成都口岸經濟發展策略淺析

中共成都市委政策研究室經濟處

摘要：發展口岸經濟已成為各地推進外貿轉型升級，加快開放發展的重要舉措，重慶、鄭州、西安等內陸城市已形成各具特色的口岸經濟，本文主要針對成都作為研究對象進行分析。

關鍵詞：成都；口岸經濟；對外開放；發展策略

口岸既是對外開放的門戶，更是連接和利用兩個市場、兩種資源的重要渠道。成都作為西部唯一入選國家服務貿易創新發展試點城市，打造口岸經濟，促進開發開放正逢其時。

一、國內內陸城市口岸建設情況

（一）重慶：“空、水、鐵”立體口岸體系

重慶依托航空、水運、鐵路三種國家級口岸的天然優勢，加快構建以交通樞紐為基礎、以開放口岸為支撐、以保稅（港）區為載體的“三個三合一”口岸體系，信息樞紐和“口岸”雛形初現，并培育了包括高端制造、現代服務、現代物流業、創新型金融在內的十大產業業態，促進了加工貿易及其他形式的保稅加工和保稅物流，對外貿易規模和水平顯著提升（已建成7個口岸，以及10個具有口岸功能的場所，能提供進口汽車整車、水果、肉類等16項功能）。

（二）鄭州：依托航空口岸發展跨境電商

以獲批國家跨境電商綜合試驗區為契機，依托鄭州航空港經濟綜合實驗區，大力發展航空設備制造維修、航空物流等重點產業，推進綜合保稅區、保稅物流中心發展和陸空口岸建設，構建了“單一窗口”綜合服務、“綜合園區”發展、人才培養和企業孵化“三個平臺”和跨境電子商務信息共享、金融服務在內的“七個體系”。2011-2015年，新鄭綜保區外貿進出口平均增速24%，2014年在全國42個綜保區里繼續保持排名第2位。

（三）西安：聯合寧波港實現陸港海港合作

西安港以寧波港為中轉港，開辟陸海直達國際多式聯運通道，推動建立“一次查驗、一次放行、一次申報”的監管模式和“信息互換、監管互認、執法互助”的一體化通關模式，實現陸港與海港合作，西安海關特殊監管區的區內外貿發展成為陜西省外貿增長的主要動力（今年上半年，綜保區等海關特殊監管區進出口值合計637.6億元，增長15.5%，占同期全省進出口總值的67.3%）。

二、促進成都口岸經濟發展策略

當前，四川獲批內陸自貿試驗區，成都作為西部唯一入選國家服務貿易創新發展試點城市，面臨打造現代國際空港產業新城、成都國際鐵路港多式聯運入選國家示范工程等重大機遇，應以口岸為主要抓手，多措并舉全面提升雙向對外開放水平。

（一）是完善口岸布局功能

在現有雙流航空口岸、青白江鐵路口岸和龍泉公路口岸基礎上，根據天府國際機場和新津鐵路貨站的建設情況和實際需求，向國家申報建設配套的口岸設施，不斷完善我市口岸布局，口岸設施達到國內先進水平。同時，按照“應有盡有、提前建設”的原則，加快特殊進口貨物指定口岸申報建設工作。在國家法律法規允許的前提下，盡快建成適合航空運輸、陸路運輸的各類特殊進口貨物指定口岸，快速拓寬口岸大門。

（二）爭取新設海關特殊監管區域

合理規劃布局各類海關特殊監管區（場所），適時申報設立成都天府國際機場綜合保稅區、龍泉公路保稅物流中心（B型）、新津鐵路保稅物流中心（B型）等新的海關特殊監管區域，推動與口岸配套的國際商品保稅展示中心和市區國際消費品延伸店的布局建設，為保稅加工、保稅物流、進出口貿易、采購分銷、金融服務、檢測維修、展示展覽等外向型經濟發展提供必要載體和政策支持。

（三）創新口岸服務優勢

積極復制推廣先進地區通關監管模式改革經驗，改善通關環境，推動各口岸和海關特殊監管區（場所）間信息共享，提高通關效率；實現各口岸單位聯網申報和監管核查，推動口岸單位與物流企業通關信息共享。采用政府購買服務、引入市場競爭、引導企業降價等方式降低成都口岸服務費用整體水平，吸引周邊國際貨物通過成都進出口；根據實際需求，為進出口量較大的貨物、重點產業、重點企業提供個性化通關監管服務，增強口岸比較優勢和吸引力。

（四）促進跨境投融資便利化

在上海自貿區設立自由貿易賬戶成功經驗的基礎上，進一步完善賬戶功能，建立與自貿試驗區相適應的賬戶管理體系。建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業開展國際商業貸款等各類境外融資活動。探索放寬自貿試驗區內法人金融機構和企業在境外發行人民幣和外幣債券的審批和規模限制，所籌資金可根據需要調回自貿試驗區內使用。爭取跨國公司成立全球或區域結算中心。拓寬直接投資外匯登記業務辦理渠道，推進外商投資企業資本金結匯備案制。進一步探索開展個人跨境人民幣業務，根據中國人民銀行統一部署，對符合條件的個人辦理經常項下跨境人民幣結算。

（五）探索創新金融監管機制

支持國家金融管理部門研究探索將部分監管職能下放至省級人民政府、在川金融監管機構和金融市場組織機構。探索建立與自貿試驗區相適應的新型風險監管體系。應鼓勵金融行業協會、自律組織獨立或者聯合依法開展專業調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制，加大對金融消費者的維權支持力度。支持建立健全金融消費者教育服務體系，積極創新自貿試驗區特色多元化金融消費者教育產品和方式。

（六）營造法治化營商環境

建立統一集中的綜合行政執法體系，相對集中執法權，建設網上執法辦案系統，建設聯勤聯動指揮平臺。推進建立一體化的廉政監督新機制。積極爭取設立成都知識產權法院，實現跨行政區域管轄，強化知識產權司法保護，探索知識產權司法審理新模式。加快知識產權綜合行政執法改革，整合商標、專利、版權等知識產權行政管理機構。探索建立自貿試驗區重點產業知識產權快速維權機制。發展國際仲裁、商事調解機制。強化司法公信，建設司法信息管理系統，建立審務信息依法公開體系。建立高度透明的財政預算編制、執行以及政府采購等信息公開機制。探索自貿試驗區內政府采購在不涉及國家安全的前提下，面向國內所有法人機構發布政府采購商品清單和服務目錄。根據高標準國際投資和貿易規則要求，強化企業責任，完善工資支付保障和集體協商制度，建立工作環境損害監督等制度，嚴格執行環境保護法規和標準，探索開展出口產品低碳認證。endprint