產業精準扶貧的實踐創新

劉杰

產業扶貧是一種建立在產業發展和扶植基礎上的扶貧開發政策和實踐，強調產業發展對貧困人群的目標瞄準性和特惠性。十八大后，我國扶貧開發事業進入到精準扶貧精準脫貧的新階段，產業扶貧的重要性更加突出，對精準的要求更高，實踐模式、組織形式、利益聯結機制不斷創新，對貧困地區和貧困人口的帶動作用更加顯著。

產業扶貧的實踐模式創新

十八大以來，在精準扶貧精準脫貧基本方略指引下，全國各地開展了產業扶貧的豐富實踐，探索出一系列適合地區區情、能有效解決地區產業發展問題和貧困問題，帶動貧困地區經濟社會發展的產業扶貧模式。有學者將十八大以來的產業扶貧實踐模式歸納為四類：直接帶動模式、就業創收模式、資產收益模式和混合帶動模式。

直接帶動模式的主要組織方式是：“龍頭企業+合作社+貧困戶” 或“公司+合作社+貧困戶”。在這種實踐模式中，合作社發揮著重要作用。有能力的農戶與貧困戶一起按照相關政策要求，在相關扶貧政策的支持下組建專業合作社，與龍頭企業或相關公司實現對接。公司為合作社提供產前、產中和產后的全方位技術支持與服務，合作社按照公司的要求負責組織生產。通過益貧性的利益聯結機制的構建，公司在生產環節對合作社特別是貧困戶讓利，實現公司、合作社、貧困戶多方共贏的利益格局。

就業創收模式也是主要實踐模式之一。近幾年，貧困地區在發展產業、推動產業扶貧中，比較注重發展勞動密集型的農業產業。這些產業在生產和流通環節能夠提供大量工作機會，且大多技術含量較低，特別適合農村“三留守”人員參加，適合勞動能力有限、缺乏技術的弱能貧困戶。如貴州省在推進產業扶貧中，將茶葉、食用菌等作為主導產業，在茶葉、食用菌的種植、采摘中需要大量勞動力，工資性收入因而成為貧困戶脫貧致富的有效途徑。

資產收益模式也應運而生。在精準扶貧精準脫貧基本方略指引下，資產收益模式以產業發展為平臺，將自然資源、農戶自有資源、公共資產（資金）或農戶權益等資源予以資本化或股權化，相關經營主體或經濟實體以市場化的方式進行經營，產生經濟收益后，貧困村與貧困農戶按照股份或特定比例獲得收益。比較而言，資產收益模式有以下三方面的優勢：第一，強調貧困戶收入增長和收益的穩定性，有助于貧困戶的長效脫貧；第二，不依賴農戶的產業發展能力和經營能力，對全面建成小康社會、實現“一個都不能少”的目標更有針對性；第三，強調貧困戶的參與，致力于提升貧困戶的自我發展能力和內生動力。

混合帶動模式的機制設計相對復雜。該模式一般是將農戶參與生產或就業創收模式與資產收益模式結合起來，從整體上看，這種模式扶貧效果最好，既能帶來穩定收益，又強調農戶的參與性，有利于貧困戶內生動力的增長和自我發展能力的提升。如貴州六盤水市的“三變”模式，便是混合帶動模式的成功經驗。

除上述四種實踐模式的創新外，十八大以來，在精準扶貧精準脫貧基本方略的指引下，還出現了電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧以及河南省蘭考縣探索出的保險業扶貧等多種模式。各地根據資源稟賦與產業特色，進行了多種探索與實踐，形成了充分動員社會參與、努力帶動貧困戶發展增收的態勢。

產業扶貧的組織形式創新

十八大以來，在各類政策的推動下，各地產業扶貧在組織形式方面進行了大膽創新和實踐，推動著產業扶貧的深入發展。

農業扶貧園區是十八大以來產業扶貧組織形式的重大創新，亦是我國農業產業化發展與扶貧開發工作有機結合的重要實踐。農業扶貧園區與一般意義上的農業園區存在兩大區別：一是在建設目的上，一般意義上的農業園區是基于經濟目的，來集聚各類經濟資源、實現農業現代化以推動地方經濟發展，而農業扶貧園區更多的是為了實現扶貧開發的政治目標和社會目標；二是在資源類型上，一般意義上的農業園區發展資金更多來源于社會資金，而農業扶貧園區更多的是來源于扶貧專項財政資金，以及部分在扶貧政策優惠下吸引而來的社會資金。截至2016年底，貴州省建成102個農業扶貧園區，在完善主導產業、新增龍頭企業、招商引資、培訓農民等方面效果較好。

社區營造模式是十八大以來產業扶貧組織形式上的另一大創新。全面建成小康社會時期的精準扶貧已然超越了提升經濟收入水平、促進經濟發展的單一經濟目標，而是希望達成經濟、文化、政治等綜合協調的地區復合發展目標，這一復合目標與社區營造理念不謀而合。社區營造是社區的自組織過程，在這個過程中提升社區內的社群資本，達到社區自治的目的。其最終目標不僅限于產業發展，還綜合了文化、生態、旅游觀光、教育等綜合目的。社區營造具有以下特征：一是使得產業精準扶貧與社區發展相結合，是一種全方位的發展模式，不僅注重經濟脫貧，更注重向人文歷史傳承開發、生態環境保持、生態農產品開發等諸多領域擴展，注重貧困農戶的綜合發展，也注重貧困地區社區的多維度發展。二是“農旅一體化”的社區營造促使產業扶貧向“扶智”“扶志”層面深化。三是注重社區可持續發展。其要求是既包括挖掘、培養當地貧困人口的反貧困能力和自組織能力，也包括吸引具有更高知識水平的流動人員和返鄉人員，因為他們是貧困地區未來的主人。

產業扶貧的利益聯結機制創新

分散的農戶特別是貧困戶在市場中通常處于弱勢地位，在資源整合和利益分配過程中，需要政府協助來保障利益。十八大以來，各地積極探索和創新產業化扶貧的利益聯結機制，注重構建益貧性的利益聯結機制，取得了可喜成效。

比如，貴州省按照精準扶貧要求，突出產業扶貧的效益到戶、帶動到人，推動市場主體和貧困農戶雙贏。按照省扶貧辦的政策部署，各地涌現出多種成效明顯的產業扶貧社會利益聯結模式。根據貴州省扶貧辦的總結，貴州省探索出六種類型：

第一類是“龍頭企業+合作社+基地+農戶”。主要運作方式為：“龍頭帶動，統分結合，兜底銷售，二次返利”；“直補到戶，折資入股，合作自愿，入股分紅，退股還本”；“良種引領，三級經營，聯戶養殖，統分結合，全產業鏈推進”；“以場帶戶，流轉荒山，統籌種草，打工培訓，訂單種養”；“國土整治，公司建園，先建后補，農戶分包，保護價收購”；“公司+合作社+分社+微企+農戶”；“校企合一機構+雨露計劃培訓+回鄉生產實踐+訂單回收學員作品”等。農戶第一次收益=保護價定價收購+龍頭墊資發展得到的收益；第二次收益=龍頭經營利潤返利；合股經營的，一次投入，滾動發展，永久分紅。endprint

第二類是“農業扶貧園區+龍頭企業+合作社+基地+農戶”。主要運作方式有：“流轉土地，集約經營，外引內聯，先建后補”；“培訓示范，反租倒包，龍頭兜底，互利共贏”；“超市+園區+基地+農戶”等。以園區為平臺，縣鄉政府統一流轉土地并建設基礎設施→招商引資龍頭建示范基地→對各龍頭所建基地及其設施實行先建后補。農戶初期收益=土地流轉費+工資，農戶可持續收益=經培訓掌握技能的農戶反租倒包后從事生產經營的收益。

第三類是“鄉村黨政+企業+合作社+基地+農戶”。主要運作方式有：“村企合一，以債（資）轉股，村民持股，市場運作，保本付息”；“分類施策，退保扶貧，激活內力，龍頭帶動”；“引智引資，整鄉推進，全民培訓，滾動發展”等。這些方式往往以村辦企業為平臺，流程是：爭取支持和融資→將各類借（貸）款折成股份→村民自愿認股，以“三權”作為反擔保，保本付息；對現有低保人員實行應保盡保、應退盡退，動員有勞力的退保人員參與扶貧項目開發，引進和培育龍頭企業帶動；以招才引智帶動招商引資，通過干部分片包干，實施全民培訓、層層示范，實現整鄉整村推進、滾動發展。

第四類是農戶互助合作。主要運作方式為：“建園→運營→出租（移交）”；“五統一分，聯保互助，抱團出山”；“大戶帶小戶，聯戶發展，合作分成”等。流程為：扶貧資金補貼農戶建園（場）并管護到投產→出租或移交園（場）→有勞力的農戶或流轉土地的農戶租賃經營進行分成；或社員聯保互助，有效爭取貸款，然后大戶流轉土地建園→傳授打工農戶技術→農民帶苗自建果園→以大帶小合作分成→統分結合形成規模。

第五類是“技術部門+鄉鎮（合作社+協會）+基地+農戶”。主要運作方式：“技術部門建設示范基地或農戶以土地入股共建基地，統一規劃、種草、銷售，分戶飼養、管理、核算”；“借母還（母）羔，利益分成，滾動發展”；“建設示范育苗中心，開展商品化育苗→扶貧資金補貼種苗→分戶生產經營”等。

第六類是“政府+銀行+企業+合作社+農戶”。主要運作方式：“政府引導產業，企業申報貸款，專家銀行評估，扶貧資金貼息，農企利益聯結，企業承貸承還”；“政銀共管，風險補償”等。建立“四臺一會”，縣鄉建立融資、擔保、管理、公示四個平臺，村建信用協會；實行申請貸款、償還利息、借款義務“三統一”，借貸戶以房產、林權、工資等反擔保；政府、銀行、產業部門協同推進，建立風險補償金、貸款審核把關、聯保責任、共管責任等制度；貸款實行三戶聯保，由合作社集中使用、封閉運行、統一償還，金融部門發放貸款，扶貧資金給予貼息。

此外，河南省蘭考縣在推進產業扶貧的過程中，按照“宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商”的原則，支持培育和發展特色種植、農業基地、產業集群、專業園區、扶貧創業園、示范園建設等，找準優勢富民產業，確保“項目安排精準”。在利益聯結機制上，要求充分發揮比較優勢，大力發展有利于貧困戶增收致富的產業項目，推動“一村一品、多村一品”產業的形成；鼓勵貧困人口積極參與到產業主體和交通運輸、服務等產業鏈中來，促進一、二、三產業融合發展，讓貧困戶更多分享產業和產業鏈增值收益；建立企業與貧困戶的利益聯結機制，完善“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”模式，提高貧困群眾的產業參與度和受益度。實踐證明，這些模式比較成功地構建了益貧性產業扶貧利益聯結機制，在助推蘭考縣率先脫貧上發揮了顯著作用。endprint