嚴守耕地資源紅線

張敏 劉瀟麗 王寧

摘 要：為全面推進農村土地整治，從根本上改善農業生產條件，全面提高泰安市耕地質量和管理水平，大規模建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，促進農業現代化發展和城鄉統籌發展。十二五期間，根據泰安市基本農田分布實際，結合農用地分等定級情況，以建設促保護，大力開展高標準基本農田建設，確保基本農田不減少，用途不改變，質量不下降，嚴守耕地資源紅線，保障國家糧食安全。

關鍵詞：土地整治；高標準農田

文章編號：1004-7026（2017）11-0083-01 中國圖書分類號：F323.211；F224 文獻標志碼：A

1 泰安市土地整治情況分析

泰安市是較早開展基本農田示范區建設的地市之一，早在2001年，泰安市的肥城市就被全國列為116個基本農田保護示范區之一；2009年，泰安市新泰市天寶等三鎮被列為省級基本農田示范區，同年8月，岱岳區馬莊等鎮被泰安市確定為市級基本農田保護示范區； 2010年，泰安市岱岳區又被列為省級基本農田保護示范區。目前，全市高標準基本農田建設已駛入快車道，超過3 333hm2的集中連片高標準基本農田保護示范區達到4大片。

截至2011年底，泰安市現有耕地365 007.20hm2，占全市土地總面積的46.99%；基本農田面積為

316 013.27hm2，基本農田保護率為86.57%。

2012年省下達泰安市高標準基本農田建設任務3.33萬hm2，共有51個基本農田建設項目片，累計投資7.24億元，建成高標準基本農田3.77萬hm2。2013年省下達泰安市高標準基本農田建設任務2.45萬hm2，安排42個項目，規模2.58萬hm2，總投資2.47億元，建設高標準基本農田2.45萬hm2，平均投資669元/667m2。2014年省下達泰安市高標準基本農田建設任務2.45萬hm2，安排項目39個，規模2.97萬hm2，建設高標準基本農田2.82萬hm2，投資3.04億元（含稍加改造項目），平均每667m2投資718元。2015年省下達泰安市高標準基本農田建設任務2.45萬hm2，安排項目23個，建設高標準基本農田2.21萬hm2，投資2.15億元，平均每667m2投資649元。十二五期間，泰安市建設高標準基本農田11.3萬hm2，超額完成了省政府下達建設任務。

2 泰安市高標準基本農田項目建設的資金籌措與保障措施

2.1 成立工作機構，加強組織領導

泰安市高標準基本農田建設由泰安市人民政府負責，由泰安市國土資源局具體組織實施，成立以泰安市委副書記、市長任組長，分管副市長任副組長，國土、計劃、財政、水利、農業、林業、環保等相關部門主要負責人為成員的高標準基本農田建設領導小組，在市政府的統一領導下，按照分工協作的原則，共同組織協調高標準基本農田的建設，研究進一步加強基本農田建設與保護的措施方法。辦公室設在泰安市國土資源局，具體工作由國土資源局承擔。領導小組下設技術組，由泰安市相關技術專家組成，并聘請省內部分專家，負責技術指導、建設方案論證、調查研究、規范制訂、檢查驗收等工作。

2.2 綜合項目布局，統籌資金安排

2.2.1 穩定投入渠道，按照“取之于土，用之于土”的原則，嚴格新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費的收繳使用管理，做到了收繳到位，專款專用，提高使用效率，保證土地整治項目投入。

2.2.2 引入社會資金參與土地整治，積極探索市場化運作模式，按照“誰投資、誰受益”的原則，逐步引導和規范公司、企業等社會資金參與土地整治項目，土地整理形成的建設用地，嚴格按規定以招、拍、掛方式出讓，投資業主可參與公平競拍，其投資額可轉作競拍保證金。不斷推進土地整治的產業化和社會化。

2.3 制訂實施方案，保障政策落地

根據方案確定的目標和任務，市政府制訂一整套相關制度，明確各有關部門的權力、職責和義務，確定相應的獎懲措施，敦促各部門、各單位積極參與到基本農田建設與保護工作中來。

2.4 加強監督考核，明確獎懲責任到人

針對高標準農田建設任務重、區域范圍廣、涉及部門多，需要多部門協調配合，加強對高標準基本農田建設和后期管護工作的監督檢查和指導，做好質量監測和績效評價，將高標準基本農田建設的年度完成情況納入年度耕地保護責任目標考核內容，并根據考核情況實施獎優罰劣。

2.5 營造良好氛圍，確保方案順利實施，持續完善工作制度

高標準基本農田建設要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公共參與、科學決策的工作方針，科學系統地安排各項工作，完善部門協調機制和專家咨詢制度，提高決策的科學化和民主化水平。