回頭看回頭幫：讓353萬老鄉脫貧不“下馬”

5月4日，四川省達州市達川區管村鎮紅扁村后面的山坡上，一座嶄新的集雨池在陽光下異常顯眼，“今年剛修的，血橙和水稻再也不愁沒水澆了。”村支書鮮其柏很自豪。紅扁村是去年已退出的貧困村，但享受的政策卻并未就此停掉，集雨池就是今年聚焦產業長效扶貧的小農水項目。

近年來，四川省貧困人口已從625萬人減至2016年底的272萬人。在瞄準前方攻城拔寨的同時，353萬已脫貧老鄉、2437個已退出貧困村的成果鞏固難題愈發凸顯。

4月22日召開的四川省脫貧攻堅總結推進會特別強調，要處理好繼續攻堅和防止返貧關系，更加重視以進促穩，經常性開展“回頭看”“回頭幫”“回頭查”，健全穩定脫貧長效機制。在這方面，達川區已在全省率先出臺一整套脫貧成果鞏固實施辦法。

問題凸顯：脫貧村戶容易掉隊

去年，紅扁村64歲的貧困戶龐厚太終于摘掉了“窮帽”。但脫貧后的龐大爺還是有點擔憂，他患有高血壓，腸胃也有毛病，“干不了重活不說，萬一再得個啥子病，這個‘帽子肯定還得撿回來。”

龐厚太的擔心不無道理。 “達川區的貧困戶中，更有67.6%是因病致貧。”該區扶貧移民局負責人表示，當地的首要任務，就是避免貧困戶因病返貧。

達川區有建檔立卡貧困人口9.9萬人，在全省排在前列。同時，達川還面臨基礎設施薄弱、沒有大規模產業、一些貧困村交通發展較為滯后等多重困難。這些現實問題讓達川區的脫貧成果很脆弱，“稍不留意，就有返貧風險。”

四川省扶貧移民局負責人介紹，對于已經退出的貧困村、已經脫貧的貧困戶，省內部分地方存在“放一邊不管”的傾向，特別是2014年、2015年脫貧的貧困戶，有的在安全住房、收入水平等方面還有短板，有的存在因病因學返貧等問題。

除了一以貫之的好政策，發展產業也是關鍵防線，沒有穩定增收的長效機制，脫貧戶很容易再次掉隊。去年，四川省的一次調研中就曾發現，貧困縣摘帽之后，往往在產業發展等方面存在短板。“比如最近雞蛋行情大跌，而養雞又是很多地方紛紛上馬的短平快脫貧項目，諸如此類的產業風險或將不斷凸顯。”一位扶貧專家表示。

“扶上馬，還要好好送一程，確保中途不掉下馬來。”省扶貧移民局負責人表示。

基層試水：拿出硬舉措鞏固脫貧成果

3月，《達州市達川區鞏固脫貧成果實施辦法（試行）》出臺。《辦法》端出22條真金白銀舉措，成為全省部署鞏固脫貧成果，開展“回頭看”“回頭幫”的先行者。

“核心是幫扶政策、幫扶力度、工作要求‘三不減，2017到2020年，僅鞏固脫貧方面，我們區本級財政預計投入就將達5000萬元。”達川區扶貧移民局負責人介紹。

針對脫貧村，達川區一次性補助每個村10萬元，明確規定必須用于改善基礎設施，發展產業，保障民生，鞏固脫貧成果。

鮮其柏計劃用這筆錢在村里規模發展榨菜種植。“人工、種子、肥料等算下來，10萬剛夠。”鮮其柏說，血橙已經發展起來了，以后萬一行情有變，榨菜就能馬上頂上去。

此外，達川區為每個脫貧村每年按每公里1000元的標準補貼村路養護，對評上“四好村”的脫貧村每年安排2000元資金，以進一步鞏固成果。

針對脫貧戶，該區將按每個人200元標準補助到鄉鎮（街道），統籌用于脫貧戶產業發展。同時，脫貧戶還能繼續享受生產扶持資金、農業補助政策、保障政策等。

這讓2015年就脫了貧的龐啟成吃下“定心丸”。去年，他從扶貧小額信貸資金貸了5萬元搞養殖，聽說新政中提到，他這樣的已脫貧戶還能繼續享受相應政策，他的顧慮徹底打消。

面對因學、因病致貧頑疾，達川的辦法更細。對脫貧戶子女就讀幼兒園的，每年最高可減免1400元。從去年秋季學期起，就讀全日制本專科學生享受學費和生活費每年補助4000元，直到學業結束。

“防止因病返貧，達川區脫貧戶區域外住院補償比例提高5個百分點，這是我們自己加壓的。”達川區扶貧局負責人說。

有了資金還不行，幫扶力量同樣不缺位。達川規定，脫貧村和脫貧戶幫扶機構不撤、隊伍不散、責任不減、要求不降。紅扁村”第一書記”陳仲華不久前接到通知：繼續駐村兩年。“要從我這再返貧了，多丟人。”他說。

省級發力：開出到村到戶的“補課清單”

達川區扶貧移民局負責人透露，該區正圍繞實施辦法制定一系列細化措施，包括資金監管、干部監督及考核辦法修訂等，預計本月內配套政策就可以出臺。

不僅是達川區，4月，省農業廳要求各地對去年67.9萬名產業脫貧人口“回頭看”；日前，廣安也將對已脫貧對象分縣按5%-10%比例抽查并補齊短板……全省各級各地正不斷出臺相關措施，向“一幫就富、撒手就貧”宣戰。

省扶貧局負責人表示，四川省已經制定出臺“回頭看”“回頭幫”具體方案，瞄準已脫貧貧困人口和已退出貧困村，每年定期開展回頭看、幫工作。

“總的原則是，到2020年，享受扶貧政策總體不變，對脫貧對象予以適當扶持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。”省扶貧局相關負責人介紹，要圍繞“兩不愁三保障”“四個好”標準，細化落實到村到戶“補課清單”，缺啥補啥，向相關部門定向發“點球”、做整改。

在“回頭看”中，四川注意核查甄別，對確實貧困的而此前在精準識別中因各種原因未被納入幫扶的，重新納入，特別是要發現并防止已脫貧戶返貧。同時，建立后續幫扶、跟蹤回訪和監測評估機制，并把這項工作作為督導和考核重要內容。endprint