面向建筑產業現代化的質量監管體系的研究

謝曉遠

摘 要：當前，我國正處在建筑產業現代化的積極推進時期，作為一項新興產業，其需要在發展中不斷解決體制、技術等方面的新問題。質量作為建筑產業化穩定發展的根本因素之一，其由規范、標準組成的質量保障體系尚在建設中，為保障建筑產品的質量，本文在建筑產業現代化的基礎之上，提出適應建筑產業現代化發展的質量監管體系建議，如質量監管措施、質量監管方法等，以期為質量監督單位開展建筑產業現代化質量監管提供參考。

關鍵詞：建筑產業；現代化；質量監管體系；研究

當前建筑產業現代化經技術研發、產業發展、試點推進等方面的統籌規劃，成果日漸顯現，但伴隨建筑產業現代化的快速推進，以往的監管體系開始出現不適應性，構建生產、運輸安裝、質量檢測的監管等已經成為了建筑質量監管中的空白領域，由此，建立產業現代化條件之下的質量監管體系是推動產業發展的一項重要保證。

1我國建筑產業現代化質量監管現狀分析

我國建筑產業現代化目前還處于推廣階段，有關產品設計、構件生產、施工安裝、驗收備案等方面的質量監管體系都在從現澆向預制裝配轉型。其中存在的不足之處，比如監管政策的空白、管理規定的缺失等均需要得到進一步地研究。2017年1月，住建部及國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布了《裝配式混凝土建筑技術標準》（GB/T 51231-2016），對部件的產品設計、生產運輸、施工安裝、質量驗收等方面內容在技術上進行了規范，但未明確質量責任主體及監管主體。目前北京市已出臺關于質量方面的通知，主要在市一級的質量技術監督部門配合建設質量監督部門，開展對于構件生產過程的延伸監控[1]。明確由建設單位監管預制構件生產環節的質量，由建設單位監管預制混凝土構件安裝質量。但目前多數地區還未出臺具體構件質量管理政策，同時，質量信息在項目全生命周期內并未能夠得到有效性的共享，各質量監管部門之間及質監部門同生產企業之間均缺少有效的溝通；缺乏專門機構對企業進行相關認定，這既不利于保證產品質量，也不利于企業之間展開充分競爭，工程質量監管體制還需要進一步地完善并統一。

2建筑產業現代化質量管控的措施

隨著建筑行業的持續高速發展，我國建筑行業質量管控措施也在不斷完善，但由于施工技術的不斷進步，新技術、新產品的不斷涌現，監管人員的能力素質及監管手段也面臨著挑戰。建筑產業現代化的建筑工程質量監管體系，主要包括了政府監督管理體系和社會監督監管體系兩個方面，其中社會監管體系在一定程度上受到了政府監管管理體系的約束[2]。

2.1建設社會質量監督管理體系

隨著我國經濟持續高速發展，建筑行業的質量監管任務也不斷增多，政府監管力量不足、不適應情況日益明顯，在一定程度上制約了監管效能的發揮。因此，建立社會監督監管體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用尤其重要。其一，建立以信用監管為核心的建筑產業現代化市場監管體制；建立行業信息歸集共享平臺，以信息公示為手段、信用評價為核心，形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。其二，進一步加強建設工程監理制度；雖然建設監理制度已經在全國范圍內推行多年，但各方建設主體對實行工程監理的意義及其重要性還是缺乏認識，監理服務費偏低、從業人員素質不高、權利被架空的事實情況始終存在。面對建筑產業現代化這一大背景，具備多種資質、擁有更強的資金實力和人員儲備、能提供高水平專業服務的監理單位，才能適應行業發展，因此提高監理公司的行業準入門檻勢在必行。其三，做好公眾監督引導工作；伴隨著信息化的發展，社會輿論監督在現今社會發揮的作用越來越重要，不僅彌補了傳統監管機制的缺陷，還保障了群眾行使社會輿論監督的權利，因此，進一步推行建設工程信息公開化制度極為重要。項目各參建單位及政府監管部門應走出怕出丑的思想誤區，及時建立相應的信息公開平臺，自覺接受群眾對工程建設的建議與監督，完善相應的應對機制，及時發現并處理問題。其四，引入的建設工程質量保險制度；現今我國建筑工程主體結構設計使用年限長達50年甚至100年，而質量保證金留置的時間一般不超過2年，之間存在巨大空檔期，且缺乏有效經濟制約手段及賠償機制，使得主體結構設計使用年限的保修責任無法得到落實。目前房屋建筑工程實行房屋維修基金制度用于解決相關問題，但該項制度程序復雜、實際使用率極低。引入工程質量保險制度后，保險公司作為代表實際使用者權益的主體參與工程質量管控。保險公司為保障自身及客戶（實際使用者）的利益，必然要對工程建設的全過程進行質量監督，此舉會進一步加強對各方責任主體質量行為的監督，充分發揮市場對工程質量監督管理的作用。

2.2完善政府監督管理體系

建筑行業作為我國經濟發展的重要基礎性行業，其政府監督管理體系基本上已經與世界同軌發展，但隨著科學技術的進步，建筑工程的實施方式也有了很大的革新，因此基于傳統工程質量監管體系的基礎之上，政府有關監管部門還應該順應行業發展形勢，及時出臺相關政策制度，完善政府監督管理體系。其一，拓展現有主體關系適法性；將預制構件生產廠家確立為責任主體，開展監管活動，簽訂質量終身責任書以保障建筑質量。其二，對現有的許可制度進行升級和拓展，同產業現代化項目的具體要求進行結合，對開展構建生產設計的單位、施工安裝單位以及監理單位進行認定和分級，內容包括制定資質等[3]。其三，制定從業人員資格認定方面的制度，建設行政主管部門應定期開展相關培訓，并對產業現代化項目的工作人員進行定期考核，只有獲得產業現代化項目執業資格人員才能上崗。其四，加強產品質量的檢測管理，對構件生產及安裝過程中涉及的原材料及成品進行檢測，制定有效統一的檢測方法及合格標準。鼓勵現有的檢測機構增加產業化產品的檢測項目，升級自身的業務技術水平。其五，整合和編制產業化規范標準；由行政主管部門帶頭，整合地方以及國家的現有產業化領域的規范標準圖集，同本地區的實際情況進行結合，編制適應本地區的地方產業化技術標準。其六，加強對于建筑施工圖紙的審查；在建筑圖紙施工審查階段，開展多項工作的專項審查，針對建筑產業化相關的內容予以重點地審查，并提出相關的專項審查意見。

3結束語

伴隨著新型城鎮化的穩步推進，人民生活水平不斷提高，全社會對建筑品質的要求越來越高，同時來自資源、環境等方面的壓力也越來越大，因此建筑產業現代化必將成為未來建筑行業發展的重要路線。隨著建筑產業現代化的不斷推進，現有的建筑產業監管體系逐漸暴露出了不足。建立建筑產業現代化條件下的科學工程質量監管體系，不僅意義重大，更迫在眉睫。本文簡要分析了我國建筑產業現代化質量監管的現狀，提出了一些建筑產業現代化發展的質量監管體系建設的建議，以期能夠為質量監督單位開展產業現代化質量監管提供參考，確保建筑產業現代化長遠發展。

參考文獻

[1]王煜.六方面推進住宅產業化[Jl.城市建設理論研究：電子版，2014（36）.

[2]周鋼.建筑工程施工項目質量r理與控制[Jl.城市建筑，2016（17）：12}.

[3]李國昌，王倩.我國住宅產業化發展現狀及對策研究[J].中小企業管理與科技，2014（03）：191-193.

（作者單位：六安市裕安區重點工程建設管理局）