如何加強自然保護區有效管理的思考

李青霞

【摘要】：在經濟發展的今天，自然保護區的建設也迎來了新的挑戰與機遇，從自然保護區管理內容看，必然會應該從自然保護區管理者、周邊社區等等因素出發，更要重視相互之間的利益，針對不同部門，有著不同的保護思維，所以相關工作也相對困難，通過進一步分析與資料借鑒，分析了相關工作的管理策略，通過分析，也進一步提出相關問題，并針對問題進行了幾方面簡明策略闡述，旨在提高認識，不斷促進自然保護區長效發展，也為國家發展盡有效力量。

【關鍵詞】：自然保護區；存在問題；管理措施

1我國自然保護區管理中存在的問題

1.1管理體系不完善，管理人員素質差別大

自然保護區的建設需要一套完整的管理體系作為基礎，以保證管理機構及人員更好地管理保護區。從我國管理現狀上來說，管理人員間素質區別大、參差不齊，沒有完整的管理體系作為指導；不同自然保護區都根據每個管理者自身的想法來實行，缺乏應有的監督機制，其健全和完善程度僅根據具體管理者設想是否周到來定論；保護區的開發和管理問題方面，管理標準不明確、責任不清楚，導致一些保護區管理者在保護區建設中存在消極抵觸、視而不見和畏懼的行為；更嚴重的是一些管理者認為這些改變會制約旅游經濟的發展，影響當地經濟，所以不想也不愿去管理一些不好的事，讓某些項目無法開展和運行，這種職權責任不清楚、管理責任不落實的情況都會在很大程度阻礙自然保護區的管理，實施起來就很困難。

1.2缺乏統一規劃

很多政府部門、職能部門針對自然保護區的布局都缺少一個統一、科學的規劃，不僅未及時劃分某些具體的保護區，而在自然保護區的規劃管理方面還存在兩個問題，一是國家級自然保護區比例過大。通常情況下保護區級別越高，獲得國家政府的支持就越多，我國的多數自然保護區均為國家級，占總保護區面積的65.66%，管理面積的增加勢必帶來管理資源缺乏的問題。另一方面，人口密集區保護區數量少。我國平原地帶人口集中，環境壓力日益增加，其人口密度高但自然保護區覆蓋率卻很低，人類活動環境負荷大，加劇了人為活動對生態環境的影響。

1.3自然保護區內自然資源本底不清

由于很長一段時間內我國奉行搶救性保護的方針，一些自然保護區批建時僅是一紙空文，未開展詳細的資源調查，無管理機構、無人員、無土地權屬，甚至連邊界范圍也未劃定。自然保護區“家底”不清，一方面反映在各自然保護區范圍、面積以及土地權屬不明，另一方面則反映在許多自然保護區未對資源本底狀況、動植物種群數量及分布范圍進行全面調查，更談不上動態監測。根據全國自然保護區基礎調查結果，全國進行過資源本底調查的保護區不超過總數的1/3，至少有1/2的保護區邊界范圍不明或者是批建者也搞不清楚其所在地域。“家底”不清已嚴重影響到我國自然保護區的科學決策和有效管理。

2自然保護區管理對策建議

2.1建立完整管理體系

在自然保護區管理過程中需要建立一個縱向分級管理機制，以形成一個完整的管理體系。具體來說就是國家級保護區由國家林業局管理，省級保護區由省級林業局管理，縣級保護區由縣級林業局管理，層層對應。但是我國土地遼闊，面對百余國家自然保護區，確實分身乏術，目前除了幾個特定保護區外，其他的國家保護區都是間接管理（按《自然保護區條例》可以授權省級部門管理國家自然保護區），因此還需建立一套完整的分級管理體系。另外，針對保護區地域偏遠與條件落后的情況，可以建立虛擬管理體系，這種體系充分運用數字高速公路來建立能下達指令、反饋信息、建立數據庫、還能對外開放、能讓公眾參與的網絡信息系統，只需要一臺服務器，網絡終端是各保護區，通過國家林業局下達指令，各保護區也能及時匯報工作。

2.2加強培訓，促進管理人員素質水平的提高

定期對保護區的管理人員進行有計劃地培訓，讓相關的管理人員更加熟練地掌握相關的保護條例和法律法規。同時，不斷加強對相關管理人員進行業務知識的培訓，使保護區的管理人員所具備的素質能夠很好地適應自然保護區建設和發展的需求。相關管理部門根據云南銅壁關省級自然保護區的實際情況，及時對保護區的各部門管理人員進行法律和業務知識培訓，以促進保護區相關管理人員素質的提高。

2.3構建自然保護區生態補償機制

堅持“誰受益，誰補償”的原則，完善保護區的補償制度。自然保護區產生的生態價值受益方為社會大眾，因此在補償體系中政府要作為補償樞紐，通過向社會各界收取相關的補償費等來保障補償基金費來源，從而實現補償體系中的財政大循環。亟需建立一個公平分配利益的機制，以確保所得利益能夠得到合理分配，更好地激勵改善生態環境的活動，緩解當地的貧困問題，緩解保護和社區發展的矛盾。加強經費的管理，提高資金利用率。國家對自然保護區的投入應優先用于加強保護區機構和能力建設，確保經費有效地用于生態保護；政府的經費機制應使更高比例的經費用于提高保護區管理人員素質、生物多樣性監測和執法，使保護區能夠有效地開展保護工作。逐步建立起以當地政府投入為主、自然保護區自籌和國內外捐助相結合的投入機制。

2.4加大資金投入力度，制定優惠政策

隨著自然保護區建設管理工作的日益完善，相關部門需要加大對于這部分資金的投入。由于國家財力有限，因此地方政府不可以單純依靠國家財力進行維持，而需要拓寬集資渠道，通過各種優惠方式吸納更多可用資金。可采取的方式有：引進社會組織、民間團體、環保社團等基金，并給予一定的優惠政策，加大對于自然保護的管理力度，要求農業、林業、礦業等相關部門積極配合，并將特殊許可經營制度有效實行，讓更多部門參與到自然保護的管理工作中。

結語

生態建設的重要內容之一就是自然保護區的建設和管理，自然保護區的合理建設和有效管理可以有效保護自然資源和資源環境，促進人和自然協調發展，是實現可持續發展道路的必要措施。自然保護區的相關管理部門應以科學發展觀為核心思想，采取有效的措施進行科學合理的管理，提高管理者的管理水平，加強保護區內基礎設施建設，從而更好地保護自然資源和自然環境，做到生態環境的和諧發展。

【參考文獻】：

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