維護民辦高校教職工合法權益路徑探析

摘 要：民辦高校教職工是民辦高校建設和發展的主要力量，由于我國在民辦教育方面的法律法規不健全，體制建設不完善，造成民辦高校教職工在教育教學、學術科研、工資報酬福利等方面的權益受到很大的損害，如何幫助民辦高校教職工維護自身的合法權益是當前民辦高校發展的重要命題。

關鍵詞：民辦高校；教職工；合法權益

權益是個人、組織或法人被法律確認保護的，依法享有的權利和利益的統稱，它既包含法律所保護享有的權利，也包含法律所認可的利益。當前我國民辦高校教職工的合法權益主要包括：依法進行教育教學的權利、參加學術交流和科研活動的權利、按時獲取工資報酬和福利的權利、參加學校民主管理的權利等等。

一、民辦高校教職工合法權益實現的現狀

當前民辦高校教職工受學校發展資金受限和管理不規范等因素的影響，諸多合法權益受到了不同程度的損害。

1.教育教學權益方面

民辦高校課堂管理不規范，多數課堂配有教輔人員或管理干部，他們在上課期間隨意進出課堂教室，干擾了正常的教學秩序，使得教學效果大打折扣；部分民辦高校要求課堂教學在學校的監督下進行，要求課堂必須授課，造成教學形式死板、教學方法單一，教師和學生的上課積極性都不高；同時部分民辦高校頻繁更換教材，導致教師授課難度增大，出現學生短期內無法適應的現象。教師教學任務過多，部分教師的教學任務量達到每周30學時，教師疲于應付，工作壓力大，教學效果差。

2.科學研究和學術活動權益方面

民辦高校由于自身綜合實力和師資團隊力量受限，多數學校在科研項目申請中資源稀少，學校對科研方面的投入經費少，導致教師申報科研項目的機會整體偏少，科研申報惡性競爭，評審不公正現象普遍。教師的授課任務量大，課時量與工資掛鉤，導致教師外出參加學術交流的積極性低，無形中剝奪了教師與同行交流成長的機會。

3.教師獲得工資報酬和福利權益方面

由于民辦院校的辦學資金不足，教職工的工資普遍低于公辦院校，出現同工不同酬現象，同時部分民辦高校拖欠教職工工資，有的甚至達3-4個月之久，教職工分權益受到嚴重損害。其次，民辦高校教職工的工資增長困難，教職工工資由學校單方面把控，無人過問，教職工生活普遍困難；再次，部分民辦高校人為增加教職工的額外工作量，挪用教育經費，致使學校利益受損，甚至出現大面積教職工辭職現象。

4.參與民主管理權益方面

民辦高校工會制度不完善，教職工對學校的發展和規劃缺乏應有的知情權，教職工代表大會組織和管理不規范，教職工的意見無法正常表達，對學校的建議或意見遭到忽視，學校缺少正常的意見反饋渠道。學校的管理往往由學校董事會或校長一人執行，忽視了普通教職工在學校管理中的作用。同時，學校工會在發揮維護教職工合法權益方面的作用小，教職工的合法權益很難通過學校工會來實現維護。

二、民辦高校教職工合法權益受損的原因分析

1.民辦教育法律法規不健全

當前我國針對民辦教育的法律法規還很不健全，缺乏完備的法律體系，缺少針對民辦高校教職工權益的維護法律條文，現有的法律在一些定義上模糊不清，導致相關法律缺乏可操作性。

2.民辦高校體制建設不完善

民辦高校在內部機構設置、工作運行安排、工作考核、人事管理等方面多數參照公辦高校的方式，但由于民辦高校的辦學資金受限，各部門在開展工作的過程中為了節省開支，勢必會出現管理不規范，損害教職工權益的行為。而民辦高校教職工的聘用合同并不具有法律明確保護的職稱評定、住房、工資待遇、社會保障、醫療保險等方面的內容，學校在正常運行中，往往采取有利于校方的方式，進而損害了教職工的合法權益。

3.民辦高校的管理不規范

民辦高校在成立的過程中，由于其資金來源是獨資或集資的方式，在具體的管理團隊上，民辦高校往往采取家庭式管理模式，校長或董事會高度集權，各部門的負責人多數是校長的親屬或有密切利益的關系者，學校各部門以董事會的利益為工作的出發點，教職工很難參與到學校的組織管理中來，學校很多機構和部門難以發揮真正的作用，部門形同虛設。

三、維護民辦高校教職工合法權益的對策

1.進一步完善針對民辦教育的法律法規

國家在針對民辦教育教學方面應有專門的法律法規，對已有的《民辦教育促進法》等法律法規應進一步完善，根據民辦教育的發展，切實地根據實際情況與時俱進地進行完善和修改，特別是對民辦學校教師身份應有明確的定位，并應明文規定民辦學校教師的合法權益內容，有保證民辦學校教師合法權益得以落實的切實措施。

2.進一步完善民辦高校的體制建設

民辦高校由于辦學資金來源與公辦院校不同，學校在體制建設上必須區別于公辦高校，特別是內部的體制建設不能完全照抄照搬公辦高校，而應該根據實際情況設置適合本校發展的體系機構。同時在部門設置上必須明確各部門的工作職責，賦予各部門真正的權力，責權分明，使學校的運行和發展上下流暢。

3.不斷規范民辦高校的各項管理

民辦高校在管理模式上照抄照搬公辦院校，很多部門存在“門外漢”管理，這些管理者對業務和崗位職責模糊不清，出現問題時相互推諉，致使教職工的合法權益受到侵害時投訴無門，無人問津。因此民辦高校一定要根據自身發展，設置合理的管理部門，避免家族式管理模式，聘請真正的專業人士進行管理，并且明確各部門的管理職責，賦予管理者真正的管理權力，使整個體系運行流暢。

四、小結

民辦高校在我國發展時間尚短，各項工作還很不規范，尤其是受辦學資金的限制，民辦高校內部管理往往出現責權不清、職責不明的現象。民辦高校教職工在這種特殊的管理環境下，其自身地位往往被邊緣化，自身合法權益受損現象屢見不鮮，部分教職工對此現象麻木不清，默默承受。在未來的發展中，要改變民辦高校教職工的現狀，必須從國家、民辦高校自身和教職工三個方面去努力。

參考文獻：

[1].馬蘇寧.民辦高校教師工作壓力研究[D].西北農林科技大學，2013年5月.

[2].左延彬.論民辦高校教師的權利保障[D].河北師范大學，2010年6月.

作者簡介：

王國旗，西安郵電大學教師，講師。