（National Association of State Directors of Career Technical Education Consortium）于2012年制定出職業技術教育共同核心標準，與各州學術性共同核心標準相對應，重新界定了職業技術教育項目的基本目標和學生的基本素養。共同核心標準主要分為兩個部分：一是職業準備實踐（Career Ready Practice）的說明；二是行業分類與職業路徑（Career Cluster and Pathways）的具體培養目標。職業準備實踐的主要作用是界定學生在各類教育項目中所應發展的基本能力。共同核心標準將這些能力劃分為幾個方面：做一個有責任、樂于奉獻的公民與雇員；能合理運用學術與技術能力；關注個人健康與經濟狀況；清楚、高效、理性地與人溝通；考慮決策在環境、社會和經濟方面的影響；具有創新的意識與能力；運用可信有效的研究策略；利用批判性思維解決問題；具有正直的品格，能夠在道德上做出表率，有較強的管理能力；能夠規劃與個人目標有關的教育和職業訓練；使用技術增強生產力；能夠在團隊中有效工作[3]。標準將勞動力市場分為15類行業，又在每個行業內部劃分出2個以上的職業路徑，并對每種行業和職業路徑所應該具備的工作能力進行了說明（如表1所示）。譬如，在建筑行業中，標準就規定了行業需要具備的七項基本能力，分別是使用建筑業的通用術語、符號與程式；使用建筑技能創造和管理項目；遵守規定和操作規范以建立合法安全的工作環境；能夠認識建筑行業的性質與范圍，以及這一領域在社會經濟中的作用；能夠描述建筑事務、專業和市場中的角色、責任和關系；能夠通過識讀、解釋和使用技術圖像、記錄以及說明書來規劃項目。在行業包含的各個職業路徑中，共同核心標準設置了更加具體的能力目標。例如，在建筑行業的維護專業中，標準要求培養學生六個方面的素養：第一，辨別和使用各種建筑標示和符號以保障工作場所的安全；第二，解決建筑維修問題時能夠熟練使用故障排除程序；第三，修繕、重建時能夠合理運用建筑技能；第四，能夠迅速決定維修建筑時應該采取何種措施；第五，能夠計劃和實踐預防性的措施服務現有建筑；第六，維修和檢查建筑系統以保障其長久安全[3]。職業技術教育共同核心標準的產生是各州政府、教育機構與產業界合作的產物，所有內容均以勞動力市場的基本需求為基礎，具有極強的專業指向性。endprint

2.建立各州職業技術教育責任體系

新法案強調各州在職業技術教育發展中所擔負的責任，并就此提出兩個改革方向：首先，增強各州內部財政資金分配的競爭性。各州現有的財政分配方式主要有三種。第一種是依據學生規模進行分配。州政府會根據地方教育機構的學生注冊數量來劃撥資金，人口密度高的地區會得到更多的投入。第二種是依據辦學單位的狀況進行分配，主要標準是看對職業技術教育項目的具體投入，例如師資、管理、設備等，這種方式能夠通過資金配套鼓勵學校提高自身的辦學水平。第三種是基于成本進行分配[4]。為了刺激州內的競爭，法案提出試行基于績效的財政分配方式（Performance-based Allocation）。這種方式依據學生或項目的表現分配資金，只有達到州政府建立的標準或目標才能獲得公共資助。目前，在中等職業技術教育層次，德克薩斯州和南卡羅來納州已經開始試行新的財政分配聯邦資金，而亞利桑那、佛羅里達、堪薩斯、密蘇里和西弗吉尼亞五個州則對本州資金實行績效性分配（如表2所示）。其次，建立統一的職業技術教育評價體系。修正案規定，所有使用聯邦資金的州政府有義務制定清晰詳細的職業技術教育發展計劃，并于每年末向教育部報告本州學校發展、招生入學、學生學業表現等方面的總體情況。為此，教育部還設計出評價地方職業技術教育表現的核心指標，規定報告必須能夠體現本州學生在畢業率、學術表現、職業技能的水平等方面的整體情況。

3.推進職業技術教育項目的發展

試圖推進職業技術教育合作的努力在美國至少已經持續了40多年，特別是在中等教育與高等教育，教育界與產業界間的聯系方面。博金斯法案第四修正案規定，接受聯邦資金的學校至少要提供一個整合學術內容與職業技術的學習項目（Program of Study）。這樣的項目必須符合以下標準：首先，項目必須涵蓋中等教育和高等教育的要素；其次，項目必須能夠保證課程中的學術與職業內容相互協調而不重合；再次，項目必須能夠為中等教育的學生獲取大學學分提供相應的機會；最后，它必須能夠銜接專業證書、高等教育的資質證明、副學士或是中學畢業成績[5]。為了幫助地方政府和學校籌建項目，美國教育部職業與成人教育辦公室專門規劃出“標準項目框架”，指明了構建所需要關注的十個因素，包括立法與政策、合作關系、專業發展、責任與評估體系、大學入學與職業準備標準、課程序列、學分轉換協議、咨詢與建議、教學策略以及教學技能評估[5]。

三、總結與思考

博金斯法案修訂所引發的變革反映出強烈的時代需求，也給我國職業技術教育的發展提供了一定的啟示。首先，這次改革十分強調職業技術教育的質量保障。無論是標準的全面確立，還是問責機制的形成，都旨在提升公共財政與教育資源的使用效率，并以學生的學習成果為主要的評價依據。其次，改革強調整合與銜接。在職業技術教育項目的設置上，地方政府與學校不僅需要保證學術與職業課程的融合，還需要反映勞動力市場的新需求，同時提供多樣的資質證書以銜接更高級教育以及未來職業。再次，鼓勵各州地方機構進行創新。聯邦政府提出要制訂專門的財政計劃，以促進地方在職業技術教育項目上的創新，特別是在與科學、技術、工程與數學相關的職業領域。

參考文獻：

[1]What is Career Readiness[EB/OL].http：//www.careerreadynow.org/sample-page/.

[2]Unite States Department of Education， Office of Vocational and Adult Education. Investing in Americas Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education， Washington， D.C.， 2012.

[3]National Association of State Directors of Career Technical Education Consortium. Introduction to Common Career Technical Core. NASDCTE： Silver Spring， Maryland， 2014.

[4]Laura Rasmussen Foster， Steve Klein， Barbara Elliott. State Strategies for Financing Career and Technical Education. United States Department of Education： Washington D.C.， 2014.

[5]Advance CTE： State Leaders Connecting Learning to Work. Career and Technical Programs of Study： A Design Framework. https：//careertech.org/programs-study.

Abstract：In order to solve the conflict between labor market and school education and strengthen students preparation for employment， the American Congress revised the Perkins Vocational and Technical Education Act. The Amendment proposes the core concept of American vocational and technical education reform and the specific methods of federal funding， which exerts a profound on influence on each state. Therefore， this study makes a detailed introduction of American vocational and technical education reform that is based on standard， responsibility and cooperation in order to provide reference for vocational preparation education for students in China.

Key words：Perkins Vocational and Technical Education Act； America； vocational and technical education

（責任編輯：蔣琰）endprint