發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，助力“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)

王暉

摘 要：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要組成部分。內(nèi)蒙古處于中國(guó)向北開(kāi)放最前沿，與蒙、俄兩國(guó)接壤，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中具有重大區(qū)位優(yōu)勢(shì)及戰(zhàn)略意義。中國(guó)進(jìn)出口銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行自成立以來(lái)專注發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目落地。但因內(nèi)外部條件制約，遇到了一些諸如國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)走高、口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)資金協(xié)同效應(yīng)不足、審批程序繁雜、速度緩慢、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)力弱、經(jīng)驗(yàn)少等問(wèn)題。未來(lái)，進(jìn)出口銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行將繼續(xù)配合中央及地方政府的政策方針，重點(diǎn)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，推動(dòng)企業(yè)“走出去”、資源“引進(jìn)來(lái)”，大力支持自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易和跨境投資發(fā)展，全力支持“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 一帶一路 進(jìn)出口銀行 互聯(lián)互通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)進(jìn)出口銀行作為服務(wù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交戰(zhàn)略的政策性銀行，為擴(kuò)大中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動(dòng)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程和境外投資，促進(jìn)對(duì)外關(guān)系發(fā)展和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，提供政策性金融支持。當(dāng)前國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”，重點(diǎn)支持“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，為內(nèi)蒙古擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極融入國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作提供了難得機(jī)遇。如何更好對(duì)接兩大戰(zhàn)略，對(duì)于內(nèi)蒙古加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

一、立足使命，全力服務(wù)和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，進(jìn)出口銀行積極作為，切實(shí)加大資金投入，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，爭(zhēng)做“一帶一路”金融支持先行者。進(jìn)出口銀行積極推動(dòng)行內(nèi)資源向“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)貸款額度和多種優(yōu)惠利率貸款。在今年5月召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中，進(jìn)出口銀行交出了漂亮答卷。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)面臨全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、深度融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的背景下，為擴(kuò)大內(nèi)蒙古沿邊開(kāi)放、助力“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)更好落實(shí)，進(jìn)出口銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行在去年12月28日正式掛牌成立。胡曉煉董事長(zhǎng)和布小林主席分別代表進(jìn)出口銀行與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)《協(xié)議》內(nèi)容，雙方將在資源、技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及成套設(shè)備出口，企業(yè)“走出去”，服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)型升級(jí)，貿(mào)易融資等領(lǐng)域開(kāi)展深入合作。

為更好地貫徹落實(shí)中央《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，中國(guó)進(jìn)出口銀行內(nèi)蒙古分行與自治區(qū)政府相關(guān)部門(mén)多次對(duì)接，積極跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目，目的是大力支持自治區(qū)有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)“走出去”，同時(shí)為有“引進(jìn)來(lái)”需求的企業(yè)提供融資支持。一直以來(lái)，進(jìn)出口銀行內(nèi)蒙古分行對(duì) “一帶一路”建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)行主動(dòng)營(yíng)銷、優(yōu)先投放策略。截至2017年7月底，累計(jì)發(fā)放貸款40億元人民幣，其中支持“一帶一路”建設(shè)貸款余額10.45億，占我分行今年發(fā)放貸款金額的26%。此外，我分行積極與中冶集團(tuán)、包鋼集團(tuán)、國(guó)電建投等央企、國(guó)企進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，為其口岸園區(qū)建設(shè)及境外投資項(xiàng)目提供個(gè)性化融資方案。

二、直面難題，正視“走廊”建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題與困難

在對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提供金融支持過(guò)程中，包括進(jìn)出口銀行在內(nèi)的各家金融機(jī)構(gòu)也遭遇了一些困難與問(wèn)題。

（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)資金協(xié)同效應(yīng)不足

滿洲里和二連浩特是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要口岸，但二者都存在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，現(xiàn)代化、信息化程度低，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問(wèn)題，亟需大量資金注入。然而當(dāng)前自治區(qū)建設(shè)資金協(xié)同效應(yīng)表現(xiàn)不足。有意向承擔(dān)口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)多為民營(yíng)中小企業(yè)，無(wú)法吸引大規(guī)模資金，各家融、投資機(jī)構(gòu)觀望態(tài)度濃厚，導(dǎo)致口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，無(wú)法形成規(guī)模。

（二）審批程序繁雜、審批速度緩慢

大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨國(guó)投資等項(xiàng)目的相關(guān)政府審批流程較為復(fù)雜，加之蒙、俄兩國(guó)政府或地方政府部門(mén)審批耗時(shí)較長(zhǎng)，導(dǎo)致自治區(qū)企業(yè)短期內(nèi)無(wú)法取得銀行放款所必需的證照，銀行不能及時(shí)審批、放款，致使部分項(xiàng)目落地難，起步難。

（三）自治區(qū)“走出去”企業(yè)整體實(shí)力較弱、經(jīng)驗(yàn)不足

部分有意向“走出去”的企業(yè)體量小、資金不足，缺乏出口貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下難以推進(jìn)融資活動(dòng)。

（四）蒙、俄兩國(guó)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)較高

蒙古國(guó)因其政治體制限制，導(dǎo)致其政壇不穩(wěn)定因素較多，政權(quán)更迭和執(zhí)政黨的對(duì)華態(tài)度對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定和發(fā)展具有較大影響。俄羅斯盡管政局穩(wěn)定，但受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國(guó)際油價(jià)下跌和西方制裁等多重因素影響，經(jīng)濟(jì)活力大幅下降、投資環(huán)境惡化，也存在較大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)。

三、統(tǒng)籌跟進(jìn)，為“走廊”建設(shè)提供可持續(xù)金融保障

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用

面對(duì)一系列困難，自治區(qū)各部門(mén)應(yīng)精誠(chéng)協(xié)作、統(tǒng)籌跟進(jìn)，向地方及企業(yè)提供綜合、全方位支持。

1.政策鼓勵(lì)，綜合支持

充分利用商務(wù)部、財(cái)政部等部委下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，推進(jìn)中小企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還平臺(tái)的落地與實(shí)施，并出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)“走出去”，從政府層面為其提供平臺(tái)、掃清障礙。

2.政府出面，積極主導(dǎo)

面對(duì)自治區(qū)部分企業(yè)實(shí)力薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，推進(jìn)開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)。學(xué)習(xí)我國(guó)發(fā)達(dá)自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式，支持呼和浩特、二連浩特、滿洲里三地聯(lián)合申報(bào)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

3.吸收資金，吸引雄才

鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)入駐邊境口岸等有發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)；主動(dòng)向風(fēng)險(xiǎn)可控，具備發(fā)展前景的項(xiàng)目注入社會(huì)及金融機(jī)構(gòu)資金，或出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策吸引各方融資。

（二）積極落實(shí)，發(fā)揮政策性金融的支持作用

為解決當(dāng)前困難，更好地支持“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，中國(guó)進(jìn)出口銀行內(nèi)蒙古分行將繼續(xù)緊跟中央、地方和總行政策，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、主動(dòng)謀劃，積極配合“一帶一路”及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”重大項(xiàng)目實(shí)施。endprint

1.鼎力支持自治區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通建設(shè)

優(yōu)先推進(jìn)一批連接蒙古南部重點(diǎn)礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要城市和俄羅斯毗鄰城市的重大鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；積極推動(dòng)鄂爾多斯、烏蘭察布、二連浩特、阿爾山、錫林浩特等機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)；加快沿邊通道連接貫通，重點(diǎn)建設(shè)興邊富民沿邊干線公路；我分行先后與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、鐵路總公司、內(nèi)蒙古交通廳、呼和浩特鐵路局、包頭交投等單位逐層進(jìn)行會(huì)談與研討，并與呼鐵局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)定未來(lái)三到五年內(nèi)，在高鐵建設(shè)、升級(jí)改造中線、北線鐵路走廊等項(xiàng)目上進(jìn)行合作，合力推進(jìn)中歐班列編組樞紐和物流集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心在自治區(qū)建設(shè)落成。

2.全力支持自治區(qū)沿邊綜合加工貿(mào)易中心建設(shè)

建設(shè)外接俄蒙、輻射歐洲，內(nèi)聯(lián)我國(guó)腹地的綜合交通運(yùn)輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施，將自治區(qū)建設(shè)成為向北開(kāi)放的重要樞紐和集散中心；以口岸平臺(tái)為基礎(chǔ)，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放中心；建設(shè)以出口加工貿(mào)易、清潔能源、商貿(mào)物流、現(xiàn)代煤化工、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、有色金屬生產(chǎn)加工為基礎(chǔ)的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中心。當(dāng)前，我分行正積極與滿洲里口岸、二連浩特口岸及甘其毛都口岸的相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行積極溝通，具體調(diào)研，密切跟蹤，全力支持電子口岸升級(jí)改造工程，深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作，提升沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平，協(xié)助推進(jìn)口岸設(shè)施和功能完善，支持通關(guān)便利化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)口岸提質(zhì)增效。

3.著力推進(jìn)自治區(qū)文化旅游及跨境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

未來(lái)，我分行將有針對(duì)性地支持自治區(qū)具有潛在活力與優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，包括文化旅游業(yè)、跨境旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。我分行積極配合呼倫貝爾—興安旅游度假區(qū)、錫林郭勒—赤峰—通遼生態(tài)文化旅游度假區(qū)、呼包鄂—烏蘭察布—巴彥淖爾旅游度假區(qū)和烏海—阿拉善沙漠旅游度假區(qū)四個(gè)旅游大區(qū)的建設(shè)，大力推動(dòng)俄羅斯、蒙古跨境旅游發(fā)展，促進(jìn)以內(nèi)蒙古東西大通道為基礎(chǔ)的旅游大通廊建設(shè)。

4.積極發(fā)揮政策性金融杠桿作用

加強(qiáng)與政府部門(mén)、企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，主動(dòng)作為，積極參與“一帶一路”重大問(wèn)題研究和相關(guān)規(guī)劃編制工作。深入研究蒙、俄兩國(guó)國(guó)情和需求，靈活設(shè)計(jì)方案、綜合使用多種融資方式、完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，用好進(jìn)出口銀行發(fā)起設(shè)立的國(guó)際投資合作基金等直接投資工具，通過(guò)信貸、投資、擔(dān)保、租賃、貿(mào)易金融并舉的一攬子金融服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地，發(fā)揮良好示范效應(yīng)。

5.為“走出去”企業(yè)提供境外投資咨詢服務(wù)，減少或有風(fēng)險(xiǎn)

著力做好項(xiàng)目預(yù)期效益和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，科學(xué)預(yù)判海外投資經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性。分行定期與總行國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)處溝通，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)國(guó)家國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)信息及外國(guó)投資環(huán)境動(dòng)向。對(duì)于國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家，避免“一刀切”，在項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下予以支持；與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司合作，為中信保承保或擔(dān)保的項(xiàng)目提供融資支持等。

進(jìn)出口銀行將著眼自身優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成，進(jìn)出口銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行在其誕生之刻就肩負(fù)著金融助力“走廊”建設(shè)的光榮使命。我分行將緊密圍繞中央和自治區(qū)戰(zhàn)略方針，積極融入“七網(wǎng)”同建、“七業(yè)”同興重要進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，推動(dòng)企業(yè)“走出去”、資源“引進(jìn)來(lái)”，大力支持自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易和跨境投資發(fā)展，以更加積極主動(dòng)、更加高效便利、更加貼近企業(yè)需求的服務(wù)，更好地為落實(shí)中央戰(zhàn)略決策、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（作者系中國(guó)進(jìn)出口銀行內(nèi)蒙古分行副行長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：代建明endprint