淺談企業黨風建設和反腐倡廉工作的問題和建議

許良德

摘要國有企業不斷深化改革，呈現出無限的生機和活力，為經濟發展起著重要作用。然而，當前國企違法違紀的問題仍然比較突出，群眾對此反響強烈，并在一定程度上影響社會和諧，阻礙經濟的發展。怎樣使國有企業更好發揮主力軍作用，促進經濟平穩較快增長，是一項重要而緊迫的任務。

關鍵詞企業 黨風建設 反腐倡廉工作 問題 建議

一、黨風建設和反腐倡廉工作目前存在的問題

一是觀念缺位，思想認識不到位。個別領導人員責任意識、大局意識和政治意識較為缺乏，在思想認識上存在偏差，認為黨風建設和反腐倡廉工作是黨群部門的事，與企業發展關系不大，一旦發生違法違紀案件也只是“陣痛”，過后依然。片面強調企業效益優先，一切以經營業績為指標，黨風建設和反腐倡廉工作游離于企業生產經營管理邊緣，形成“兩層皮”現象，甚至停滯不前。

二是制度執行不力，責任落實不到位。企業在開展反腐倡廉工作過程中，結合實際制定了一系列完備的規章制度，但有制度不執行的情況還是非常普遍，制度規范運行的作用沒有得到充分發揮。制度不執行或打折執行，管理不到位，有章不循是導致違法亂紀的另一重要原因。

三是思路不清，工作措施不到位。黨建工作缺乏具體的組織規劃與督促指導，對反腐倡廉建設精神實質領悟不深不透，關于企業開展黨風建設和反腐倡廉應該抓什么、怎么抓的思路不清晰，對具體目標要求、任務重點把握不準確，從而影響執行效果。往往是以會議落實會議，以文件落實文件，工作照抄照搬，缺乏更深入、更實質的舉措，工作難以打開局面。

四是攻堅乏力，改革創新不到位。黨風建設和反腐倡廉工作作為企業管理的一部分，需要通過制度創新不斷注入生機和活力，而這一點卻常常被忽略。企業滿足于完成“規定動作”，對“自選動作”興致不高，具體舉措上始終停留在形式層面，對企業改革發展也未能起到預期的積極作用。

五是企業紀檢力量薄弱，管理監督難到位。企業人財物管理頭緒多、任務重、風險大，但監督工作十分薄弱，紀檢工作有心無力，職工數量多，管理人員、管理崗位無法及時監督到位，黨風建設和反腐倡廉工作任務十分艱巨繁重，“三集五大”改革后，紀檢人員少，沒有專職的紀檢部門，與地方黨委政府的要求不夠一致，人員配備遠遠達不到要求，工作中顧此失彼，疲于應付，全心全意開展紀檢工作難上加難。

二、對黨風建設和反腐倡廉工作的建議

強化思想觀念，解決認識不到位的問題。要促使企業領導人員充分認識到國有企業的根本性質，把企業黨風廉政建設作為“一崗雙責”的考核內容，特別是主要領導人必須十分重視紀檢監察工作，把反腐倡廉建設融入生產、經營、服務的全過程，融入各個關鍵環節。

理順體制機制，解決責任不到位的問題。一是完善企業管理體制。針對當前國有企業“多頭管理”的格局，堅持“權利、責任、義務”相統一和“管資產、管人、管事”相結合的原則，理順企業隸屬和管理關系，明確監管主體。二是健全黨風建設和反腐倡廉工作機制。構建“黨委統一領導，紀檢監察部門組織協調和監督檢查，其他部門密切配合”的工作格局。三是落實企業內部監管責任。實行紀檢、監察、審計合署辦公，構建“三位一體”的監督模式，充分發揮紀檢監察部門作用，實現各監督部門的優勢互補。

明確任務重點，解決措施不到位的問題。一是以深入學習實踐科學發展觀，加強企業領導人員黨性修養和作風建設。督促企業領導人員嚴格落實廉潔從業“七項要求”，規范企業領導人員薪酬管理制度和職務消費行為。二是以“三重一大”事項為重點，構建科學的權利制衡機制。結合企業改革，促進企業由“一把手”體制向規范的公司治理結構轉變，形成集權有度、分權有法的權利制衡機制。逐步探索建立“三重一大”決策調研論證制度、決策公開公示制度、決策失誤責任追究制度、決策事項效能監察制度等保障性制度機制。三是以查辦違紀違法案件為重點，切實提高企業的自我糾錯能力。加強企業效能監察工作，加大企業自辦違紀違法案件力度，重點查處危害國有資產安全、失職瀆職造成國有資產流失、職工參與關聯交易損害出資人利益、侵害職工群眾利益，以及違反“三重一大”集體決策制度、廉潔從業“七項要求”造成嚴重后果的案件。嚴肅查處工程建設、物資采購等方面的商業賄賂案件。加強對典型案件的剖析，查找制度漏洞，有針對性地完善監管制度。

整合各方資源，解決監督檢查不到位的問題。一是要立足企業自身，在明晰監督管理體制的基礎上加強內部監督。進一步加強紀檢、監察、審計部門隊伍建設，提供必要的人員、經費和工作設備保障，加強業務培訓，不斷提升監督隊伍的政策能力、業務能力和辦案能力。二是要發揮相關職能部門作用，加強對企業的外部監督。以落實黨風廉政建設責任制為重要抓手，組織相關部門根據各自職責，分工協作，各司其職，對企業黨風建設和反腐倡廉工作進行日常檢查、業務指導，幫助解決工作中存在的新情況新問題。三是要通過進一步完善職工民主管理制度，發揮職工代表大會和職工董事、職工監事的積極作用，深化廠務公開，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。四是要面向社會組建專業監督隊伍。聘請工作經驗豐富、業務能力突出的職工代表或群眾，以設立社會監督員的形式，填補因企業自身監督力量薄弱而造成的監督“盲區”。

找準著力點，解決改革創新不到位的問題。創新是發展的動力，是企業改革發展、深入推進黨風建設和反腐倡廉工作的不竭源泉。然而，脫離實際的創新始終是缺乏生命力的創新，缺乏實質內容的形式始終是毫無意義的擺設。黨風建設和反腐倡廉工作之所以要求改革創新，是寄希望于用新的辦法更好地推進各項工作，以達到確保國有資產保值增值和企業健康運轉的目標。因此，必須立足于解決具體問題，結合企業實際，找準工作著力點，突破固有思維定式，在工作方式方法上求新求變，形成工作的特色和亮點。