民國南京臨時政府國有企業的管理制度及其績效研究

肖春明

（中國社會科學院 經濟研究所，北京 100000）

民國南京臨時政府國有企業的管理制度及其績效研究

肖春明

（中國社會科學院 經濟研究所，北京 100000）

辛亥革命后，民國南京臨時政府成立。隨新政體應運而生的經濟管理體制，帶來了經濟領域的制度變革，由制度設計、法律規章、管理政令等組成的正式規則，釋放了國家干預經濟的重要信號；非正式規則層面，臨時政府積極鼓勵發展實業，并倡導實業國有，朝野上下輿論對興辦實業、發展國有企業的鼓吹塑造了發展實業和支持興辦國有企業的價值取向。但是南京臨時政府在面對軍事、財政壓力，政治強制力薄弱、代理人條件先天不足，制度體系的影響大都停留在思想意識層面，很難轉化成制度績效。經濟績效方面，在正式規則的激勵與非正式規則的倡導下，國有礦業企業多有興辦，部分企業經濟效益良好；但臨時政府處于政治軍事斗爭之中，政府內部僅是形式上的統一，民國南京臨時政府對國有企業的管理意志基本無法轉化為現實效果，政治績效無從談起。

南京臨時政府； 國有企業； 管理制度； 績效

新經濟史學派代表人物諾思提出“對歷史進步起決定性作用的因素是制度而不是技術，人類社會的歷史是一部制度認知、選擇、演變的歷史”①盧現祥、朱巧玲：《新制度經濟學》，北京：北京大學出版社，2012年，第374頁，第2頁。諾思對制度的深入探究，為解釋現實給出了歷史視角，也為解讀未來留下了現實思考。從世界史到中國史，從經濟史到企業史，制度的認知、選擇和演變伴隨著每一維度歷史進程始終。1911年，辛亥革命推翻了清王朝的封建統治，打破了原有的制度體系，也掀開了中華民國的序幕。民國作為一種賦有制度意味的稱謂，登上了歷史舞臺。民國南京臨時政府，作為武昌起義后成立的革命政府，標志著一個新的制度制定主體的誕生，國有企業的管理制度，在民國的新制度框架下展開了新的形塑過程。

“T.W.舒爾茨在其《制度與人的經濟價值的不斷提高》一文中將制度定義為管束人們行為的一系列規則”②盧現祥、朱巧玲：《新制度經濟學》，北京：北京大學出版社，2012年，第374頁，第2頁，諾思進一步對組成制度的規則進行了分解，將規則劃分為正式規則、非正式規則以及保證這些規則實施的機制。南京臨時政府時期的國有企業管理制度，從其制度規則的構成來說，正式規則主要包括當時涉及國有企業的相關法律、政治規則、經濟政策、法規章程等；非正式規則主要包括與國有企業之間進行互動的價值信念、行為規范、風俗習慣、意識形態等；實施機制主要包括國家的政治強制力狀況、社會環境和代理人的條件。

一、正式規則

1911年12月29日，武昌起義后獨立的各省代表，接近全票推選孫中山為中華民國臨時大總統，并以1912年1月1日作為民國紀元。從中華民國成立起，到1912年4月1日孫中山正式辭去臨時總統職務止，前后三個月時間。這一時期與國有企業管理相關的在正式規則主要有官方宣言、中華民國臨時約法、政府相關規章，非正式規則主要有政府核心人物價值信念、社會意識形態等。在正式規則方面，直接反映民國臨時政府對國有企業管理制度的文獻不多，但與經濟相關間接文獻仍舊能夠反映出該政府的制度傾向。

（一）體現國家干預經濟的系列制度。“滿清時代藉立憲之名，行斂財之實，雜捐苛細，民不聊生。此后國家經費，取給于民，必期合于理財學理，而尤在改良社會經濟組織，使人民知有生之樂”①孫中山著、文明國編：《孫中山自述》，北京：人民日報出版社，2014年，第207頁。。孫中山在1912年1月1日發布的臨時大總統宣言中，便提出了國家主導改良社會經濟組織的經濟施政方針。在1912年1月5日《臨時大總統告各友邦書》，孫中山批駁清政府“阻國內商務之發展，妨殖產丁業之繁興……不知獎護實業之過也”②熊志勇：《中國近代外交史資料選輯》，北京：世界知識出版社，2012年，第195頁。，顯示了南京臨時政府對政府出面干預經濟的思考。同時南京臨時政府成立后，“頒布了《中華民國臨時政府中央行政各部及其權限》。與經濟有與關的有四個部：財政部，總長陳錦濤，次長王鴻猷。主管會計、庫帑、賦稅、公債、錢幣、銀行、官產事務。監督所轄各官府及府縣與公共社會之財產。內務部，總長程德全，次長居正。主管警察、衛生、宗教、禮俗、戶口、田上、水利工程、善舉、公益及地方行政事務。監督所屬各官署及地方官。實業部，總長張謇，次長馬君武。主管農、工、商、礦、漁、林、牧、獵及度、量、衡事務。監督所轄各官署。交通部，總長湯壽潛，次長于右任。主管道路、鐵路、郵信、電報、船舶、運輸并造船事務”③陸仰淵、方慶秋：《民國社會經濟史》，北京：中國經濟出版社，1991年，第51-52頁。，這四大部門涉及金融業、工礦業、交通運輸業和電信業等部門，成為管理制度的重要實施載體。

（二）倡導發展實業的系列制度。1912年3月11日，《中華民國臨時約法》頒布，作為中華民國“經濟政策的法律之源”④徐建生：《民國時期經濟政策的沿襲與變異（1912—1937）》，福州：福建人民出版社，2006年，第7頁，第12-13頁。，約法在第一章的總綱中，規定“中華民國之主權，屬于國民全體”，在第二章第六條第三款中規定“人民有保有財產及營業之自由”⑤《東方雜志?臨時政府法令及來往公文》，第8卷第10期，1911年，這些規定為實業活動提供了法律保障。南京臨時政府創立不久便成立了實業部,并通電各省，提出“實業部以實業為民國將來生存命脈，不能不切實經營。特通電各省，當將實業司速行成立，其已成立者，將辦事重要人姓名報部”⑥《東方雜志?中國大事記》，第8卷第10期，1911年。。據徐建生先生統計，“從現在見到的共58天的《臨時政府公報》看，其中有關的大總統令批等公文29件，實業部批咨等文46件，內務部有8件；另有一批交通部關于輪船公司、辦理航運，財政部關于中央、地方及民間設立各類銀行的公文”⑦徐建生：《民國時期經濟政策的沿襲與變異（1912—1937）》，福州：福建人民出版社，2006年，第7頁，第12-13頁。，當時的南京臨時政府，在軍事斗爭與政治斗爭交錯的大背景下，依舊高度重視對實業的管理干預，在政府政令擬定、公文往來中積極倡導發展實業，具體內容涉及到商業注冊、國貨推廣、交通運輸和建設金融體系等多個方面。

（三）對原清政府官辦和官督商辦企業處置的相關制度。對臨時政府控制區內原清政府的官辦產業收歸國有，例如臨時政府內務部推出的《保護人民財產五條》中，第二條規定，“前為清政府官產，現入民國勢力范圍者，應歸民國政府享有”⑧《東方雜志?中國大事記》，第8卷第10期，1911年。,辛亥革命甫定，百廢待興，此時“官產”的界定并不是十分清晰，“官產”多為房地產，也指部分臨時政府控制區域內的官業。據《武漢市志?財政志》載，“辛亥革命后接管的清朝官產主要有清廷分賜旗籍官員的旗產；清末編練新軍的馬廠、操場、城堡、護壕等營產；湖北官錢局局產……廢置官署、校舍、學產和因案入官之民產等”⑨武漢地方志編纂委員會編：《武漢市志?財政志》，武漢：武漢大學出版社，1992年，第96頁。。其中湖北官錢局局產即為當時清末官辦的金融企業，“辛亥革命后，湖北軍政府派胡瑞霖接收官錢局……不久，黎元洪派徐榮庭維持局務。1912年，呂伯超繼任總辦，不久被魏之綱替換”①姜宏業：《中國地方銀行史》，長沙：湖南出版社，1991年，第59頁。。對臨時政府控制區域內的官督商辦企業繼續進行監督管理，如日本勢力力圖通過合辦方式控制漢冶萍公司，南京臨時政府收到熊希齡、陳鳳昌電文“孫大總統實業部鑒，漢冶萍公司今日開會，股東到者四百四十一人投票議決，全體反對中日合辦，已由股東會電達盛宣懷，迅速取消矣，特陳”②《臨時政府公報》，第49期，1912年，第15頁。，1912年2月，南京臨時政府下令廢除了中日合辦漢冶萍公司草約。

這一階段,作為正式規則的法律、政令公文、規章體現了國家對經濟的控制，從宏觀的經濟政策到微觀的企業管理規定再到具體的國有企業經辦方針，政府均直接或間接的進行了干預，在發展經濟和倡導實業總策略指導下，對原有的國有企業進行了接管，派出具體的管理人員對企業實施了直接控制。

二、非正式規則

這一階段涉及國有企業的非正式規則主要包括國家經濟建設理念、意識形態、價值觀念等。國家經濟建設理念，主要是指這一時期與國有企業有聯系的國家建設、經濟發展的理念；意識形態是指能夠影響國有企業生存發展的、與國有企業直接相關的思想觀念；價值信念是指社會公眾主流輿論對國有企業的總體評價。

（一）實業熱潮，烘托國有企業發展氛圍。積極鼓勵民間創辦實業是南京臨時政府的一個重要國家建設理念，是國家重要經濟政策導向。南京臨時政府成立的短短幾個月時間內，通過實業部先后批準創辦了一批企業，有“江西礦務學堂學生曹藩等呈請開辦的煤礦”、“安寧墾牧公司總理曹錫提出籌辦的南京第一工藝廠”③朱英：《論南京臨時政府的經濟政策》，《華中師范大學學報：人文社科版》(武漢)1999年第01期，第43-51頁。、“劉金階、胡大華請求開辦縫紉、皮毛、鐵工、制鞋等四廠”④陸仰淵、方慶秋：《民國社會經濟史》，北京：中國經濟出版社，1991年，第62頁。等；在積極鼓勵興辦工礦業的同時，也十分重視交通運輸業的發展，積極放行海清鐵路建設、蘇浙洋面商船戶保險有限公司等。此外，南京臨時政府時期，民間實業團體的創建進一步推動了實業熱潮高漲，“據不完全統計，僅民國元年宣告成立的實業團體即達40余個”⑤徐建生：《民國時期經濟政策的沿襲與變異（1912—1937）》，福州：福建人民出版社，2006年，第9頁。，而南京臨時政府對此積極支持，“李四光、萬葆元等人發起成立中華民國實業協會，向南京臨時政府呈請立案，闡明其宗旨為‘振興實業，擴充國民生計，挽回利權’，實業部很快即批示說：‘振興實業， 洵為富國裕民之計，本部成立伊始，正亟籌進行方法，茍得國民協助，共籌進步，實業前途，實利賴之。該發起人所創實業協會，愿宏意美，望此后不分畛域，合集通才，切實研究，妥定條目，節節進行’”⑥轉引自朱英：《論南京臨時政府的經濟政策》，《華中師范大學學報：人文社科版》(武漢)1999年第01期，第43-51頁。。實業發展迎來寬松環境，無論對私營實業還是國有實業的發展都具有推動作用。

（二）國有經濟發展觀念，引領國有企業發展方向。比如當時的臨時大總統孫中山，他大力倡導實業國有，在臨時政府成立后的一次演講中他曾經提到“在這里，鐵路、礦業、森林、航路都由國家經營，土地國有”，“國家收入，取之不竭，用之不盡”⑦轉引自陸仰淵、方慶秋：《民國社會經濟史》，北京：中國經濟出版社，1991年，第76頁。。孫中山作為臨時政府元首，其經濟思想影響著整個臨時政府的經濟政策導向，早在孫中山游歷歐洲期間，他便對國有經濟發展有了思考，“余游歐美，見其經濟界岌岌危殆之狀，彼都人士方焦頭爛額而莫知所救。因念吾國經濟組織，持較歐美，雖貧富不均之現象無是劇烈，然特分量之差，初非性質之殊也。且他日歐美經濟界之影響及于吾國，則此種現象必日與俱增，故不可不為綢繆未雨之計。由是參綜社會經濟諸家學說，比較其得失，覺國家產業主義尤深穩而可行”①黃彥：《孫文選集》（下冊），廣州：廣東人民出版社，2006年，第216頁。，國家產業主義成為孫中山關注的經濟建設政策。盡管臨時政府面臨軍事上的壓力和國內波詭云譎的政治形勢，國有經濟政策沒有過多涉及，但是在孫中山1912年4月，辭任大總統后不久，他在公開演講中指出“一切大實業如鐵路、電氣、水道等事務，皆歸國有，不使私人獨享其利”②中國社科院近代史所：《孫中山全集 第2卷1912》，北京：中華書局，2011年，第323頁。，這是孫中山民生主義思想的重要內容之一，為國有企業發展奠定了重要的意識形態基礎，也成為后來南京國民政府發展經濟的重要觀念基礎。

（三）輿論評價關系國有企業進退。根據傳播學的議程設置理論，社會輿論對于影響和塑造社會價值觀念的影響十分明顯。民國南京臨時政府時期，整個社會關于實業、尤其是涉及國有企業的輿論狀況能夠對當時的社會價值觀念傾向產生直接的引導。當時的社會輿論主要由媒介輿論和公眾輿論構成。一方面媒介輿論成為鼓吹實業的重要陣地。辛亥革命以后，舉國上下掀起了實業救國熱潮，與實業相關的媒介迅速壯大，“1912～1915年，《中華實業界》等新創辦的實業報刊即達50種以上，分布于全國18個省區；一些原有的報刊如《東方雜志》、《大公報》等也新增了實業報道與文論的欄目內容”③徐建生：《民國時期經濟政策的沿襲與變異（1912—1937）》，福州：福建人民出版社，2006年，第9頁，第12頁。，實業部還創辦了《實業公報》，“以宣布實業法令，灌輸實業學識為宗旨”④朱英：《辛亥革命與近代中國社會變遷》，武漢：華中師范大學出版社，2001年，第188頁。，檢索1912年1月1日至4月1日期間，《申報》以實業為關鍵詞的標題報道共計13篇，而文章中提到實業一詞的文章達到181篇，在短短91天的時間里，平均幾乎一天有兩篇文章會提到實業，實業議題成為媒體高度關注的對象。此外，媒介輿論也開始關注國有國營的界限，如《申報》刊登的江蘇都督莊蘊寬的電文，明確指明“大總統各部部長都督鈞鑒,凡國有省有及地方所有財物均有主權,不宜稍涉牽混,前清政府直接管理者自可酌歸國有，其余江寧府所直接管理者酌為分撥臨時政府，既不便輒歸國有，其經理之官吏更不得凌踏權限，希圖見好”⑤《申報?公電》，1912年2月5日，第2版，第13998期。。另一方面公眾輿論聚焦于實業，進一步推動了實業熱潮的高漲。掌握公眾輿論導向的主要是社會要人以及社會重要機構的信息傳播，孫中山、陳其美、梁啟超、張謇等社會要人關于發展實業的演說，對于營造利于實業發展的社會輿論起到了推動作用。而南京臨時政府作為社會重要機構，其發布的信息對于公眾輿論有重要的影響，《臨時政府公報》將事關經濟發展，尤其是與國有企業相關的諸多政令向社會公布，現存的《臨時政府公報》中，可以看到“實業部批咨等文46件”，“另有一批交通部關于輪船公司、辦理航運，財政部關于中央、地方及民間設立各類銀行的公文”⑥徐建生：《民國時期經濟政策的沿襲與變異（1912—1937）》，福州：福建人民出版社，2006年，第9頁，第12頁。，這些信息已經初步涉及到國有金融業的創辦，對社會價值觀念產生了影響。

三、規則實施機制

這一階段涉及國有企業的規則實施機制主要依賴于社會環境、政治強制力、代理人自身條件三個方面。社會環境主要包括客觀環境和主觀環境，客觀環境主要是指社會發展的實際狀況，包括社會穩定程度、市場發達程度等；主觀環境主要指社會觀念對國有企業管理制度的認知情況。政治強制力主要指規則的制定機構的政治強制力量的大小，非正式規則的社會滲透力強弱。代理人自身條件主要是指規則制度最終的實施者的條件，如自身的制度理解程度、執行力等。

（一）社會環境。從社會總體環境來看，武昌起義后，整個社會的經濟雖有波動，但影響卻有限，“革命并沒有帶來任何嚴重的經濟危機。交通受阻和流動資金缺乏，曾引起商業和工業活動的暫時下降，但沒有發生恐慌。到12月中旬，上海便很快恢復正常”①費正清：《劍橋中華民國史 （1912-1949年 上卷》，北京：中國社會科學出版社，1994年，第725頁。。主觀上，當時對國有企業的社會認知處于爭論和交鋒中。1901年清末新政以來，陸續推出利于發展實業的相關政策。1907年清政府“命各省督撫極力振興實業，凡有能力辦農工商礦，或獨立經營，或集合公司，并確有成效者，即從優獎勵”②趙云田：《清未新政研究》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014年，第51頁。，實業興辦逐漸掀起熱潮。而清末以袁世凱為代表的部分官員則提倡國家興辦實業，甚至將電報局、輪船招商局等企業收歸國有或實際歸政府控制。章太炎 “在二十世紀初，特別是在辛亥革命前主編《民報》的幾年中，著重談的是抑制私人工商業者參與政權，主張在革命勝利后建立和發展國營(近代)工業”③侯厚吉、吳其敬：《中國近代經濟思想史稿》（第三冊），哈爾濱：黑龍江人民出版社，1984年，250頁。，社會經濟的發展反映出社會觀念的雙軌并行，這種并行一直持續到辛亥革命后的南京臨時政府時期。

（二）政治強制力。從正式規則的實施來看，南京臨時政府成立以后，中央政府的實際控制力非常薄弱，有海外觀察家指出，“南京的共和政府根本不穩。它沒有固定財政來源，也不能控制其治下各省的財政。事實上各省自行其是，也不希望有什么中央政府，特別是關于財政”④駱惠敏編，劉桂梁等譯：《清末民初政情內幕——〈泰晤士報〉駐北京記者袁世凱政治顧問喬?厄?莫理循書信集》（上），北京：知識出版社，1986年，第864頁。，除財政外，當時的情況是“時戰事未已，中央行政不及于各省，各部亦備員而已”⑤胡漢民、張殿興：《胡漢民自述》，北京：人民出版社，2014年，第91頁。。在南京臨時政府內部，舊官僚和立憲派也未能對臨時政府形成有力支撐“交通總長湯壽潛僅參與幾次會議，就躲進上海租界不問事。司法總長伍廷芳忙于南北議和。內政部長程德全稱病住上海醫院休養生息。實業總長張謇在南京臨時政府成立后的第二天，跟孫中山進行過一次長談，了解孫中山的建國方略，認為孫中山思想膚淺”⑥茅家琦 、徐梁伯、馬振犢、嚴安林等：《中國國民黨史 》（上冊），廈門：鷺江出版社，2005年，第129頁。，臨時政府由內到外均處于弱勢狀態，正式規則的實施無從談起。從非正式規則的滲透來看，實業熱潮的滲透相當深入，從臨時政府內部各派系到獨立各省督撫都對實業極力倡導，這也是政府財政的現實需要；國有經濟發展理念方面，孫中山倡導的發展國家資本主義的理念獲得了一定程度的支持，但是張謇等人發展私人資本的思想也對國家資本的發展形成角力。

（三）代理人條件。南京臨時政府的政策執行代理人執行力相對薄弱，政府內部來看，勉強擔任實業總長張謇作為舊官僚和私營經濟的重要代表，長期住在上海，根本不過問南京臨時政府的相關事宜，根本不可能對臨時政府的施政理念理念予以貫徹。當時的臨時政府，面臨清政府軍事壓力，也無力強力貫徹經濟政策，只能迫于目前的壓力，疲于多方籌措財政經費和軍費，連維護革命政權的基本運轉都成問題。對于獨立省各來說，對于中央政府的政令執行更是無從談起，“獨立各省政府各自為政，根本不聽從南京臨時中央政府的命令。由于各省督政府牢牢地控制著地方實權，擁兵自重，有割據之意”⑦楚雙志：《晚清中央與地方關系演變史綱》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第232頁。，連革命基礎較好的廣東和臨時政府首都所在的江蘇省都表現出極大的獨立性，南京臨時政府的相關制度執行情況不言而喻。

通過以上梳理可以看出，南京臨時政府在面對軍事、財政壓力的背景下，盡管在制度層面推出了如國家強力干預經濟，發展國家資本的相關政策，同事著手接辦了部分清政府原有的官辦企業，但是由于沒有強有力的實施機制，其影響大都停留在了思想意識層面，很難轉化成制度績效，從而進一步推動國有企業的發展。

四、制度績效

諾思認為制度績效是指制度有效率或無效率。諾思指出，“‘有效率’和‘無效率’兩個詞是為了比較兩種約束機制的含義——其中一個是指參與者的最大化行為將導致產出的增加，另一個是指它不能導致產出的增長。”①道格拉斯? C ?諾思，《經濟史中的結構與變遷》，上海：上海三聯書店，1994年，第12頁。所謂產出的增加，一方面是指收益的提升，另一方面是指資源得到充分的利用。對應到國有企業管理制度的層面，是指國有企業的收益增加，發展規模壯大，各種資源得以比較有效利用。同時制度績效的考量還應融入“政治績效”觀念，“政治績效的直接表現是國家將自己的意志轉化為現實的能力，其基礎是國家汲取財政的能力、國家控制其機構的有效性和國家對于社會的滲透程度”②楊光斌：《政治變遷中的國家與制度》，北京：中央編譯出版社，2011年，第107頁。。國有企業的管理制度的績效，具體表現的是國家在國有企業方面的管理意志轉化為現實效果的能力，國家獲取的收益、國家對國有企業控制的有效程度、國家對國有企業的滲透程度，都應納入具體的考察范圍中。

（一）國有企業的經濟績效。民國南京臨時政府的成立，為資產階級制定制度規則提供了政治基礎，在這一基礎之上，私有企業和國有企業都實現了規模增長。“據《農商部統計報告》提供的數字，這一時期所設工廠分別是：1910年986家，1911年787家，1912年1502家，1913年1378家，1914年1123家。這些數字從一個方面顯示了辛亥革命后實業有所發展的趨向”③陳旭麓：《近代中國社會的新陳代謝》，上海：上海社會科學院出版社，2006，第349頁。，而對比來看國有企業的增長規模，以清末民初的礦業企業為例，“成立于1895年以前的有14幾家，成立于1896—1911年的有58家，成立于1912年—1915年的有25家”④趙興勝：《傳統經驗與現代理想——南京國民政府時期的國營工業研究》，濟南：齊魯書社，2004年，第40頁，第39頁。，在清末15年的時間里成立了58家國有礦業企業，平均每年不到4家，而在民國政府成立后的短短4年里，就有25家國有礦業企業成立。尤其是在1912年，民國南京臨時政府控制的兩湖地區，礦業企業成立的情況，見下表：

1912年南京臨時政府控制區的興辦的礦業企業一覽表⑤趙興勝：《傳統經驗與現代理想——南京國民政府時期的國營工業研究》，濟南：齊魯書社，2004年，第40頁，第39頁。

僅兩湖地區在1912年就有7家國有礦業企業成立，民國臨時政府倡導國家干預經濟的背景下，在國有企業管理制度的實施機制十分脆弱的情況下，國有企業依舊實現了一定規模的發展。而除了在戰火中受影響的部分軍工企業外，有些國有企業的經營也取得了實際效益，如位于上海的江南船塢，1911年為革命軍政府接收，“上海民軍于9月13日起義，會同商團收復制造局，舉陳其美為滬軍都督，李鐘玨為民政長總理制造局，10月滬軍都督委朱志堯為船塢經理，胡仁源付之”①陳真：《中國近代工業史資料》（第三輯），北京：生活?讀書?新知三聯書店，1961年，第116頁。。一直到1912年4月，南北統一后，江南船塢正式交由海軍部管理。在1911年10月11日至1912年4月間，營業額達到571159元，利潤盈余達到46014元②具體參見許滌新、吳承明主編：《經濟研究系列 中國資本主義發展史（第二卷）舊民主主義革命時期的中國資本主義》，北京：社會科學文獻出版社，2007年，第448頁。。

（二）國有企業的政治績效。從民國南京臨時政府對國有企業的管理意志轉化為現實效果的能力來看，由于臨時政府處于政治軍事斗爭之中，軍費、政府運行所需財政費用巨大，但是由于政府內部僅是形式上的統一，各省對中央財政的支持力度非常小，而且除了支持本身的軍事行政經費外，各省也無力支持中央。加之，稅收渠道不暢，臨時政府的稅收收入也處于枯竭狀態。民國南京臨時政府對國有企業的管理意志基本無法轉化為現實效果。1912年3月,南京臨時政府財政總長陳錦濤在給臨時大總統孫中山的呈文中稱，“募借外債，原非持久之謀，整頓稅源，難濟目前之急。外省之解撥不至，公產之收入無多。舍此而外，別求財源，縱有孔桑，何從著手?”③中國社科院近代史所等編：《孫中山全集 第2卷 1912》，北京：中華書局，2011年，第261頁。，面對嚴重的財政危機，南京臨時政府在“公產”方面的收入“無多”，最后只能募借外債。從政府對國有企業的控制程度來看，南京臨時政府作為中央一級政府，對國有企業的控制和滲透薄弱，如張之洞在湖北創辦的紗布絲麻四局，“遽爾停工，由軍政府派員保護，并將所存原料物件移存南陵街善技廠內”，獲取收益更是無從談起。再如在為解決財政問題，臨時政府擬定將總局設于上海的輪船招商局局產為擔保，向日商借款銀l000萬兩。輪船招商局名為商辦，實為官商合辦，且清末已歸郵傳部管理。臨時政府提出的借款要求，遭到輪船招商局多數董事的反對。滬軍都督府甚至將各地軍事長官的公函轉到輪船招商局，用幾近恐嚇的措辭，逼其抵押借款，以補充中央政府軍事需要。但是，“2月l 日招商局股東會，港澳股東甘作培等29戶共6500余股、鄧榮基堂等共28戶542股來函不承認抵押借款。2月6日，孫中山致函招商局董事、股東，解釋以招商局抵押借款理由，并說明此舉無損招商局權利。”④張憲文、張玉法主編；李金強、趙立彬、谷小水著：《中華民國專題史 第一卷 從帝制到共和 中華民國的成立》，南京：南京大學出版社，2015年，第196頁。，最終貸款也未能實現。相比來看，地方政府對國有企業的控制相對較強，如云南省實業司接管了原屬官辦的東川銅礦，由政府牽頭推行官商合辦，“至此項公司即先就東川各廠辦起，以改良東川銅、鋅、鉛礦辦法，及擴充他項礦井產用，由公家商民合籌股本，名曰‘云南東川礦業股份有限公司’。其舊日官辦一切章程址銀錢、貨物、厲屋、器具均截至中華民由元年2月17日，即舊歷12月底止，取消結算清楚，移交公司接管，即作為公家股本。”⑤陳真：《中國近代工業史資料（第三輯）清政府、北洋政府和國民黨官僚資本創辦和壟斷的工業》，北京：生活?讀書?新知三聯書店，1961年，第610頁。

五、結語

在戰火倥傯的大背景下，民國南京臨時政府面臨軍事壓力和財政困境，其微觀層面的國有企業管理制度的實施機制盡管極為不暢，但是臨時政府通過官方的政策宣導，以及社會輿論的鼓吹，宏觀上為實業的創辦營造了氛圍，在這種大環境的帶動下，官辦企業也出現了一定規模的成長。部分地方政府在其勢力范圍內，通過強有了的管理舉措，對自身控制的國有企業進行了一定程度的合并、重整甚至擴充，這也在客觀上貫徹了臨時中央政府倡導國家干預經濟，推進國家主持興辦工礦業的制度要求。

Abstract: After the Revolution of 1911, the Interim Government of Nanjing was established. The economic management system which came into with the new political system, brought about changes in the economic system.The formal regulation which was composed of the system design, laws and regulations, administrative decrees, sent a powerful signal on the state intervention in the economy. On the side of informal regulation, the government actively encouraged the development of industry, and advocated the state-owned industry. The public opinion on the industrial projects, the positive establishment of state-owned enterprises, shaped the value orientation of development of industry and support the establishment of state-owned enterprises. However, under the pressure of military and finance, the political coercive power of the Nanjing Provisional Government was weak. The agent conditions were congenitally deficient. The impact of institutional system which mostly remained in the ideology, was difficult to translate into institutional performance. In the aspect of economic performance, some state-owned mining enterprises had been set up, with the incentive of formal and informal regulation,. Some enterprises have good economic returns. However, the interim government of Nanjing which was in political and military struggle, achieved only superficial reunification. The management of state-owned enterprises will not be able to translate into practical results. It was impossible to obtain political performance.

Key words: Nanjing interim government；state；owned enterprise；management system；performance

[責任編輯 山陽]

The Study on the Management System and Performance of State——Owned Enterprises in Nanjing Interim Government of China

XIAO Cun-ming
(Institute of Economics, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100000，China)

K258

A

1672-1217(2017)04-0058-08

2017-05-13

肖春明（1983-），男，山東平度人，中國社科院經濟研究所博士研究生。