完善村級財(cái)務(wù)管理 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
——湖北省隨縣農(nóng)村集體“三資”清理試點(diǎn)工作側(cè)記

●通訊員謝宏斌 紀(jì) 卓

完善村級財(cái)務(wù)管理 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
——湖北省隨縣農(nóng)村集體“三資”清理試點(diǎn)工作側(cè)記

●通訊員謝宏斌 紀(jì) 卓

“按照四議兩公開形成的決議，梅子溝村全部資源發(fā)包后每年可為村集體增加收入6萬元以上。”

9月5日下午，湖北省隨縣高城鎮(zhèn)在梅子溝村召開村民大會，由縣駐村集體“三資”清理專班成員公布了該村集體資金、資產(chǎn)、資源清理結(jié)果。

今年4月，由隨縣經(jīng)管局牽頭，高城鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)財(cái)政所具體實(shí)施開展的農(nóng)村集體“三資”清理工作試點(diǎn)在梅子溝村、高城居委會展開，兩個(gè)工作專班分別駐村開展工作。半年來，在村（居）委會及黨群代表配合下，專班嚴(yán)格按照“四議兩公開”制度，對村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理、清收、登記、發(fā)包，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成效明顯。

摸清家底，建檔立卡定規(guī)矩

隨縣農(nóng)村集體“三資”清理試點(diǎn)工作啟動時(shí)，清理專班首先鎖定資金賬尾。4月底，高城居委會在鎮(zhèn)“三資”代管中心現(xiàn)金專戶余額為1185655元，債權(quán)381286元，債務(wù)8500元，資產(chǎn)原值3693922元；梅子溝村在“三資”代管中心現(xiàn)金專戶余額為351223元，債權(quán)433673元，債務(wù)772306元，資產(chǎn)原值417520元。對滯呆債權(quán)、債務(wù)和損遺資產(chǎn)，按照“四議兩公開”制度進(jìn)行處置、清收，其中梅子溝村共核銷債權(quán)7筆，金額9651元，核銷債務(wù)9筆，金額291868元，居委會清收債權(quán)10萬元。

其次具實(shí)登記資產(chǎn)、資源，建檔立卡管理。清理專班結(jié)合村子實(shí)際，按資產(chǎn)（資源）類別、名稱、單位、數(shù)量、規(guī)格型號、購置原值、使用年限、使用狀態(tài)、存放地點(diǎn)或坐落位置、使用狀態(tài)、四至界線及利用情況、管理人員等項(xiàng)目分別設(shè)定資產(chǎn)（資源）登記卡，對村集體資產(chǎn)（資源）進(jìn)行一件登一卡，一物一照片，一類訂一冊，一村建一檔，經(jīng)過清理核實(shí)：梅子溝村核銷有賬無 （實(shí)）物固定資產(chǎn)147件（套），金額922292元，新登記資產(chǎn)113件（套），資產(chǎn)總額1819411元。其中房屋建筑類50間，原值440650元，公益設(shè)施類28件套，價(jià)值558630元，辦公用具類33件，價(jià)值60131元，光伏發(fā)電兩組760000元；高城居委會核銷有賬無（實(shí)）物固定資產(chǎn)9件（棟），金額584422元，據(jù)實(shí)登記資產(chǎn)202件（套），資產(chǎn)總額7481390元。其中房屋建筑類13處 （棟），原值5176000元，公益設(shè)施類20處（座），金額2172300元，辦公用具類 169件（套），金額133090元。

資源采取踏田埂、走堰（山）邊，找位置，利用2014年農(nóng)村耕地確權(quán)確地高清航拍圖片進(jìn)行摳圖確定位置與面積。通過清理、核實(shí)，摸清了家底，現(xiàn)已確認(rèn)梅子溝村集體擁有山場46處，面積17427畝，水庫4座，堰塘124口，可養(yǎng)殖水面771畝，非承包地 284畝；高城居委會集體擁有資源47處，面積690.33畝，其中林地11處，平面面積390.07畝，水面8處，面積70.41畝，非承包地28處，面積229.85畝。

通過細(xì)致繁瑣的工作，將試點(diǎn)工作做細(xì)做深做實(shí)，清理專班歷經(jīng)數(shù)日終于摸清了家底，把試點(diǎn)村的賬目進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和完善，所有村集體資金、資產(chǎn)、資源全部歸檔管理，纖悉無遺。

規(guī)范程序加強(qiáng)監(jiān)管劃底線

通過梅子溝村、高城居委會農(nóng)村集體“三資”清理試點(diǎn)，高城鎮(zhèn)逐步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作程序，全面實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”管理機(jī)制。

統(tǒng)一收入報(bào)賬程序。各村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入，統(tǒng)一使用《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)》，為加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年5月起不再向村集體發(fā)放《收款收據(jù)》，并收回原村會計(jì)領(lǐng)用的《收款收據(jù)》，由鎮(zhèn)“三資”代管服務(wù)中心統(tǒng)一管理使用，各村發(fā)生收入時(shí)統(tǒng)一在“三資”代管中心開具《收款收據(jù)》，嚴(yán)格做到一件一票、票款同行，資金統(tǒng)一存入鎮(zhèn) “三資”代管服務(wù)中心唯一現(xiàn)金專戶，嚴(yán)禁滯留挪用、坐收坐支，公款私存和設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”等行為。

統(tǒng)一開支單據(jù)入賬。村組集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)支出單據(jù)必須具備“五有”，即有合法的原始票據(jù)，有經(jīng)辦人或證明人簽字，有村民主理財(cái)小組審核簽章，有財(cái)務(wù)主管人審批，有“三資”辦審核。針對外來原始票據(jù)必須使用統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票，禁止白條入賬。對購買商品及服務(wù)性開支等，要有明細(xì)附件，工程項(xiàng)目必須開具稅務(wù)發(fā)票，并附上項(xiàng)目申報(bào)審批報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)（決）算、招投標(biāo)中標(biāo)書、施工合同書、驗(yàn)收報(bào)告等。村干部工資以組織部門批復(fù)為準(zhǔn)，農(nóng)民用工、誤工或占地補(bǔ)償?shù)茸灾茊螕?jù)統(tǒng)一格式，實(shí)行支付資金直達(dá)制度。

統(tǒng)一資金使用審批手續(xù)，村級單筆開支金額在500元以內(nèi)的由村主任直接審批，單筆開支金額在500元以上 （含500元）至3000元以內(nèi)的由村“兩委會”集體審批，一次性3000元以上的大額開支項(xiàng)目實(shí)行事前申報(bào)制，由村兩委會討論擬定方案提交村民主理財(cái)小組審理通過，經(jīng)包村行政干部簽字后實(shí)施，一次性5000元以上的開支項(xiàng)目由村 “兩委會”討論擬定方案，提交村民主理財(cái)小組審理，提請村民會議或村民代表會議審議通過，由包村行政干部簽字后經(jīng)監(jiān)管中心審查同意、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。每月的4、5日為村會計(jì)報(bào)賬日（節(jié)假日順延），由各村會計(jì)（報(bào)賬員）將上月收支單據(jù)經(jīng)審核、審批簽字后送 “三資”服務(wù)中心據(jù)實(shí)報(bào)賬，中心總會計(jì)將各村財(cái)務(wù)報(bào)賬的收支憑證，按照業(yè)務(wù)性質(zhì)分門別類歸集到各會計(jì)科目，錄入電子會計(jì)賬戶，做好當(dāng)月結(jié)轉(zhuǎn)和期末匯總，核實(shí)專戶存款，盤點(diǎn)備用金，做到賬款相符、賬據(jù)相符、賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符。

統(tǒng)一招投標(biāo)程序，村集體資產(chǎn)、資源處置、發(fā)包、租賃及工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)2萬以上都必須通過鎮(zhèn)公共資源產(chǎn)權(quán)交易中心招投標(biāo)程序處理，由村兩委會通過“四議兩公開”形成的決議后進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)申報(bào)，經(jīng)包村行政干部簽字，“三資中心”審核，主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)公共資源產(chǎn)權(quán)交易中心按相關(guān)程序?qū)嵤┱型稑?biāo)。確保全程“陽光操作”，公平公正，讓集體資產(chǎn)、資源保值增值。

統(tǒng)一村財(cái)務(wù)公開。各村當(dāng)月報(bào)賬后，由村會計(jì)在3個(gè)工作日內(nèi)將村財(cái)務(wù)收支原始憑證登記表在村黨務(wù)政務(wù)公示欄上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。并把公開情況拍照上傳到高城鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理平臺QQ群統(tǒng)一打印存檔。

祛病良藥，講究標(biāo)本兼治。為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理行為，高城鎮(zhèn)在試點(diǎn)村建章立制基礎(chǔ)上，結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《高城鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》、《“四議兩公開”制度》等14項(xiàng)管理制度，并多次組織農(nóng)村“三資”雙代管中心工作人員、村黨支部書記、村委會主任、村會計(jì)（報(bào)賬員）進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每月集中辦公時(shí)在各村輪流進(jìn)行示范操作，為“三資”管理規(guī)范化、制度化提供了制度保證，使“三資”管理的各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，實(shí)行了制度管權(quán)、管事、管人。

開發(fā)資源 集體增收拓渠道

隨縣今年開展的農(nóng)村集體 “三資”清理試點(diǎn)工作，最大的亮點(diǎn)就是解決了群眾比較關(guān)注的集體資源掌握在少數(shù)人手中，而集體還無收益或少收益的問題。如梅子溝村17427畝山場資源，除7155畝為農(nóng)戶責(zé)任山外，余下10272畝山場資源僅掌握在30人（戶）手中，承包大戶每年僅出售櫟樹棒（粉料）就能收入幾萬元；高城居委會西門樓18間門面房地處集鎮(zhèn)黃金地段，發(fā)租近十年了，其租金未漲一分等問題。

結(jié)合群眾反饋的意見，清理專班及時(shí)向村兩委會提出建議，由村委會按照“四議兩公開”制度有序進(jìn)行議定，最終形成決議。如梅子溝村決定，耕地發(fā)租：對原合同已到期和未簽訂合同的這次統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)包，期限為10年，發(fā)包金按水源有保障的每畝每年上交200元，無水源的每畝每年上交100元的標(biāo)準(zhǔn)，公開招租，以就高不就低的原則確定承包人，并簽訂規(guī)范的承包合同；山場發(fā)包：對過去簽訂的不規(guī)范、又顯失公平的合同進(jìn)行修訂，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對拖欠合同款的這次一并進(jìn)行催收，對由村委會申報(bào)天然林保護(hù)的集體山林資源，每畝每年補(bǔ)交承包金6元，對不屬于天然林保護(hù)的滅荒、自由栽植的山林，本次通過清理登記，簽訂承包合同每畝每年交山場資源補(bǔ)償金2元；水面發(fā)租：小型水庫待合同期滿，進(jìn)行公開招標(biāo)招租，堰塘隨水系流域，由灌溉農(nóng)田的農(nóng)戶優(yōu)先承租管理，發(fā)租金視堰塘常年蓄水情況而定，一般為10元至100元。高城鎮(zhèn)居委會對門面房年租金在原基礎(chǔ)上提高50%，現(xiàn)已重新與商戶簽訂租賃合同，僅此一項(xiàng)高城居委會集體每年增收31050元。

梅子溝村利用山場資源與湖北中興食品有限公司聯(lián)營，開發(fā)高山茶葉生產(chǎn)，動員8、9組農(nóng)戶18戶，將承包的山場坡地750畝進(jìn)行入股，由公司進(jìn)行開挖。今年春季公司提供茶苗已栽種530畝，分四片由四個(gè)責(zé)任人負(fù)責(zé)管理，每畝每年由公司提供管理費(fèi)（鋤草、澆水管理）500元，待茶葉生產(chǎn)收益時(shí)由公司全部收購，所得收益按農(nóng)戶40%、村集體60%進(jìn)行分配，現(xiàn)已成立“隨縣高城鎮(zhèn)梅子溝村高山茶種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，還帶動貧困戶14戶，29人參與茶苗栽種和鋤草、澆水管理等勞務(wù)用工活動，當(dāng)年農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入265000元。

財(cái)政在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，尤其在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋以及基礎(chǔ)設(shè)施投入保障等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨縣農(nóng)村集體 “三資”清理試點(diǎn)工作的逐步開展，加強(qiáng)了村級財(cái)務(wù)管理力度，為三資清理工作中可能會遇到的各種困難及解決方式，獲取了經(jīng)驗(yàn)，找到了方法，也為下一步探索完成全縣的“三資”清理工作鋪平了道路。■

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）