淺評信賴保護原則

摘要：信賴保護原則是規(guī)范政府行政行為的重要依據(jù)，旨在實現(xiàn)政府的合理行政，使政府在整個行政過程中符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，而該原則能否得到合理運用對于政府行政、社會的穩(wěn)定、公民權(quán)益的保護起到重要的作用。

關(guān)鍵詞：信賴保護原則；行政

信賴保護原則是行政法中的一個重要原則：指行政管理相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護，行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予公平補償。

2010年3月，江蘇揚州市渡江西苑小區(qū)和福運苑小區(qū)70多戶業(yè)主接到拆遷通知，而大部分業(yè)主入住時間只有五六年，最短的還不到三年，一些住戶剛剛裝修完，還沒來得及入住。兩個小區(qū)的規(guī)劃、土地等各項手續(xù)一應(yīng)俱全，同時業(yè)主們發(fā)現(xiàn)揚州市國土資源局于2009年底，在國土局網(wǎng)站、江蘇土地市場網(wǎng)發(fā)布該土地拍買公告（實質(zhì)是土地招商公告），并于2010年初將其出讓給一家房地產(chǎn)公司。這些公告只發(fā)布在專業(yè)網(wǎng)站上，除了內(nèi)行人，作為普通公眾的業(yè)主幾乎無人知曉。此外，政府沒有與業(yè)主商量任何補償?shù)氖虑椋瑳]有貼公告，也沒開聽證會，就直接將土地拿到市場上進行二次掛牌出讓。媒體報道后，揚州市政府就舊城改造項目過程中部分群眾土地使用權(quán)二次出讓的情況作出回應(yīng)：從充分尊重民意，自覺接受媒體監(jiān)督，更好地做好舊城改造工作出發(fā)，決定中止該地區(qū)土地出讓行為。

行政法上的信賴保護原則是國家誠信原則在公法領(lǐng)域的延伸，是政府公信力與權(quán)威的重要體現(xiàn)，目的在于保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益，限制給付行政行為中便宜主義的發(fā)展。通常情況下，基于政府信用及其授益性行政行為，利害相關(guān)人對已作出的行政行為產(chǎn)生信賴，并在此基礎(chǔ)上安排合法、合理的活動。這在行政行為合法無誤的情形下是不存在爭議的，但當(dāng)行政行為出于公共利益考慮需要變動時，便極有可能對利害關(guān)系人造成利益上的侵害。因此，對行政相對人基于信賴而遭受的損失應(yīng)予以公平補償。信賴保護原則也是限制行政便宜主義的需要。政府行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤消或者改變，即行政行為具有確定力和公定力。行政相對人基于行政主體已經(jīng)做出的行政行為獲得的合法權(quán)益受到保護。在這個案例中，揚州市國土資源局的做法侵害了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（第48條）中給予利害關(guān)系人程序權(quán)利和信賴損失補償權(quán)。政府出讓行為使各業(yè)主獲得了房屋土地使用權(quán)，基于國家信用各業(yè)主充分相信自己的既得利益是正當(dāng)?shù)模鴵P州市國土資源局行政行為的改變，程序上既不規(guī)范，也給損害業(yè)主的權(quán)益。

在《行政許可法》體現(xiàn)信賴保護原則之前，我國行政機關(guān)作出的行政許可容易出現(xiàn)隨意更改的現(xiàn)象，并且行政被許可人的信賴?yán)嫱貌坏焦降难a償，與憲法所要求的人權(quán)保障存在差距，正是信賴保護的精神，逐漸改善了這種現(xiàn)象，行政相對人的信賴?yán)嬉苍谥鸩降玫奖Ｕ稀榱司S護信賴保護原則，首先必須強化政府信用，提高政府行政能力，嚴(yán)格依法行政，切實從維護行政相對人的合法權(quán)益出發(fā)，如因特殊的法定原因，造成行政相對人的損失需合理賠償。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)，將行政信賴保護原則確立為一項基本原則。只依靠公民監(jiān)督政府的行政行為是遠遠不夠的，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的法律制度，制定《行政程序法》對信賴保護原則進行較為細致的規(guī)定，保證信賴保護原則在實踐中得到有效適用。最后，政府與公民還需要共同維護信賴保護原則，在正當(dāng)信賴的基礎(chǔ)上，充分權(quán)衡信賴?yán)媾c公眾利益的關(guān)系，切實保證信賴保護原則的正確實施，才能更好的維持社會秩序并促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint