青年統一戰線組織改革創新研究

張覓+張曉露+袁茂琳

摘要：不同時期，青年統一戰線工作有不同的時代主題。當前，新形勢新任務新挑戰不斷促使各級青年統一戰線組織改革與創新，進一步增強吸引力、凝聚力、影響力。文章深入分析青年統一戰線組織改革創新面臨的新情況、新問題，并就如何充分發揮青年統一戰線組織的政治引領作用，從組織架構、工作機制、平臺載體三個方面提出對策建議。

關鍵詞：青年統一戰線；組織；創新

統一戰線是我黨的“三大法寶”之一。注重將廣大青年朋友團結在自己的周圍共同為社會主義建設、改革、發展奉獻青春與智慧也是我們黨長期以來的一貫做法。2015年5月20日，習近平總書記在中央統戰工作會議上的重要講話中指出，新形勢下開展統一戰線工作，要適應國內外形勢的發展變化，適應我國青年結構的變化，青年統一戰線要重點做好青年知識分子，民族地區青年和宗教界青年，非公有制經濟領域青年，出國和歸國青年留學人員，港澳青年、臺灣青年和海外青年僑胞等領域的工作。當前，各級統戰部門就如何貫徹落實好中央統戰工作會議特別是習近平總書記重要講話精神，發揮好青年統一戰線組織的獨特優勢進行了實踐探索，但還存在著不足和薄弱環節。

一、青年統一戰線組織面臨新問題

（一） 組織架構不完備，平臺覆蓋不全面

一是，黨委政府重視不夠，青年統一戰線組織未形成完整體系。由于以往的統戰工作開展多偏重于按界別或者按黨派劃分開展，青年統一戰線工作作為開展統戰工作的另一視角并未得到黨委政府的足夠重視。二是，現有組織各自為政，青年統一戰線組織未實現全面覆蓋。各地以青聯、青委會、知聯會等為代表的青年統一戰線組織交流與合作不多，特別是官方和民間的更少，各組織開展青年統戰工作多各自為政。很多涉及娛樂、交友、環保、公益等諸多領域的民間青年社團沒有被吸納成為我們做好青年統戰工作的平臺，沒有與現有的青聯、青委會等青年統一戰線組織形成優勢互補、互信互惠、共生共融的局面。

（二）工作機制不健全，工作開展多難點

難點一：思想引導工作難度更大。黨外青年代表人士普遍思維敏銳活躍，有個性和獨立見解，還有很多有海外背景。他們中間的一部分人對社會主流價值認同度還不夠，缺乏應有的政治擔當，思想引導工作難度加大。難點二：服務工作要求更高。青年中的代表性人才都是各行各業的精英，擁有更強的能力、更多的資源，如果不在平臺載體和服務水平上下功夫，將很難發揮組織的凝聚作用。難點三：隊伍年齡斷層明顯。由于民主黨派吸納的黨員特定條件和資格制約，門檻較高，能達到條件和資格的人中屬于青年范疇的本來就不多，各民主黨派內部年齡斷層問題逐漸顯現。

（三）平臺載體需創新，組織效能待提升

青年統一戰線組織是凝聚青年群體、吸引青年人才、發揮青年作用的重要統戰平臺，但目前已有的青年統戰平臺載體吸引力還不夠，急需創新。一方面，活動載體創新不足，吸引人才力度不夠。隨著社會的發展，青年接觸過的東西越來越多，想法和需求也越來越多，傳統的座談、調研、講座等方式無法吸引他們，甚至會有厭惡情緒，相反更樂于參加各類社會活動。當前活動載體的創新豐富受傳統思維模式的禁錮較大，在貼近青年實際，深化活動內涵，更加突出實踐特色等方面需要進一步加強。另一方面，成長平臺仍需搭建，培養人才空間受限。在助推青年統戰工作人才發展的過程中，現有的青年統一戰線組織更偏重于通過各種方式的培訓和進修提高青年統戰工作者的綜合素質，培養青年統戰工作領域的專業人才，相對忽略了更高層次平臺的搭建，一定程度上制約了人才的進階發展。

二、青年統一戰線組織改革創新的對策建議

改革與創新始終是做好青年統戰工作的源泉和不竭動力。當前，青年統一戰線組織必須在圍繞中心、服務大局、助推區域經濟社會發展中，按照黨中央關于統戰工作的總體部署，認真分析當前社會發展的新特點、新問題，研究青年統戰工作的新思路、探索青年統戰工作的新方法。在創新中發展，在發展中創新，不斷開創青年統戰工作新局面。

（一）優化組織架構，實現組織覆蓋

由于對象的年齡特征和分散特性，青年統戰工作要想實現組織的全面覆蓋，必須將工作重心下移、端點靠前，充分覆蓋到最廣泛的青年群體。但從現有的中央統戰部組織的職能結構和部門結構看，無論是中央層面還是地方層面，都缺乏專門的青年統戰工作領導機構。因此，建議一：在中央統戰部和各地方統戰部增設青年工作局（處），負責聯系和培養黨外青年代表人士，了解思想狀況，反映意見建議；負責開展對黨外青年代表人士工作調研并提出政策性意見；提出制定黨外青年代表人士政策的意見和建議，督促檢查貫徹落實情況；統籌協調有關單位、聯系指導有關人民團體、統戰團體、社會組織等開展具體工作。建議二：在各民主黨派、工商聯、僑聯、知聯會內設青年工作部（青委會），由青年工作局（處）負責統一聯系指導。建議三：加快構建青年聯合會樞紐型社會組織體系。圍繞統戰中心工作，以群團組織為依托，分類別、分性質、分領域構建樞紐型青聯統戰組織，通過梳理、聯系、服務本戰線青年社會組織，建立相應青年社會組織集群，發揮次級樞紐作用，使青年統戰工作延伸向基層。綜合以上三點建議，

形成新的青年統戰工作組織架構圖（見圖一）。

（二）健全工作機制，強化組織管理

一是完善組織協調機制，形成黨委（中央、地方）統籌，統戰部（青年工作局、處）主抓、青聯（共青團），各黨政機構、群團組織、正式社團、非正式社團系統配合的工作格局。包括：與黨委有關部門的協調機制——在黨外青年代表人士的選拔培養工作中，統戰部應與黨委各職能部門明確分工，密切配合；與政府部門工作協調機制——與教育、衛生、醫療、文化等黨外知識分子集中的重點部門，要建立黨外青年知識分子聯系點，做好培養教育引導工作；統戰系統的協調機制——加強青聯與青年工作部（青委會）之間的聯系，加強青年工作局（處）對工商聯、僑聯、臺聯、知聯會等統戰性社團的指導，并實行定期例會制，研究處理青年統戰工作重大問題，加強與人大、政協和統戰社團的溝通聯系，把綜合素質好、有影響的黨外青年代表納入其中。

二是建立人才工作機制，形成發現—培養—評價的完整路徑。具體來說包含：物色發現機制——在人選范圍上，適當降低“黨外代表人士”年齡、職稱等門檻。在人選標準上，可在堅持政治第一的標準的前提下，建立社會影響力、學術造詣、人格形象、奉獻精神等多重指標，綜合考察；教育培養機制——要把黨外青年代表人士納入干部教育培訓體系，分層次、分類別、分領域地開展教育培訓工作。實施按需培養，量身定時黨外青年人士培訓計劃。強化資源整合，利用好社會主義學院主陣地、黨校、行政學院、高校等培訓資源和境外培訓資源辦好黨外青年代表人士培 訓；評價激勵機制——探索建立科學的評價標準，對黨外青年代表人士要實行綜合考評，并根據其特點，從思想政治素質、業務能力、參政議政能力、合作共事能力、社會影響力以及個人品德修養等方面入手，制定一套科學的考核評價標準。探索建立完善的評

價體系，在黨外青年代表人士類型劃分、綜合評價指標、綜合評價程序、評價結果運用等方面建立一套完善的評價體系。

（三）創新平臺載體，提升組織效能

1.抓準青年特點，完善參政議政平臺

為充分發揮青年統一戰線組織“人才庫、智囊團”作用，激勵、引導黨外青年人才建言獻策，針對青年人在參政議政方面的需求及其特點，可常設以下平臺：政策法規指導委員會——向黨外青年代表人士提供政策法規專項咨詢，并設意見箱搜集意見建議。同時打造數字化圖書館和實體資料室，賦予黨外青年代表人士在一定范圍內的數據查詢、下載、借閱權利；青年輔導委員會——向黨外青年代表人士提供參政議政專項輔導服務，幫助其盡快熟悉履行職能基本方法和要求、把握參政議政方法和特點，為黨外青年代表人士盡快進入角色、發揮作用奠定基礎；網上參政議政平臺——由統戰部主抓，青年工作局（處）具體實施建立黨外青年代表人士網上參政議政平臺，通過該平臺申報評選立項課題、組織專家深入研討，召開網上工作會議、征求文件意見建議，交流參政議政經驗，提供資料信息公開，溝通調研進展情況，共享參政議政成果。

2.貼近青年需求，拓寬社會服務平臺

以需求為導向，積極探索創新社會服務平臺。如建立青年志愿服務交流會——將市場經濟的成功經驗引入社會建設領域，圍繞青年服務領域，選取重點服務方向，跨界組建公益圈，推動青年社會服務項目孵化常態化、青年社會服務公益項目管理專業化、愛心資源籌集社會化；“青·親”聯誼會——該聯誼會由共青團定期舉辦，通過形式新穎、內容豐富的文體、娛樂、休閑活動，促進青年之間的互動交流，讓廣大單身青年在繁忙的工作之余，結交朋友，尋覓知音；主題沙龍——由各青年工作部（青委會）負責具體承辦，每期主題根據當前熱點和青年興趣點進行設置，為黨外青年代表人士提供一個交流切磋、聯誼結緣的平臺。

（作者單位：中共重慶市渝中區委黨校，重慶 400013）