十八洞村的精準脫貧模式

游俊+丁建軍+冷志明

湖南省花垣縣十八洞村是“精準扶貧”的首提地，肩負著探索“可復制、可推廣”精準扶貧模式與經驗的歷史使命。經過三年多的實踐，該村成為了全面踐行習近平總書記“精準扶貧”思想，扶貧脫貧成效顯著的典范。

十八洞村精準扶貧精準脫貧的基本經驗

（一）規劃引領，實施精準發力

精準扶貧的核心內容是“六個精準”解決“四個問題”。十八洞村在深刻理解上述精準扶貧核心內容的基礎上，以規劃為引領，通過制定全村整體發展規劃、扶貧脫貧項目規劃和農戶個體脫貧規劃等系列規劃，實施精準發力。

1.全村整體發展規劃。工作隊嚴格遵循習近平總書記提出的精準扶貧“可復制、可推廣”6字原則，為十八洞村制定了《十八洞村精準扶貧精準脫貧規劃》。

2.扶貧脫貧項目規劃。在全村整體發展規劃的統領下，十八洞村結合“五個一批”制定了一系列相互支撐的扶貧脫貧項目規劃。

3.農戶個體脫貧規劃。在全村整體發展規劃、扶貧脫貧項目規劃的基礎上，工作組通過精準識別，根據每戶貧困戶的致貧原因、實際困難，按照“五個一批”的要求，將貧困戶落實到具體的扶貧項目中，為貧困戶制定個體脫貧規劃。

（二）黨建先行，增強內生動力

習近平總書記提出要“切實落實領導責任”、“切實加強基礎組織”、“增強內生動力”。花垣縣委縣政府以駐村幫扶工作隊、村支兩委和青年民兵突擊隊建設為載體，以轉變觀念、提升群眾思想道德水平為方向，形成了“黨建先行，增強內生動力”的經驗。

1.精選駐村幫扶工作隊。2014年1月，花垣縣委組建成立十八洞精準扶貧工作隊，長年駐村開展工作。工作隊進村挨家串戶訪貧問苦，與村民同吃、同住、同工作，真正發揮了“火車頭”的作用。

2.加強村支兩委建設。工作隊召開選舉大會，推選年輕有為的大學生村官擔任村支書，推選致富能手擔任村主任、村支兩委成員。配備建制專干為村主干，增配9名村主干助理，并發動黨員干部帶頭，筑牢了基層黨組織的堅強戰斗堡壘。

3.組建青年民兵突擊隊。工作隊和村支兩委把村里20多名在家的年輕人組織起來，組建“十八洞村青年民兵突擊隊”，幫助村里欠缺勞力的農戶編竹篾條、糊泥巴墻、鋪青石板，使全村“五改”工程穩步推進。

（三）機制創新，確保脫貧成效

十八洞村為了切實做到精準扶貧，在“扶持誰、怎么扶”方面進行了積極探索，也形成了一些可借鑒的經驗。

1.“七步法+九不評+道德星級評價”的精準識別經驗。扶貧工作隊駐村幫扶以來，認真入戶調查核實并結合實際制訂了《十八洞村精準扶貧貧困戶識別工作做法》，制定“十八洞村貧困農戶識別九個不評”的標準。按照七步程序進行申請，并張榜公布結果。同時，探索思想道德星級管理模式。以組為單位，每半年組織召開一次全體村民大會，與會人員從支持公益事業、遵紀守法、社會公德等六個方面進行公開投票，當場宣布評選結果。評選結果定期在全村大會上公開表彰，激勵先進，實行掛牌管理。

2.“短中長兼顧+異地化+市場化+組織化”的產業扶貧經驗。一是產業布局中短、中長期產業兼顧。工作隊確定了種植、養殖、苗繡、勞務、鄉村游五大產業為主的發展思路。其中，勞務輸出經濟、苗繡織錦加工、農家樂等為短期扶貧產業，獼猴桃種植、黃牛養殖、紅色旅游以及十八洞景區旅游等為中長期產業。二是異地化產業發展模式。在花垣縣國家農業科技示范園里流轉土地970畝進行獼猴桃產業建設，并組建果業公司，對獼猴桃產業進行公司化運作。目前，正以同樣的模式發展十八洞山泉水廠、水電站、酒廠等。三是市場化方式創新。十八洞村率先在湘西州推行電商扶貧，同時與本地電商領頭羊企業盤古電商開展合作、搭建“湘西為村”網絡平臺等，積極開拓農副產品市場和品牌培育。四是提升組織化程度。組建苗繡、牧業等9個農民專業合作社組織。探索股份合作扶貧，組建花垣縣十八洞村苗漢子果業有限責任公司發展獼猴桃產業。

3.“全域規劃+全民參與+五個統一”的旅游扶貧利益聯結經驗。一是堅持全域規劃。在國務院扶貧辦和國家旅游總局關心下，將十八洞納入全縣旅游“五大景區”總體布局，依托豐富的旅游資源和濃郁的民族文化，引入外部企業開發本村“紅色旅游”“神秘苗寨”“峽谷溶洞游”等。二是全民參與開發推出苗家臘肉、農家豆腐、苗魚、苗鴨等民族特色餐飲，按照“修舊如舊”原則，進行景區民居改造，實施了改廚、改廁、改浴等“五改”，建成村級游客服務中心等景區配套設施，開發苗族“三月三”“趕秋”“過苗年”等傳統節慶。三是“五個統一”。村里成立游客接待服務中心，對“農家樂”實行統一接團、統一分流、統一結算、統一價格、統一促銷“五統一”管理模式。“農旅園”開發結合方面，采取“企業+基地+貧困戶+村集體+觀光體驗旅游”的模式，由公司統一運營。

（四）要素整合，形成扶貧合力

在2015年減貧與發展高層論壇的主旨演講中，習近平總書記強調“我們要廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧”，即在回答“誰來扶”和“怎么扶”的問題上，要做到“切實強化社會合力”。十八洞村精準扶貧精準脫貧成效顯著，與整合社會扶貧力量、統籌扶貧資源，形成扶貧合力不無關系。具體體現在如下三個方面。

1.扶貧機構協同。十八洞村充分發揮了工作隊、村支兩委、民兵突擊隊的基層組織作用，以規劃為藍本、以項目為載體，主動協調各級各部門的扶貧政策、扶貧資源，使各部門的扶貧工作在十八洞村有序開展，釋放協同效應。

2.扶貧資金統籌。第一，十八洞村的建設資金由相關職能部門向上“爭資上項”，鼓勵愛心企業捐資建設，同時大力招商引資。第二，積極與縣農村商業銀行對接、合作，發放小額信貸。第三，通過以財政扶貧資金、農戶入社資金、無償社會幫扶資金或捐贈資金、占用費轉入本金“四位一體”的聚資方法，發展壯大村級“互助金”規模。endprint

3.社會力量整合。移動、聯通、電信在村建立了村級電商服務站、村級金融服務站、村級郵政便民服務站。湖南盤古電子商務有限公司在村里建設了電子商務平臺，解決農副產品對外營銷難題。借助中國郵政的“郵三湘”網絡平臺，向游客銷售村內4060株桃樹的采摘權，與五新公司等四家公司簽訂苗繡訂單協議，為苗繡合作社提供穩定銷路。引入首旅集團華龍公司、北京消費寶公司，斥資6億元打造以十八洞村為核心的旅游景區，實現鄉村旅游“升級”。

十八洞村精準扶貧精準脫貧的重要啟示

十八洞村的巨變為精準扶貧精準脫貧提供了一個鮮活的樣本，十八洞村的實踐是深刻理解習近平總書記精準扶貧思想內涵，切實踐行精準扶貧方略的具體行動，嚴格按照習近平總書記探索“可復制、可推廣”經驗的要求，積累了不少可復制、可推廣的經驗，同時，也為繼續推進精準扶貧精準脫貧實踐，構建扶貧脫貧的“中國模式”帶來以下啟示。

（一）全面把握精準扶貧內涵，協同推進精準扶貧方略

“精準扶貧”是習近平總書記在新的時代背景、歷史條件和我國減貧發展新階段提出來的脫貧攻堅指導思想、基本方略。十八洞村的實踐表明，精準扶貧精準脫貧的關鍵在于全面把握精準扶貧思想內涵，把“四個問題”、“五個一批”、“六個精準”和“四個切實”看作是“精準扶貧”思想、方略的有機構成部分，同時加以協同推進，不折不扣地以“四個切實”和“六個精準”為標尺，依托“五個一批”，解決“四個問題”。

（二）因地施策制定減貧方案，“揚長補短”實現持久脫貧

十八洞村的實踐嚴格遵循了習近平總書記“因地制宜、實事求是、分類指導、精準扶貧”的十六字方針，工作隊在反復調研、征詢多方意見的基礎上制定了十八洞村的整體發展規劃，確立了“人與自然和諧相處、建設與原生態協調統一、建筑與民族特色完美結合”的發展原則，基礎設施完善、人居環境改造保持苗寨原有的景觀風貌，彰顯苗鄉民族文化特色，依托自然風光、民族文化特色等發展以鄉村旅游、苗繡加工、獼猴桃種植、黃牛養殖等五大支柱產業。同時，積極整合社會扶貧力量、統籌社會扶貧資金、協同各級各類扶貧主體，借助外力彌補自身在減貧和發展中面臨的設施滯后、資金短缺、人才缺乏的短板，真正做到“揚長補短”。可見，十八洞村的巨變不是偶然，也不會是個案，而是在精準扶貧思想和方略的指導下，因地施策制定減貧方案、“揚長補短”實施減貧的必然結果。

（三）創新突破脫貧時空局限，正確處理四組基本關系

十八洞村在精準扶貧實踐中“跳出十八洞發展十八洞”、全域旅游規劃、增強內生動力、整合社會扶貧力量、短中長期產業組合布局以及“把鄉村建設得更像鄉村”等方面的成功探索表明，精準扶貧精準脫貧還應通過創新突破時空局限，正確處理好以下四組關系。

1.外部幫扶與內生發展的關系。十八洞村在內生動力挖掘方面，通過黨建先行，精選駐村工作隊、加強村支兩委建設、組建民兵突擊隊和道德星級管理探索，轉變了村民觀念，增強了內生動力；在外部幫扶方面，通過協同各級各類扶貧主體、統籌扶貧資金、整合社會力量，把外部幫扶的效應發揮到極致，并通過“揚長補短”的方式將兩者有機結合起來，真正實現了外部幫扶和內生發展的協同推進，最終走上可持續發展的道路。

2.短期扶貧與長期脫貧的關系。十八洞村產業扶貧經驗表明，要處理好短期扶貧和長期脫貧的關系，在產業布局上要注重短中長期組合，以“立竿見影”的短期產業幫農民增收，增加村民的信心和資金積累，以具有競爭力和自生能力的中長期產業發展，提升村民的發展能力，確保長期脫貧。

3.“點”脫貧與“面”發展的關系。十八洞村“跳出十八洞發展產業”，將鄉村旅游規劃納入全縣旅游“五大景區”總體布局的做法值得借鑒。這種跳出“點”，將“點”納入到“面”中進行發展的思路，能有效激活“點”、“面”之間發展的協同效應，在“面”的發展中確保“點”的持久脫貧。

4.“傳統”特色與“現代”文明的關系。十八洞村在精準扶貧實踐中堅持“人與自然和諧相處、建設與原生態協調統一、建筑與民族特色完美結合”的原則，把“鄉村建設得更像鄉村”，同時又以電子商務、采摘權轉讓等現代文明手段實現脫貧致富的做法為處理好“傳統”特色與“現代”文明的關系樹立了標桿。endprint