新型農業經營主體在供給側改革中的角色定位與發展路徑問題研究

劉勇

摘 要：近年來，新型農業經營主體呈現出良好發展態勢，為推動農業供給側結構性改革奠定了穩固基礎。各類新型經營主體特點各異，應明確其在推動農業供給側改革過程中的角色定位，并從完善現行土地政策、加快農村金融改革、優化財政支農政策、加強人才隊伍建設和促進經營主體功能整合等方面著手，不斷完善新型經營主體發展路徑，更好地促進我國現代農業發展。

關鍵詞：新型農業經營主體 供給側結構性改革 角色定位 發展路徑

扎實有效推進農業供給側結構性改革，是改革完善我國農業政策的聚焦點，也是在新常態大背景下，堅持以新發展理念引領“三農”工作發展新實踐，提升我國農業發展質量效益的必然選擇。近年來，新型農業經營主體在促進現代農業發展、提升農村發展活力、促進農民增收致富等方面發揮出巨大優勢和顯著作用，因此，要準確對新型農業經營主體進行角色定位，并不斷完善其發展路徑，這是推動農業供給側改革的重要組成部分，也必將有力地促進我國現代農業發展。

一、推進農業供給側結構性改革的重大意義

推進農業供給側改革，要特別處理好“調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板”六大重點任務：調結構，即密切追蹤市場動向，優化調整生產結構，向市場增加緊俏農產品供給，滿足消費者多元化需求；提品質，即加快提升農產品質量，順應消費升級趨勢，推進生產標準化和營銷品牌化，提高消費者的信任感和滿意度；促融合，即推進一二三產業融合發展，把農業生產與加工、銷售、流通和觀光休閑等融合起來發展，提升農業比較效益；降成本，即通過開展適度規模經營和構建社會化服務體系等手段，著力降低農業經營成本，提高農產品競爭力；去庫存，即運用市場化手段，盡量把個別農產品過大的庫存量減下來；補短板，既要補農業設施建設之短，改善農業生產物質裝備水平，又要補農業生態環保之短，強化資源利用，減少農業污染，推動農業綠色發展。因此，在新常態背景下，推進農業供給側改革意義重大，具體包括：

（一）推進農業供給側改革，是適應農產品消費轉型升級的迫切要求

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，其對農產品的消費需求層次已由最初的“吃飽”轉變為“吃好”，更加注重吃得健康和放心，而且對于農產品個性化和多元化的需求也在增加。當前，我國農業經營重數量輕質量的問題仍然較普遍，只有通過農業供給側結構性改革，才能盡快提升農產品品質，更好適應消費轉型升級需要。

（二）推進農業供給側改革，是提高我國農業綜合競爭力的迫切要求

從全球看，近年來，國內外農產品價格差越拉越大，導致大豆、棉花、玉米、糖料等進口規模不斷擴大，出現了部分農產品“洋貨入市，國貨入庫”“生產量、進口量、庫存量三量齊增”現象，必須用改革加市場化的辦法，調整農產品生產結構，促進農業發展方式轉型升級，提高農業綜合競爭力。

（三）推進農業供給側改革，是促進農民持續增收致富的迫切要求

目前，糧食主產區農民增收主要還是靠農業。由于供需結構失衡，一些地方時常出現“谷賤傷農”現象，農民增產不增收。只有推進農業供給側結構性改革，大力發展優質、高效、生態、安全農業，延長農業產業化鏈條，才能提高農業經營的綜合效益和比較優勢，進而促進農民持續增收致富。

（四）推進農業供給側改革，是加強農業生態環境保護的迫切要求

近年來，農業經營過程中所面臨的生態“紅線”越繃越緊，同時，耕地總量減少、農業用水緊張、面源污染加重等問題伴隨著工業化、城鎮化快速推進而日益顯現，著力保護生態環境成為發展現代農業的必要前提，必須抓住當前農產品供給總體充裕的有利時機，加快改善環境、修復生態、補齊短板，發展綠色農業。

二、新型農業經營主體在供給側改革中的角色定位

扎實推進農業供給側結構性改革，關鍵要促進“四個創新”：一是通過完善供給結構，促進產品創新。緊跟市場需求，創新產品供給，提高農產品供給對市場需求的適應性和靈活性；二是通過調整要素投入，促進科技創新。推動農業經營由要素驅動轉向創新驅動，提高全要素生產率；三是通過優化資源配置，促進制度創新。以市場化為導向，全面深化支農補貼、流通貿易、金融保險等政策改革，把更多資源配置給新型農業經營主體；四是通過改善經營方式，促進管理創新。著力構建以家庭經營為基礎、聯合互助為紐帶、社會化服務為支撐的新型農業經營體系，充分調動各類經營主體積極性。

從現實國情看，加快培育新型農業經營主體是推進農業供給側改革的重要基礎：以專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業等為代表的新型經營主體更加符合市場化、專業化和規模化等特征，是集聚優質生產要素的重要組織形式，它們在提高農民組織化程度、推動三產深度融合和提升農業綜合競爭力等方面優勢明顯。因此，加快培育和促進各類新型農業經營主體發展，是實現“四個創新”目標的必然選擇，這將有效推動“調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板”任務的順利實現。

目前，全國各地新型農業經營主體發展勢頭良好，與此同時，我們更要重點關注各類經營主體的特點差異，明確其在推動農業供給側改革中的角色定位，以引導各地有針對性地促進各類經營主體發展。

（一）專業大戶是開展適度規模經營，建設現代農業的重要力量

專業大戶改變了傳統小農戶分散經營的種養格局，以某一農產品的專業化經營為主，能夠較好實現適度規模經營，同時對家庭經營活動有較好的示范作用。更為重要的是，未來我國專業大戶經營規模還會持續增加，根據一份對5省10縣專業大戶的調查問卷，為了更好發揮現有生產要素的效益，有85.7%的專業大戶希望擴大經營規模。

（二）家庭農場是完善家庭經營模式，發展前景良好的經營主體

家庭農場是在家庭承包經營基礎上發展起來的，繼承了產權激勵等諸多優點，其功能定位主要在兩個方面：首先，家庭農場是發展現代農業的引領者。家庭農場主積極采用先進科技成果，更加重視投入產出效率，具有較高的技術先進性和經營效益；其次，家庭農場具有巨大發展潛力。家庭農場雖然目前數量還不多，但發展前景廣闊，將來必定會成為推動我國現代農業發展的重要經營主體。endprint

（三）農民合作社是提高農民組織化程度，聯結小農戶與大市場的紐帶

農民合作社能夠把分散的小農戶組織起來，提高農戶抵御市場風險、采用先進技術和獲取中間環節收益的能力。對合作社的功能定位，既要遵循合作社發展普遍規律，又要結合我國現實國情：一是合作社與家庭經營共生共存，合作社離不開家庭經營，即“生產在家，服務在社”；二是合作社的發展絕不僅限于專業生產領域，也可以根據發展階段差異，實施多元化經營策略；三是合作社不僅可以為農戶提供產前、產中和產后各種服務，還可以發揮村民自治的社會管理職能。

（四）農業產業化龍頭企業是集聚優質要素，提高農產品附加值的基本主體

農業產業化龍頭企業一般是在農產品的生產、加工、流通和銷售等領域發揮作用，且具有一定規模，其功能定位：一是在農產品生產加工領域，企業以產業化經營方式，延長產業鏈，提高附加值；二是在農產品流通銷售領域，企業采取訂單方式與農戶合作，可以降低農民市場風險；三是在農業社會化服務領域，企業可以憑借技術優勢，面向農戶提供耕地播種、植保收割、技術指導等多項服務。總之，龍頭企業在農業產業鏈下游與農戶分工協作，切實發揮市場組織者的作用。

三、供給側改革背景下新型農業經營主體的路徑完善

推進農業供給側改革，培育新型農業經營主體，要在穩定完善農村基本經營制度前提下，緊扣現代農業發展核心目標。一方面，持續改進外部成長環境，通過深化制度改革，完善配套政策，不斷為新型農業經營主體營造良好發展環境。另一方面，著力增強內生動力機制，努力培育專業大戶和家庭農場，加快發展農民合作社，做強做優農業產業化龍頭企業，努力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

（一）完善現行土地政策，強化土地流轉服務

為確保新型經營主體獲得長期穩定的土地經營權，要對現行土地政策及相關制度安排進行完善。一是要明確農民土地權益。通過落實土地確權頒證來穩定農民心理預期，減少土地流轉障礙，提高土地流轉效率，減少農業經營兼業化。二是要強化土地流轉管理服務。根據農業產業發展規劃，強化土地用途管制和項目監管，遏制土地流轉非農化，并加快建立土地流轉服務中心，提供運營平臺。三是要構建利益聯結分配機制。鼓勵新型經營主體與農戶間建立緊密的利益聯結機制，積極探索推廣土地入股保底分紅、租金動態調整、實物計租貨幣結算等方式，穩定土地流轉關系。四是要破解農業生產性建設用地難題。應考慮新型經營主體實際需要，利用集體建設用地、村莊廢棄地等非耕地資源解決必要的經營設施建設用地需求。

（二）加快農村金融改革，積極發展農業保險

一是加快發展農村中小金融組織。重視培育農村內生金融組織，規范農村資金互助組織發展，引導農民開展信用合作，構建政策激勵與加強監管并重的辦法，強化縣域金融機構支農職責，內外結合，緩解新型經營主體的資金需求。二是創新農村信貸擔保方式。針對新型經營主體資金信貸的需求特點，有針對性地設計新型金融產品和服務，諸如提高小額信貸標準，探索“基地+農戶”“龍頭企業+農戶”貸款擔保模式，鼓勵地方政府設立涉農信貸擔保基金等。三是擴大農業保險對新型經營主體覆蓋面。鼓勵提高財政資金對農業保險的保費補貼比例，支持地方政府針對當地規模較大的產業，開發特色農業保險并給予保費優惠。

（三）優化財政支農政策，加大定向扶持力度

為了優化財政支農資金配置，提高支農資金使用效率，可以突出對新型經營主體的定向扶持：一是建立新型經營主體項目傾斜制度。將農業綜合開發、特色農業示范基地建設等相關財政支農項目，盡可能地向新型經營主體傾斜，同等條件下優先安排。二是對新型經營主體進行直接補貼。在已有補貼基礎上，考慮按照土地經營面積、農產品產量和質量分等級直接對新型經營主體補貼，或者直接增加對新型經營主體的補貼。三是鼓勵新型經營主體依托自身特長對外提供社會化服務。對新型經營主體提供的社會化服務，由財政資金在運營管理、技術培訓、物資采購等方面給予補貼。

（四）多措并舉內外兼修，加強人才隊伍建設

人才隊伍建設是很多新型經營主體發展的最大短板，必須高度重視人才培養：一是強化內部從業人員培訓，使之逐步向新型職業農民轉變。重點針對專業大戶、家庭農場主、農民合作社理事長等農村能人，著力培養農村發展致富中堅力量。同時結合地方發展實際，制定中長期新型職業農民培養規劃，明確培訓目標，完善培訓機制，創新培訓方式，優化培訓內容，擴大培訓范圍，務求培訓實效。二是引進外部優秀人才。從項目扶持、社會保障、安家落戶、職稱評定等方面完善政策制度，吸引一批大學畢業生和技術人員扎根農村干事創業，讓他們在農村“引得進、留得住、干得好”。

（五）立足定位突出優勢，促進主體間功能整合

在產業鏈的不同環節，各類經營主體可以立足自身優勢，深化專業分工，形成互補合作，從而實現現代農業的規模效應，并創造出遠高于個體彼此獨立發展的綜合競爭力。重點是要突出專業大戶、家庭農場的生產功能、農民合作社和各類經營性服務組織的社會化服務功能以及農業產業化龍頭企業的農產品加工流通功能，也就是要加快形成以專業大戶和家庭農場生產為基礎，以農民合作社和各類經營性服務組織提供社會化服務為保障，以農業產業化龍頭企業提供加工和流通網絡為核心的各類經營主體分工協作、互利共贏發展格局，加快推動傳統農業向現代農業轉變。

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（作者單位：中共江西省委黨校）

責任編輯：代建明endprint