淺析中國老年人社會福利政策存在的問題及對策

摘要：人口老齡化是我國必須面對的現實問題，而相關老年人社會福利政策則存在許多不足，不僅影響老年人生活的利益保障，更對我國政府提出更高的政策要求。

關鍵詞：老年人；福利政策

我國現處于深化改革發展的關鍵機遇期，如何應對人口老齡化所帶來的問題以及怎樣合法、合理保障老年人的基本生活，對于提高老年人晚年生活水平和發展完善老年人社會福利政策具有非常重要的現實意義。

一、現有的中國老年人社會福利政策基本情況

1982年中國老齡問題全國委員會作為常設機構被批準建立，標志著老年人社會福利政策步入形成期。目前，我國基本形成了以養老保障政策為核心的老年人社會福利政策體系，涉及包含老年人醫療衛生、教育、文化、社會服務、權益保障等政策內容。同時，頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》等法律法規或其他重要的政策綱領性文件，全面開始中國老年人社會福利政策的深化發展階段。

二、當前老年人社會福利政策存在的問題

1.相關法律建設的滯后。立法先行是政策合理運行的重要保證，老年人社會福利政策的發展需要法律的保障，即使我國制定了《中華人民共和國老年人權益保障法》等相關法律，但其仍滯留在政策文件層面，缺乏統一性和有效性，不能有效滿足老年人在現實生活中的物質、精神等方面的需求。

2.忽略老年人多層次需求。任何一項公共政策的制定都基于社會成員的需求而產生，當前我國制定的老年人社會福利政策雖然滿足了老年人的部分需求，但過于強調物質生活層次，往往忽略了老年人其他方面的需求。如西方國家注重老年人的社會參與，在設置教育課程上就有旅游教育、社會實踐教育、身心健康教育等內容，而我國老年人教育課程則側重豐富老年人生活，以跳舞、繪畫等休閑活動為主，形式單一，社會參與度不高。

3.老年人社會福利政策執行力度不足。一項政策的執行結果與預期設想是否統一對于政策的評價至關重要，缺乏強有力的執行力度將不能有效發揮政策的結果導向。中國老年人社會福利政策在執行過程中仍存在落實不到位的現象，如由于老年人設施建設的福利性質較為濃厚，因此老年人基礎設施建設往往缺少政府的扶持，甚至當地養老服務機構都未能享受本地的優惠政策。這給老年人社會福利政策的實施帶來不利的影響。

三、完善我國老年社會服務政策的途徑

1.加強老年人社會保障立法工作。法律是保護老年人生活保障的重要工具，應當加大對老年人社會保障服務立法工作的投入，針對老年人當前的法律權益現狀，重點以法律的執行與監督為核心，完善相關保障法律的制定和實施。除此之外，理應強化有關老年人法律問題的宣傳工作，形成以道德為基礎，司法、行政等政府部門多形式的老年社會保障服務體系。

2.提倡開發式救濟。政府實行的相關老年人救濟制度旨在幫助貧困老人或其家庭保障基本生活水平，除此之外，政府應當提倡開放式救濟。如支持具有勞動能力的老年人從事其力所能及的勞動以此獲得相關救助，倡導老年人過積極、有意義的老年人生活。同時，不斷指導、培育專業的老年人服務社會組織，多方面調動社會力量的投入。

3.構建獨生子女家庭養老服務體系。我國實行獨生子女政策已多年，與多子家庭相比，子女的單一性對于老人的物質保障、精神慰藉以及家庭的抗風險能力而言異常重要。為了保證這類家庭的生活水平，滿足老年人們的基本需求，有必要為這類家庭老人構建獨立的家庭養老服務體系，以此消除子女以及老人的后顧之憂，更加有利于我國相關政策的貫徹執行。

4.加強對老年社會服務政策的落實和監督。切實保障老年人的生活照顧和精神慰藉等服務老年社會服務政策在出臺前，要考慮到地方的實際 如東西部的差距、城鄉間的差距等，對于無能力實施或實施有困難的地區，政府給予一定的優惠政策，幫助其實施；對于那些資源豐富的地區，應鼓勵其幫助、支持欠發達的地區。除以上途徑外，還要充分發揮社區照顧的作用，形成家庭照顧與社區照顧相結合的養老模式。同時在社區中引入專業社會工作人員，提高工作的質量和效率。

5.完善社會保障基金的管理。在城市，進一步擴大社會保障的覆蓋面，應建立和完善以退休金為主、商業保險為輔的養老保障制度，這包括擴大退休金的覆蓋范圍、鼓勵那些具有較高需求且具有一定經濟能力的老年人購買商業保險、鼓勵自主就業及靈活就業人員購買養老保險等。在農村，應健全和完善農村養老保險基金管理，使基金管理透明化、效益化，盡量使其保值或增值，以消除農民的顧慮，提高其購買養老保險的積極性。

結語：老齡社會的到來是我國不可避免的問題，為了提高老年人的生活質量，完善老年人的社會福利政策，必須健全相關法律法規，強化政府責任，完善相關管理制度和政策體系的建設，使得老年人能夠安享晚年，促進和諧社會的建設發展。

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作者簡介：陳明學，男，海南大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。