“兩新”組織基層黨建參與企業治理的實現路徑

周耀宏

摘 要：新世紀新階段，我國社會正處于發展的戰略機遇期，“兩新”組織為基層黨建工作開辟了新的領域，也給基層黨建帶來新的挑戰和壓力。相關調研表明，當前，“兩新”組織中的基層黨建在融入企業治理體系中還存在著覆蓋面有待進一步拓展、定位功能有待進一步厘定、組織活力有待進一步提升等問題。充分發揮“兩新”組織基層黨建參與企業治理的積極作用，就要注重以思想建設為基礎引領企業治理發展方向、以組織建設為載體搭建企業治理聯動平臺、以制度建設為重點推進企業治理結構創新、以隊伍建設為抓手提升企業治理效能。

關鍵詞：“兩新”組織；基層黨建；融入式黨建；企業治理

中圖分類號：D267文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）09-0061-04

隨著我國經濟社會的快速發展，新經濟組織和新社會組織（簡稱“兩新”組織）大量涌現。如何加強“兩新”組織的黨建工作是黨的基層組織建設的重要課題，也是當前黨的建設亟需解決的緊迫任務。黨的十八大更是強調要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，并指出要“加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。[1]本文立足于深圳市羅湖區桂園街道辦“兩新”組織基層黨建的調查，就“兩新”組織黨建融入企業治理體系進行實證研究，提出基層黨組織在企業治理中發揮作用的若干對策。

一、深圳“兩新”組織基層黨建參與企業治理的現狀

作為改革開放前沿經濟特區的深圳市“兩新”組織發展也走在全國前列。據深圳市第三次全國經濟普查主要數據公報，截止到2013年末，深圳市共有港、澳、臺商投資企業10538個，占4.6%；外商投資企業3856個，占1.7%；內資私營企業183022個，占79.9%；公共管理、社會保障和社會組織 3762個。[2]近年來，深圳各級黨組織對“兩新”組織基層黨建不斷進行實踐探索、理論探討和工作方式方法創新，在“兩新”組織基層黨建的功能定位、設置模式、黨務干部隊伍建設、黨組織與業主的關系、黨組織發揮作用的途徑和方法等方面已取得一定的成果，為全國“兩新”組織基層黨建提供了有益的經驗借鑒，其中羅湖區桂園街道辦“兩新”組織基層黨建更具有典型性和代表性。

1.樓宇黨建創新企業治理模式。位于深圳羅湖區的桂園街道區域形成了集金融、商貿、高端消費為一體的經濟形態，共有超高層商業樓宇13棟，云集國內外各大知名企業，屬于非公經濟的重要組成部分。在桂園區域匯聚了包括黨員在內的各領域高端精英人才，在“兩新”組織中建立基層黨組織64個，包括了2個樓宇聯合黨委、7個黨總支、55個黨支部，共868名黨員。自2003年以來，桂園街道黨工委就開始積極探索非公企業的黨建工作，通過服務工作，在“線”“點”串聯方法的形式下對基層黨組活動進行豐富充實，保障基層黨組織的凝聚力和戰斗力。2012年5月，以質量+凝聚為核心，京基100“樓宇+物管”樓宇黨建模式推廣開來，通過結合實際，建設樓宇黨建示范點，黨組織以及黨員依托各自所屬企業，積極參與到所在企業和樓宇管理中，既推動了樓宇黨建工作的開展，也不斷創新企業治理模式。

2.質量黨建項目助推企業發展。羅湖區桂園街道辦在“兩新”組織中開展質量黨建項目，以建設服務型黨組織為目標，將質量管理理念引入基層黨建工作，根據各領域基層黨組織的自身實際，建立黨建工作清單，細化具體業務指標，完善基層黨組織工作流程，加強黨建工作指導。通過分領域開展黨組織質量創建和分類定級活動，客觀公正地評價基層黨組織績效，建立業務指引、質量標準、績效考核“三位一體”的基層黨組織質量評定管理體系，形成黨建工作規范化運作、標準化考核、程序化控制、持續化改進的良好態勢。2013年桂園街道通過改組成立了街道“兩新”組織黨委并與組宣科合署辦公，采取專業管理的辦法，使“兩新”組織基層黨的隊伍建設與活動開展有了可靠保障，對諸如支部工作難開展、組織渙散、隊伍不健全等突出問題進行了解決，制定出切合實際的桂園“兩新”組織的工作制度，嚴格黨務管理，創新工作方法，排查找回失聯黨員200多名，加強了組織管理。以兩線+多點為重點，建立黨建工作層級管理體系，加強各支部、黨員之間的聯系，使基層管理與服務更加到位，更接地氣。

3.基層黨建服務激發企業活力。桂園街道“兩新”組織黨委把服務企業、服務黨員、服務白領，構建和諧勞資關系作為黨建工作的重點，每年組織開展各類黨員活動40多項，得到企業主的支持和黨員的歡迎。積極開展“雙培養”活動，即把黨員培養成企業骨干、把企業骨干培養成黨員。有6家企業的公司老總或骨干20多人向黨組織遞交了入黨申請書，有4人加入了黨組織。定期組織開展理論學習，積極推動黨員活動，增強黨組織的凝聚力。建立黨員活動室，安裝宣傳欄、配備黨員電教設備和遠程教育設備。積極為黨員提供服務，幫助他們解決工作、生活方面的實際困難。建立困難黨員幫扶資金，對有困難的黨員進行及時幫助。強化作用發揮，圍繞企業生產經營和企業文化建設，加強黨委同各方面的聯系，充分發揮黨組織和黨員示范帶動作用，促進黨建工作的健康發展。積極開展“提合理化建議活動”“爭先創優”活動，建立“黨員責任區”“黨員示范崗”，在企業文化建設中充分發揮黨員先鋒模范作用，提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、深圳“兩新”組織基層黨建參與企業治理面臨的問題

本課題組在深圳市的經濟金融核心區域、也是“兩新”組織基層黨建開展最有代表性的羅湖區桂園街道辦，就“兩新”組織中基層黨建工作的開展情況進行了深入調研，發現該轄區“兩新”組織中基層黨建工作的開展是富有特色的，取得了很多值得內地黨組織和非公企業學習借鑒的經驗。但調研中也發現，“兩新”組織中基層黨建在融入企業治理體系過程中還存在一些問題。

1.基層黨建在“兩新”組織中的覆蓋面有待拓展。深圳市羅湖區桂園街道辦為加強對“兩新”組織基層黨組織的管理，于2013年成立了桂園街道兩新組織黨委，專門負責該轄區“兩新”組織基層黨建工作，相繼在地王大廈、京基100等建立基層黨支部、黨總支、基層黨委等基層黨組織60多個。但由于專門負責“兩新”組織基層黨建的組織機構比較晚，基層黨建在“兩新”組織中的覆蓋面還有待拓展，需要進一步推進工作。endprint

第一，基層黨組織部門覆蓋還不夠全面。黨的十四屆四中全會《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》就曾指出：“各種新建立的經濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發建立黨的組織，開展黨的活動。”[3]此后，中央對新經濟組織和新社會組織中建立健全黨組織提出了更為明確的要求。桂園兩新組織黨委正確把握新形勢下創新基層黨組織設置的基本原則和要求，深入分析不同領域基層黨組織建設面臨的新情況新特點，總結經驗，分類指導，積極在“兩新”組織中開展基層黨組織機構建立工作，取得了可喜的成績。但對于一些組織規模較大、黨員數量較多的“兩新”組織中，設立黨總支和基層黨委層面的機構是比較到位的，而分部門、分工種等的黨支部建設卻比較滯后。支部或黨小組建設覆蓋不到每個具體部門，不利于黨組織作用的發揮和黨建工作的開展。

第二，基層黨組織行業覆蓋還不夠均衡。黨的十七屆四中全會指出：“抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。”[4]154擴大黨的基層組織的覆蓋面，內在包含了在各個不同行業都要設立黨的基層組織的要求。在對羅湖區桂園街道辦所轄“兩新”組織基層黨建狀況的調研中發現，基層黨組織在新經濟組織中的設立情況遠好于新社會組織。例如地王大廈，在眾多世界500強的外資企業和中資機構中，基層黨支部、黨總支甚至是基層黨委的建立是很充分到位的，一般都單批了黨員活動室，基層黨組織的覆蓋率是比較高的；但在規模較大的中介公司、行業協會等新社會組織中，黨支部和黨總支的設置明顯要少很多，有些新社會組織即使建立了黨支部或黨總支，運行狀況也不盡如人意。基層黨組織設置的行業不均和差異，也影響黨在“兩新”組織中的整體形象。

第三，基層黨組織工作覆蓋還存在不足。在“兩新”組織建立基層黨組織，擴大黨的基層組織的覆蓋面，減少黨組織“空白點”，就是要實現黨的領導在各個層面和地方都能得到展示和體現，就是要使黨的方針政策和各項工作的開展滲透到各個角落。在調研中發現，有些企業和社會組織盡管在桂園街道兩新黨委的指導和規劃下設立了黨支部、黨總支，在寸土寸金的樓宇或辦公區專門騰出房子，建立了黨員活動室，并把黨員活動室裝扮一新，制度上墻、設備到位，具備了黨員開展活動的硬件要求，卻存在著黨組織機構設置、人員配備、職責分工、活動范圍等不齊全、不到位的情況，黨的各項工作不能有效地全面展開，執行上級黨組織工作安排不夠全面徹底，甚至對上級黨組織安排的工作打折扣、講價錢、搞攤派、做選擇，致使黨的方針政策和工作安排部署不能全面落地，影響黨在基層組織中的影響力。

2.基層黨建在“兩新”組織中的定位和功能有待厘定。就羅湖區桂園街道辦轄區“兩新”組織基層黨建的運行狀況來看，基于企業或組織經濟實力、構成狀況、經營理念、認知程度和反映態度等的不同，基層黨組織在各自“兩新”組織中的地位及受重視的程度各不相同，黨組織開展活動的情況也參差不齊，功能定位不夠明確。

第一，基層黨建參與企業治理出現一定程度的“邊緣化”。改革開放之后，現代企業制度的普遍確立改變了以往企業的管理模式和機構設置模式，黨管企業、黨管干部、由組織任免企業領導人員的體制機制發生改變，黨組織在非公企業中地位、功能發生重大變化。依照《公司法》的規定，企業是由股東會產生的董事、通過董事會來聘任企業總經理以及高層部門經理的管理人員選配辦法，但對企業黨組織在企業管理中的地位沒有明確規定。長期以來，中央雖然十分重視在“兩新”組織中建立黨的基層組織，但對其地位和功能并沒有進行明確規定。桂園街道辦轄區的“兩新”組織中，黨組織的存在也非企業的領導核心，甚至一些企業的黨組織活動還受到一定的制約，組織活動出現一定程度的“邊緣化”，個別外資企業甚至可以允許建立工會組織，卻強烈抵制黨支部在企業的建立。

第二，家族企業中基層黨建影響力存在一定程度的“弱化”。“選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人” ，[4]156是基層黨建的基本要求。在桂園街道辦轄區的“兩新”組織中，一些改革開放后發展壯大的本土非公企業和社會組織，存在著黨組織成員“家族化”傾向，出現老子是董事長兼書記，兒子是總經理兼副書記或黨委、總支委員的狀況。董事長或總經理同時兼任支部或總支書記，固然可以推動企業基層黨務工作的開展，借助企業管理權威達到維護基層黨組織正常運行的目的，甚至可以說服董事長或總經理專批經費，支持基層黨組織開展更富特色、更形式多樣的活動，以豐富職工業余文化生活，但這種做法會讓普通員工產生一種黨組織依附于企業的錯覺，使黨組織在企業員工中的影響力“弱化”，對黨的先進性和權威性造成不利影響。

第三，“兩新”組織中黨的規章制度出現一定程度的“虛化”。在“兩新”組織中開展黨建工作和黨組織活動，與國家機關和國有企事業單位的基層黨組織存在很大差別，突出表現是“兩新”組織中基層黨務活動組織隨意、水平較低、規范不夠。就非公企業而言，由于董事長或總經理兼任基層黨支部、黨總支或基層黨委書記，在企業發展和經濟效益優先的企業治理理念下，存在著由于企業事務繁忙、出差在外等不能及時參加上級黨組織召開的組織會議的情況，造成上級黨委安排的工作和活動不能有效落實，影響轄區工作的整體推進。同時也使得黨的組織紀律、規章制度不能得到有效的遵守，影響黨的組織紀律和規章制度的嚴肅性。桂園街道兩新組織黨委開展了富有特色的黨建活動，例如周末組織黨員“綠道行”、志愿服務、義務捐贈、幫扶支教、東江縱隊紀念館重溫入黨誓詞等，都開展得有聲有色，但這些活動還缺乏制度化的設計和經驗總結，還有亟待深化的實踐操作和理論提升空間。

3.基層黨建在“兩新”組織中的活力有待增強。在桂園街道辦轄區調研中也發現，“兩新”組織特別是非公企業黨員在企業利益至上的運行體系中與其他非黨員工也沒有太大差別。由于領導體制、利益分配等方面的特殊性，“兩新”組織中基層黨建在組織地位、作用發揮、活動開展等方面明顯不同于黨政機關、國有企事業單位，基層黨組織領導核心和戰斗堡壘作用的發揮有待提高，參與企業治理的組織活力略顯不足。endprint

第一，黨員參與企業治理的先鋒模范作用有待提升。在“兩新”組織中，一些黨員和其他非黨員工一樣淹沒在價值創造的流程中，忙于追求自身經濟利益的業務工作，而逐漸放松了自己作為一名黨員在政治方面的要求，不能按時參加“三會一課”，不過組織生活，甚至還出現了少數黨員不按時繳納黨費的情況。在調研中也發現，有些已經成為非公企業骨干的黨員，如果不是問及是不是中共黨員的話，他們沒有主動亮明黨員身份的自覺意識。在問到作為企業骨干的黨員是不是能在本企業帶領其他黨員形成團隊、為企業發展做出更有特色的貢獻以彰顯黨組織及黨員先進性時，回答是否定的。從黨的宗旨和本質上講，黨員的先鋒模范作用的發揮不是僅僅做好自己的事情就可以了的，它首先和主要表現在帶領身邊的黨員和群眾在事業發展中展現黨員的先進性。個人成就再突出的“隱形”黨員是不足以展現共產黨員先進性的。

第二，黨組織參與企業治理的作用力不夠突出。在建立黨支部、黨總支或基層黨委的“兩新”組織中，黨員活動以黨組織為依托，就能較好地開展起來。但基層黨組織在參與企業治理方面發揮作用的大小、參與的程度狀況，一方面要看黨組織在企業中的地位——主要是黨組織負責人等在企業中的地位、重要程度和貢獻率；另一方面要看企業負責人對黨組織的認識和態度。兩者歸結起來，就是取決于企業負責人的態度。對于非公企業的經營管理者來講，經濟利益是第一位的，任何有礙于企業效益和擠占工作時間的活動都是他要反對的，不能給企業帶來利益的黨組織對企業治理的參與度是不高的。同樣，基層黨組織如果事事參與，也會引起企業經營管理者的不滿。因此，在“兩新”組織中，基層黨組織在企業治理中發揮參與管理、議事協商、意見表達的作用是十分有限的，更何況很多小型企業中還沒有黨組織。黨組織的黨性原則和企業資本的本性之間必須協調，這對黨組織在“兩新”組織中發揮領導作用的方式方法創新提出了更高要求。

第三，黨組織參與企業治理的引導力有待增強。基層黨組織在參與“兩新”組織的管理中，多以文體、志愿服務、健康養生、結對共建之類的活動來進行，如京基100聯合黨委組織開展的爬樓梯比賽，極大地提高了廣大黨員在內的各單位員工鍛煉身體的自覺意識；地王大廈聯合黨委組織開展的植樹節義務植樹活動，有力地提升了大家的環保意識；一些企業黨組織組織開展養生知識講座、環保公益行等，都收到了良好的效果。但總體來看，黨組織和企業之間缺乏一個較為完善的“共建”機制，基層黨組織不干涉公司業務管理，企業不干涉黨組織的組織活動，貌似和平共處，實質上并沒有建立正常的關系，影響著黨組織領導核心和戰斗堡壘作用的發揮。在“兩新”組織對其人、財、物實際控制的前提下，基層黨組織僅靠開展文體活動、志愿服務、健康養生教育等是不足以發揮黨組織的領導力的，黨組織在“兩新”組織的存在混同為一般民間團體，這有悖于黨的組織原則，也不能引起“兩新”組織負責人對黨組織參與企業治理的認可和重視。

三、“兩新”組織基層黨建參與企業治理的路徑選擇

黨的十八屆六中全會指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨。”[5]江澤民曾經指出，加強非公經濟組織黨的建設，“是加強黨同在非公有制企業勞動的廣大職工群眾的聯系、鞏固黨在新形勢下執政的階級基礎和群眾基礎的需要”。[6]在“兩新”組織中普遍建立黨的基層組織，并充分發揮基層組織在非公企業治理中應有的積極作用，是“兩新”組織基層黨建當前和今后時期的一項重要工作。

1.以思想建設為基礎引領企業治理發展方向。加強思想建設是黨在“兩新”組織發揮作用的基礎。第一，明確在“兩新”組織中建立基層黨組織是堅持黨對社會主義事業領導的體現，是加強黨建職責的重要載體和依托。要在“兩新”組織中普遍建立黨支部、黨總支或基層黨委，健全基層組織的組織結構，發揮組織功能和組織優勢。第二，加強思想政治教育工作是基層黨組織的基本職責，必須加強而不能削弱。“改善黨的領導，其中最主要的，就是加強思想政治工作。”[7]通過思想政治工作，引導“兩新”組織負責人積極主動接受黨的政治領導，在發展經濟的同時把握黨的方針政策走向，做到與時代發展合拍，與國家命運同步，使其意識到企業發展中黨組織活動所帶來的巨大精神動力，從而能對黨建工作給予重視和支持。第三，利用現代化媒體手段加強對“兩新”組織黨建工作重要性的宣傳和教育引導，克服基層黨建工作的畏難情緒和錯誤的認識，樹起責任心，增強緊迫感。通過優秀企業家、黨代表以及人大代表等來調動業主參與、支持黨建工作的積極性。

2.以組織建設為載體搭建企業治理聯動平臺。加強黨的組織建設是黨在“兩新”組織中發揮作用的載體，以基層組織為依托搭建企業治理平臺，實現企業發展與基層黨建的雙贏。第一，加強兩新組織黨委的建設。賦予“兩新”組織黨委開展工作更多的自主權，不斷拓展基層黨組織陣地，擴大基層黨組織的覆蓋面。第二，搭建黨委與“兩新”組織的基層黨建工作平臺。合理規劃區域內“兩新”組織資源，充分發揮區域化組織、政治優勢，搭建社區共建平臺，即街道黨工委，立足區域化黨建平臺，把區域內的各類組織、所有黨員發動起來，將轄區內的資源進行整合，開展“三聯”工作，即“社區‘聯建、思路‘聯謀、治理‘聯動”，確保黨組織能深入企業組織的治理中。第三，創建聯動機制。激發企業參與到社會治理中來，加強企業黨組織和社區黨建的聯建工作，對于非公企業黨員的管理，要轉變封閉的行政化管理模式，采取協調、開放式的管理方式，讓社區黨組織和非公企業的黨組織聯合對企業黨員進行管理，非公企業黨組織與社區黨組織在互動中實現黨建和企業發展的雙贏。

3.以制度建設為重點推進企業治理結構創新。制度建設是黨在“兩新”組織中推進治理體制機制改革的關鍵。在堅持黨的政治領導的前提下，充分發揮黨員員工的工作職責，深化企業改革，推進治理結構和管理機制體制創新。第一，引導家族企業向現代企業制度轉型。要做好私營企業主管理思想轉變工作，引導其正確認識家族式企業發展中存在的問題，促使其用現代化管理理念克服家族化的趨向，優化基層黨組織。第二，建立基層黨務工作人員的激勵保障機制，加強黨務工作人員的工作內動力。落實黨務工作人員待遇，“兩新”組織中基層黨務工作者享受與企業同級管理級別的政治、經濟待遇；建立黨務工作者的崗位津貼制度，把加強黨務工作者的勞動保障納入企業改革的整體規劃。第三，建立基層黨組織與企業董事會的聯席會議制度。“兩新”組織參與基層黨建活動，基層黨組織通過參與企業高層決策會議對企業的發展出謀劃策。這種融入式黨建和參與制企業治理結構，可以做到優勢互補、互利雙贏，既發揮了黨組織人才濟濟的人才優勢和組織優勢，又使企業在發展中切實感受到黨的領導的巨大魅力，從而占領基層陣地，提高黨的影響力和凝聚力。

4.以隊伍建設為抓手提升黨員企業治理效能。“選拔、培養兩新組織黨務工作者隊伍，為其開展工作提供政治、經濟方面的制度性保障，是加大兩新組織黨建工作力度的必要條件。”[8]提高基層黨組織在企業治理中的作用，就要不斷提升黨員素質，發揮黨員模范作用。第一，提高黨員的思想政治素質。黨組織的先進性是要通過黨員的優良政治素養來展現的，過硬的思想政治素養、堅定的政治立場、精干的組織開展黨務活動能力、嫻熟的黨政方針政策把握，特別是在企業發展的關鍵時刻為其指明方向，都會使經營者對黨員員工的另眼看待。第二，提升黨員企業治理的業務水平。黨員先鋒模范作用的發揮，是要通過與企業的生產經營實際相結合的過程中，在經營管理的業務能力上表現出來的。黨員員工能夠處理好黨務工作與生產經營的關系，通過加強黨的領導來影響企業的治理結構，不斷引導企業的管理、發展規模都上一個檔次，進而增強黨的凝聚力。第三，在不斷學習中發揮帶動引領作用。非公企業的黨務工作者要在參與企業生產活動中做好黨務工作和思想政治工作，要在熟悉生產技能和掌握企業的生產知識的基礎上不斷學習市場經濟理論和現代管理知識，影響和引導身邊的黨員和員工積極進取，奉獻社會，用共產黨員優秀表現展示“兩新”組織中的黨建魅力。

參考文獻：

[1]十八大以來重要文獻選編（上）[G].中央文獻出版社，2014∶42.

[2]深圳市第三次全國經濟普查主要數據公報[N].深圳特區報，2015-04-11.

[3]十四大以來重要文獻選編（中）[G].人民出版社，1997∶966.

[4]十七大以來重要文獻選編（中）[G].中央文獻出版社，2011.

[5]中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編[G].人民出版社，2016∶4.

[6]江澤民文選（第3卷）[M].人民出版社，2006∶21.

[7]鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994∶365.

[8]林立公.試論兩新組織黨的建設 [J].政治學研究，2009，（5）.

【責任編輯：閆生金】endprint