粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略大格局

顧琳+劉俊卿

理順發(fā)展思路，深化區(qū)域合作，突出創(chuàng)新引領，推進基礎設施互聯(lián)互通，將粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)和中國經(jīng)濟強勁引擎。

“灣區(qū)”已經(jīng)成為一個令人浮想聯(lián)翩的經(jīng)濟名詞，灣區(qū)經(jīng)濟作為重要的濱海經(jīng)濟形態(tài)，是當今國際經(jīng)濟版圖的一個突出亮點。

2017年“粵港澳大灣區(qū)”正式寫入中央政府工作報告，這標志著建設世界級灣區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。8月18日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，下一步國家發(fā)改委將會同粵港澳三地和國務院有關部門編制粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，盡快按程序上報。

廣東省珠三角九市和香港、澳門特別行政區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。近年來，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量與東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)差距進一步縮小，已經(jīng)具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的良好基礎，但在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)層次、功能布局和灣區(qū)環(huán)境等方面還存在一定差距。

近日，深圳市政府發(fā)展研究中心（政策研究室）主任吳思康接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示，粵港澳大灣區(qū)建設應著眼重構生產(chǎn)力布局，避免區(qū)域規(guī)劃碎片化，強化區(qū)域合作，注重構建科技創(chuàng)新共同體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極融入“一帶一路”建設，服務國家開放經(jīng)濟格局。

帶動泛珠三角協(xié)同發(fā)展

當前，全球60%的經(jīng)濟總量集中在入海口。灣區(qū)經(jīng)濟代表國家參與國際競爭，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的制高點，是高端經(jīng)濟形態(tài)的代表。泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的1/3強，是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，但區(qū)域內各地的經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，省際間各自為政，產(chǎn)業(yè)重復建設、資源配置不合理，呈現(xiàn)較明顯的碎片化特征。

吳思康提出，目前并存的一些區(qū)域規(guī)劃包括：珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、湖南長株潭經(jīng)濟區(qū)、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、廣東廣西兩江經(jīng)濟帶等，如何推動這些“碎片化”的區(qū)域規(guī)劃形成強大合力，共同匯成中國東南沿海經(jīng)濟發(fā)展的“一體化藍圖”，正是“粵港澳大灣區(qū)”建設的首要戰(zhàn)略含義。

吳思康表示，區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界潮流和大趨勢，建立統(tǒng)一大市場，從“城市經(jīng)濟”向“區(qū)域經(jīng)濟”轉變、從各市“單打獨斗”向區(qū)域“協(xié)同作戰(zhàn)”轉變，是泛珠三角區(qū)域提升經(jīng)濟活力與區(qū)域綜合競爭力的迫切需要。

區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要擺脫地方利益束縛，構建協(xié)同思維，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵各區(qū)域從競爭對手轉變?yōu)楹献骰锇椋朔w制機制阻力實現(xiàn)良性互動。

吳思康說，粵港澳大灣區(qū)是帶動泛珠三角區(qū)域內協(xié)同發(fā)展的火車頭。泛珠三角區(qū)域應抓住歷史機遇，以粵港澳大灣區(qū)為統(tǒng)領，克服當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展碎片化，實現(xiàn)泛珠三角區(qū)域戰(zhàn)略布局一體化。通過促進區(qū)域內的各項自然資源和社會資源的有機整合，創(chuàng)建區(qū)域間協(xié)同機制，針對大氣、水資源、污染等建立規(guī)范的法律制度，有利于各地經(jīng)濟與生態(tài)文明發(fā)展。

他建議，在國家層面建立協(xié)調機制，協(xié)調推進泛珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行和評估。完善考核體系，建立符合新發(fā)展理念要求的政績評價標準。樹立“綠色GDP”的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同競爭模式，構建可持續(xù)的國民經(jīng)濟核算體系，在社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展過程中實現(xiàn)GDP增長。

中國南部重要經(jīng)濟增長極

“在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略版圖中，北有京津冀一體化，中有長江經(jīng)濟帶，南部則缺乏一個這種級別的戰(zhàn)略布局。正在推進的粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，正是對北部區(qū)域戰(zhàn)略、中部區(qū)域戰(zhàn)略的呼應，即將形成與京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶并行的第三個中國重要經(jīng)濟增長極。”吳思康說。

他還表示，這里的增長極要從兩個層面進行理解，宏觀來看，粵港澳大灣區(qū)是整個中國經(jīng)濟的三大區(qū)域增長極之一；微觀上來看，深穗港則又是驅動粵港澳大灣區(qū)強勁發(fā)展的增長極。

金融產(chǎn)業(yè)聚集是灣區(qū)經(jīng)濟的標識符，紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)，都具有全球重要金融中心的典型特征。粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮“金融+科技”的核心優(yōu)勢，引領金融創(chuàng)新的模式和步伐，已經(jīng)成為服務全國、輻射亞太、影響全球的國際金融創(chuàng)新中心。

同時，粵港澳大灣區(qū)也是具有世界級影響力的制造中心、投資中心、企業(yè)孵化中心和新經(jīng)濟策源地。吳思康表示，未來粵港澳大灣區(qū)要增強制造業(yè)核心競爭力，進一步聚集全球先進制造業(yè)，推進制造業(yè)轉型升級和優(yōu)化發(fā)展。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造有重要國際影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，使粵港澳大灣區(qū)成為帶動中國南部經(jīng)濟增長的強勁增長極。

灣區(qū)經(jīng)濟作為重要的濱海經(jīng)濟形態(tài)是當今國際經(jīng)濟版圖的一個突出亮點。

構筑環(huán)南海經(jīng)濟圈

我國沿海地區(qū)與南海周邊國家形成的環(huán)南海經(jīng)濟圈，既是21世紀海上絲綢之路的重要組成部分，也是我國建設海洋強國的重要依托。環(huán)南海經(jīng)濟圈是互聯(lián)互通日趨深入、經(jīng)貿(mào)往來日益密切、合作機制日益成熟的必然結果，圍繞南海資源開發(fā)為中心，合作領域廣泛涵蓋港口、航線、沿海公路鐵路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要島礁的開發(fā)等。

吳思康介紹，從經(jīng)濟體量對比來看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟規(guī)模約占到東南亞十一國的一半，整個泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟總量則接近這十一個國家的總和，因此，粵港澳大灣區(qū)是整個環(huán)南海經(jīng)濟圈的核心和支柱，是服務國家南海戰(zhàn)略、促進環(huán)南海經(jīng)濟圈發(fā)展的重要抓手。

粵港澳大灣區(qū)具有強大的科技經(jīng)濟，可以成為國家經(jīng)略南海的重要支撐平臺，成為國家南海開發(fā)戰(zhàn)略的動力源和穩(wěn)定器。吳思康建議，圍繞深海資源開發(fā)，加強與周邊區(qū)域合作，打造海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、海洋科研創(chuàng)新基地，建設國家級海洋工程基地和南海海洋科技中心，把大灣區(qū)建設成為南海開發(fā)的技術支撐基地，為南海開發(fā)提供各種高質量的專業(yè)化服務。endprint

服務“一帶一路”建設

粵港澳大灣區(qū)是“21世紀海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略節(jié)點。吳思康說，粵港澳地處亞太主航道，對推動“21世紀海上絲綢之路”構想落地有極高的戰(zhàn)略價值。實踐上要充分認識發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，發(fā)揮其亞太交通樞紐和“世界工廠”優(yōu)勢，突出開放創(chuàng)新，賦予粵港澳合作以新目標、新理念、新機制、新方法、新活力。

吳思康表示，為推動“21世紀海上絲綢之路”構想更好地落地，粵港澳大灣區(qū)需要積極創(chuàng)建國際對話交流機制和合作平臺，應充分發(fā)揮大灣區(qū)各中心城市在金融、產(chǎn)業(yè)、技術、服務等方面的優(yōu)勢，進一步提升國際化水平，構建與全球投資貿(mào)易規(guī)則制度相銜接的營商環(huán)境。

具體舉措包括：強化與世界著名灣區(qū)城市合作，通過借鑒它們的發(fā)展經(jīng)驗，促進要素資源的合理流動；廣泛開展與世界著名灣區(qū)城市間的各層級互動、經(jīng)貿(mào)往來、民間交流等活動，密切灣區(qū)城市間的交流合作；探索成立灣區(qū)城市聯(lián)盟，加強灣區(qū)經(jīng)濟的研究和宣傳，將之打造為服務粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的多功能平臺。

打通互聯(lián)互通“任督二脈”

“道路通，百業(yè)興。”基礎設施互聯(lián)互通是粵港澳大灣區(qū)建設的重點方向之一，也是區(qū)域合作的基礎。吳思康表示，推動基礎設施互聯(lián)互通，重點在于加強灣區(qū)內交通設施有效銜接，優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡布局，構建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善現(xiàn)代貨運物流體系，提升客貨運輸服務水平，共建世界級港口群和空港群。

廣深港高鐵明年開通，香港正式融入內地高鐵網(wǎng)絡，粵港澳大灣區(qū)城市群“一小時”經(jīng)濟圈即將實現(xiàn)，在大高鐵時代和大航空時代，香港的發(fā)展必將實現(xiàn)新的飛躍。“香港特別行政區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)是中國兩個寶貴的‘特區(qū)，兩者已有全世界最大密度的跨境交流，基礎設施的互聯(lián)互通將加速一個耀眼的深港創(chuàng)新圈、深港增長極冉冉升起。”吳思康說。

他建議，建設現(xiàn)代化國際化一體化綜合交通運輸體系，構建高效通達的綜合交通網(wǎng)絡，應以打造粵港澳灣區(qū)戰(zhàn)略樞紐城市為目標，強化深圳在粵港澳大灣區(qū)的中心樞紐地位，建立粵港澳灣區(qū)城際軌道交通網(wǎng)絡，共建都市圈一體化路網(wǎng)體系，以信息化、智能化提升口岸交通設施。

在物流方面，建設國際化物流樞紐城市，打造國際航空樞紐、國家鐵路樞紐和國家公路樞紐和世界級集裝箱樞紐港，全面提升深圳等綜合交通樞紐城市地位，推動物流服務模式創(chuàng)新，加強物流基礎平臺建設，增強物流樞紐輻射帶動能力。建設以全國物流創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際物流合作引領區(qū)、國際多式聯(lián)運中心、全球供應鏈管理中心、深港共建國際航運中心為主體的、具有全球競爭力和影響力的國際化物流樞紐城市。構建功能完善、便捷高效的物流平臺網(wǎng)絡。擴大深圳在粵港澳大灣區(qū)的輻射能力，將深圳構筑為中國與東盟間最重要的物流集散地。

沖刺世界一流科創(chuàng)中心

創(chuàng)新引領是灣區(qū)經(jīng)濟的本質特征，也是大灣區(qū)建設的動力源泉。粵港澳大灣區(qū)要建成為世界級研發(fā)、創(chuàng)新、制造高地，需要系統(tǒng)布局世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈。

吳思康認為，粵港澳大灣區(qū)應瞄準世界一流科創(chuàng)中心的宏偉目標，找準約束因素和短板，科學謀劃，精準發(fā)力，做到“創(chuàng)新體系吸引全球資源、創(chuàng)新成果輻射全球市場”。粵港澳大灣區(qū)建設應超越傳統(tǒng)小、散、亂的開發(fā)模式，推進大片區(qū)、全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈布局，打造具備完整產(chǎn)業(yè)鏈條的世界級創(chuàng)新生態(tài)平臺。

在他看來，沖刺世界一流科創(chuàng)中心要大膽創(chuàng)新體制機制，著眼聚合全球創(chuàng)新資源，下力氣實施一批創(chuàng)新舉措。

如加快布局國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家公共實驗室、國家技術研發(fā)中心、行業(yè)技術服務平臺等重大公共技術創(chuàng)新平臺；加快建設國際技術人才網(wǎng)絡，打造國際技術管理基地，培養(yǎng)國際化、技術化、商業(yè)化職業(yè)經(jīng)理人；加快整合粵港澳高等教育資源，加強與海外科研機構和大學合作，建立和國際知名學府合作教育基地，聯(lián)合培養(yǎng)人才，使粵港澳大灣區(qū)成為國際高水平高教資源集聚區(qū)；激勵創(chuàng)新主體增強國際創(chuàng)新合作，鼓勵高校、科研機構和企業(yè)與世界一流研究機構建立長期穩(wěn)定合作關系。endprint