以人民為中心：習近平治國理政的根本立場

陳丹

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記在治國理政的實踐中，始終不忘初心，提出和堅守了“以人民為中心”的根本立場。這一立場，深刻體現了馬克思主義政黨的本質，體現了中國共產黨的宗旨和黨性原則；這一立場，已深深融入了習近平治國理政思想體系之中，成為貫穿其中的核心所在；這一立場，也提供了治國理政的根本奮斗目標、根本力量保證、根本行動準則、根本檢驗標準，成為習近平治國理政偉大實踐的根本導向。

關鍵詞：習近平；以人民為中心；治國理政；根本立場

中圖分類號：文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）09-0079-04

立場問題是一個根本性問題，是一個政黨的根本立足點和出發點，反映一個政黨的性質和堅守的政治方向。立場問題的核心是要解決“為了誰、依靠誰”這一根本問題。習近平指出：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”[1]黨的十八大以來，習近平始終心系人民，堅持把“以人民為中心”貫穿于治國理政實踐之中，凸顯出“以人民為中心”的治國理政根本立場。這一根本立場，深刻體現了馬克思主義政黨的本質，成為習近平治國理政思想體系的核心所在，也是其治國理政偉大實踐的根本導向。

一、以人民為中心：習近平治國理政始終不忘的“初心”

站在人民的立場、維護最廣大人民的根本利益，是馬克思主義政黨最鮮明的政治立場。中國共產黨作為一個馬克思主義政黨，在領導中國革命、建設和改革的偉大事業中，始終堅信人民群眾在推動歷史發展中的決定性作用，始終把實現最廣大人民的根本利益作為自己的目標追求，形成了自己特有的人民立場，顯示了自己的政治本色。習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”[2]18可以說，人民立場是中國共產黨執政的“初心”。

在治國理政實踐中，習近平始終不忘初心，提出和堅守了“以人民為中心”的根本政治立場。他堅信，“為了人民、依靠人民”的人民立場是中國共產黨不斷發展壯大的根本原因，也是中國共產黨戰勝一切困難和風險的根本保證。他指出：“中國共產黨之所以能夠發展壯大，中國特色社會主義之所以能夠不斷前進，正是因為依靠了人民。中國共產黨之所以能夠得到人民擁護，中國特色社會主義之所以能夠得到人民支持，也正是因為造福了人民。”[1]他始終保持著對人民的赤子之情，反復強調黨員和黨的領導干部，要腳踏厚土，根植人民，做到不圖虛名，不使虛勁，不務虛功，把心思放在了解群眾的需求上，把氣力花在踏實為群眾辦事上，把腳步丈量在百姓生活的空間里，以務實的態度、實干的精神解決人民群眾面臨的各種實際問題。他先后提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“中國夢歸根到底是人民的夢”，“把人民放在心中最高的位置”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”，“堅持以人民為中心的發展思想”，等等，不僅進一步強調了中國共產黨的人民立場，而且賦予了其鮮明的時代特色。這些飽含深情的論述，既顯示了習近平“以人民為中心”的治國理政的基本思路，也顯示了其“以人民為中心”的治國理政的根本政治立場。

“以人民為中心”的根本政治立場，體現了馬克思主義歷史唯物主義的原則立場。歷史唯物主義不僅揭示了人類社會歷史發展的基本規律，而且指明了人是社會歷史發展的主體和目的。馬克思恩格斯指出：“并不是‘歷史把人當做手段來達到自己——仿佛歷史是一個獨具魅力的人——的目的。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”[3]295歷史唯物主義認為人在不斷創造歷史的過程中，也同時在不斷地推動自身的發展，實現自身的自由和幸福，這是歷史唯物主義作為科學的世界觀和認識論的基本價值依歸。歷史唯物主義所強調的人不是抽象的人，而是現實的人，歸根到底是“行動著的群眾”。[3]287歷史唯物主義的這一鮮明特征，正是其人民立場的集中表現，也是其區別于唯心主義的根本標志。習近平強調：“始終站在人民大眾立場上，始終不脫離、不動搖這個立場，這是共產黨人掌握馬克思主義世界觀的重大問題。”[4]在治國理政實踐中，習近平始終堅持把歷史唯物主義的人民立場貫穿于領導建設中國特色社會主義的偉大實踐中，不僅為觀察、認識和處理國內外各種復雜問題提供了科學的世界觀和方法論，而且確立起鮮明的“以人民為中心”的根本立場，顯示了馬克思主義政黨執政的突出特征。

“以人民為中心”的根本政治立場，體現了中國共產黨的根本宗旨。中國共產黨自成立以來就是一個為人民謀利益的政黨，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。早在1944年，毛澤東在《為人民服務》的講話中就明確指出：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[5]在長期的革命、建設和改革歷史進程中，為人民服務已經凝練成為中國共產黨鮮明的政治標簽。習近平指出：“全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點，是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。”[6]28他擔任黨的總書記以來，把全心全意為人民服務化作治國理政中深沉的人民情懷，心里始終裝著人民，時時刻刻想著人民，不斷深入基層，深入群眾，把人民放在心中最高位置，體現了為人民謀利益的崇高責任擔當。

“以人民為中心”的根本政治立場，彰顯了中國共產黨的黨性原則。中國共產黨沒有自己的私利，立黨為公、執政為民是黨性的根本體現。中國共產黨始終代表著最廣大人民的根本利益，因此黨性與人民性是有機統一的，黨性不能脫離人民性，人民性也不能脫離黨性。習近平強調：“黨性和人民性從來都是一致的、統一的。”[6]154堅持黨性，最核心的就是弄明白“為了誰”，堅守立黨承諾和政治信念，保持正確的政治方向，站穩政治立場，始終不變“初心”；堅持人民性，最核心的就是要弄明白“我是誰”和“依靠誰”，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本，始終把人民作為我們的依靠力量。黨性和人民性的統一，歸根到底表現在黨必須站在人民立場上，始終代表最廣大人民的根本利益。習近平指出：“黨性說到底就是立場問題。我們共產黨人特別是領導干部都應該心胸開闊、志存高遠，始終心系黨、心系人民、心系國家，自覺堅持黨性原則。”[6]395這里的“三個心系”，最終體現的是以人民為中心的根本立場。只有站穩這一立場，才能鞏固黨治國理政的根基，使黨永葆活力之源和永遠立于不敗之地。endprint

二、以人民為中心：習近平治國理政思想體系的核心所在

黨的十八大以來，習近平以其非凡的理論勇氣，在把握時代發展新特征、回應實踐發展新要求、順應人民群眾新期待的基礎上，提出了實現中華民族偉大復興中國夢、協調推進“四個全面”戰略布局、樹立“五大發展理念”等一系列治國理政的新理念新思想新戰略，形成了治國理政新的思想體系。這一思想體系，深深蘊含著人民至上的基本理念、價值目標和崇高追求，“以人民為中心”的根本立場成為貫穿其中的核心所在。

中國夢歸根到底是人民的夢，鮮明地彰顯了“以人民為中心”的根本立場。中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。這一夢想所強調的是國家之夢、民族之夢與個人之夢的有機統一，并把人民幸福作為其最終歸宿，充分體現了“以人民為中心”的價值追求和價值特色。習近平強調：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”[6]40中國夢不是空洞的，其最大特點是把國家、民族和個人結合成一個命運共同體，體現了中華民族和中國人民的整體利益。實現中國夢必須堅持走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，而中國道路、中國精神、中國力量的深厚根基在于人民。中國道路即中國特色社會主義道路，是中國人民的歷史性選擇，沒有中國人民的擁護、參與和實踐，就沒有中國道路。中國精神的載體也是中國人民，無論是以愛國主義為核心的民族精神，還是以改革創新為核心的時代精神，都體現在人民創造歷史的活動中。中國力量的深厚源泉更在于人民，人民的智慧和創造能夠匯聚起實現夢想的磅礴力量，離開人民，就失去了力量基礎。中國夢從思想內涵到價值目標，都貫穿著“以人民為中心”的根本政治立場。

“四個全面”戰略布局從目標到戰略都圍繞著人民，深刻包含了“以人民為中心”的根本立場。全面建成小康社會的根本目的在于在解決溫飽問題的基礎上，使全體人民過上更加殷實、更加富足的生活。全面小康的核心意涵是全體人民的小康。習近平指出：“全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。”[7]全面深化改革的根本目的在于使人民更多更公平地享有改革發展的成果，有更多更實在的獲得感。習近平提出改革的目的是：“讓制度更加成熟定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。”[2]16-17這里提到的一個“更加”和三個“更有”，其落腳點是人民的“獲得感”。全面依法治國的根本目的同樣是為了保護人民權益、維護公平正義，不僅立法要符合人民群眾利益，做到公平正義；而且要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”。[6]141全面從嚴治黨的根本目的更是為了使黨員和黨的領導干部牢記黨的宗旨，甘做人民公仆，忠誠為民服務，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦。可見，“以人民為中心”的根本立場貫穿于“四個全面”戰略布局之中，成為其核心和靈魂。

“五大發展理念”回應的是人民群眾的新期待，全面體現了“以人民為中心”的根本立場。創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，集中反映了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的基本要求，體現著人民對于更加美好生活的新期待。創新發展實質上是對人的主體性、能動性、創造性的肯定和激勵，是把人作為推動生產力發展的核心因素，確立人的創新主體地位。協調發展本質上強調的是全局發展與局部發展、發展過程與發展目的、經濟社會發展與人的發展的有機統一，歸根到底是要在實現經濟社會發展的基礎上更好地滿足人民需要，促進人的全面發展。綠色發展注重的是人與自然的和諧發展，是要開辟一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，為人的發展創造良好的自然條件。開放發展的目的在于創設更加寬松、自由、公平的發展條件，為人民創造更公正的發展機會、更自由的發展環境和更實在的發展成果。共享發展是五大發展理念的歸宿，就是要通過更有效的制度安排，保證發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處，使全體人民在共建共享發展中獲得更多的實惠。五大發展理念把“以人民為中心”的根本立場轉化為發展的新思路，深刻詮釋了發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰享有這個根本問題，使發展真正植根于人民。

總之，在習近平治國理政思想體系中，“人民”的位置最高、分量最重。“以人民為中心”是其治國理政思想的根本特征，相信人民、依靠人民、為了人民，貫穿于其治國理政思想的各個方面和各個環節。“以人民為中心”也使黨的思想理論能夠不斷發展創新，因為要符合人民利益就要尊重規律，獲得真理。正如習近平所說：“我們堅定，是因為我們追求的是真理。我們堅定，是因為我們遵循的是規律。我們堅定，是因為我們代表的是最廣大人民根本利益。”[1]習近平治國理政思想體系的形成和發展，正是建立在為最廣大人民謀利益的崇高價值基礎之上。這一思想體系堅持人民是歷史前進的動力，是推動社會發展的根本力量，是改革發展成果的創造者和享有者。這一思想體系堅持把依靠人民和為了人民有機統一起來，始終堅持依靠最廣大的人民群眾，而不是依靠少數“能人”；堅持實現全體人民的共同富裕，而不是為了少數人的發家致富。這一思想體系堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，強調發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。可見，“以人民為中心”是始終貫穿于習近平治國理政思想體系的根本立場，這一立場構成了其治國理政思想體系的核心線索和價值支撐。

三、以人民為中心：習近平治國理政偉大實踐的根本導向

在治國理政實踐中，習近平堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持黨的奮斗為人民、黨的事業靠人民。他提出和踐行“以人民為中心的工作導向”，堅持把“以人民為中心”的根本立場貫穿于推進經濟社會發展的方方面面。這一立場，提供了治國理政的根本檢驗標準、根本奮斗目標、根本力量保證、根本行動準則、根本發展戰略和根本工作路線，在習近平治國理政實踐中發揮著坐標導航和方向引領的指南作用，成為其治國理政實踐的根本導向。endprint

堅持以人民為中心的根本立場，就要在治國理政實踐中把人民利益放在第一位，以“實現最廣大人民的利益”作為根本檢驗標準。首先，把能否實現最廣大人民的利益作為衡量發展和一切工作得失的根本標準。堅持人民利益高于一切，做到發展要著眼于人民利益，各項工作要圍繞著人民利益，用人民利益實現的好壞和程度來評判經濟社會發展和各項工作的成敗得失。習近平指出：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”[6]28其次，把能否實現最廣大人民的利益作為檢驗改革成效的根本標準。在推進改革的過程中，改革政策的出臺，改革措施的實施，改革效果的檢驗，都要看是否給人民群眾帶來了實實在在的利益。習近平強調：“要把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”[8]再次，把能否實現最廣大人民的利益作為檢驗黨的先進性的根本標準。習近平曾提出衡量一名共產黨員、一名領導干部是否具有遠大理想的客觀標準：看他“能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命”。[6]24四個“能否”，實際上是把能否全心全意為實現人民利益去奮斗作為檢驗黨的先進性的最終標準。

堅持以人民為中心的根本立場，就要在治國理政實踐中順應人民的期盼，以“實現全體人民共同富裕”作為根本奮斗目標。實現全體人民的共同富裕，是社會主義與資本主義在發展結果上的本質性區別。在當代中國，實現共同富裕是人民群眾的殷切期待，也是習近平始終高度關注的重大問題。習近平強調：“我們要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。”[2]18-19在實現共同富裕問題上，習近平格外關注、格外關心、格外用力的是補齊“短板”，解決貧困。習近平指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[6]189堅持以人民為中心的發展思想，就要在為全面建成小康社會、基本實現現代化“兩個百年目標”奮斗過程中始終盯緊貧困問題，采取精準扶貧措施，不使一個人和一個地區掉隊。這是我們的改革和發展應該把握的原則性問題、方向性問題。如果我們的改革和發展出現了兩極分化，偏離了共同富裕目標，就會失去改革和發展的初衷，就會背離社會主義本質，就會最終喪失以人民為中心的根本立場。

堅持以人民為中心的根本立場，就要在治國理政實踐中堅持人民主體地位，以“一切依靠人民”作為根本力量保證。人民主體思想是馬克思主義的基本原理，是其人民立場的根本要義。習近平指出：“人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。”[1]堅持以人民為中心，就要把人民置于經濟社會發展的主體地位，堅信黨和國家的各項事業只有得到人民群眾的有力支持和積極參與，才能獲得可靠的力量基礎；黨的路線方針政策也只有得到人民群眾的堅決擁護和貫徹執行，才能不斷得以實現。如果沒有人民群眾的支持和參與，黨的事業就沒有堅實的基礎和可靠的支撐，就失去了前進和發展的動力。牢固確立“以人民為中心”的根本立場，始終把人民置于主體地位，堅定依靠人民，就能為推進中國特色社會主義事業開掘不竭的力量之源。

堅持以人民為中心的根本立場，就要在治國理政實踐中時刻想著人民，以“把人民放在心中最高位置”作為根本行動準則。心中是否想著人民，把人民放在什么位置，是關系執政基本理念和根本準則的重大問題。為人民服務，把人民放在心中最高的位置，擔當起該擔當的責任，這是習近平治國理政的基本理念和根本準則。2014年2月，習近平在接受俄羅斯電視臺專訪時指出：“作為國家領導人，人民把我放在這樣的工作崗位上，我就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業業，夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。”[6]104他曾經引用孟子的話“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”，表明執政者如果心中只有自己沒有人民，把老百姓放在可有可無的位置，就會遭到人民的拋棄。習近平強調：“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。”[1]時刻想著人民，把人民放在心中最高位置，行動就不會失去準則，治國理政實踐就會保持正確方向。

堅持以人民為中心的根本立場，就要在治國理政實踐中堅持以人為本，以“實現人的全面發展”作為根本發展戰略。習近平反復強調，中國特色社會主義是社會主義而不是什么別的主義，科學社會主義的基本原則不能丟。在建設中國特色社會主義過程中，堅持科學社會主義的基本原則和價值目標就要堅持以人為本，實現人的全面發展。在習近平治國理政的實踐中，始終堅持經濟社會發展與人的發展相統一，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為改革發展的出發點和落腳點，這是其堅持“以人民為中心”推進治國理政的根本戰略。實現人的全面發展不是一句空洞的口號，習近平念茲在茲的是人民“有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”，[6]4這些都是人的全面發展的具體體現。要把這些具體體現落在實處、變為現實，就要使經濟、政治、文化、社會和生態文明建設都要圍繞促進人的發展來部署、展開和推進，最終不僅要使民生不斷得到改善，而且要使人民各方面素質不斷得到提高，通過促進人的全面發展最終實現人民幸福。

堅持以人民為中心的根本立場，就要在治國理政實踐中堅持正確的群眾觀點，以黨的群眾路線作為根本工作路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點和群眾路線，是中國共產黨的突出政治優勢和優良工作作風。黨之所以屢遭挫折而不倒、歷經磨難而不摧，最根本的原因就是能夠時刻同人民群眾站在一起，與人民群眾保持了血肉聯系。在新形勢下，中國共產黨經受著執政、改革開放、市場經濟和外部環境“四大考驗”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗“四大危險”，黨內的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風還相當嚴重。這些都極大地影響著黨同人民群眾的關系，迫切需要全黨警醒起來。為此，習近平提出在任何時候任何情況下都要牢記“三個不能”：“與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。”[6]367這“三個不能”體現的正是人民情懷和人民立場。從根本上來說，群眾路線是黨的生命線，是黨須臾不可離開的工作路線。丟了黨的群眾路線，就等于喪失根本。習近平強調：“我們要堅持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民群眾批評和監督，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，使我們黨永遠贏得人民群眾的信任和擁護，使我們的事業始終擁有不竭的力量源泉。”[1]確立以人民為中心的根本立場，就是要把黨的群眾觀點和群眾路線貫徹到黨的路線方針政策的制定和執行中去，始終做到與群眾同呼吸、共命運、心連心，夯實黨執政的最堅實根基。

參考文獻：

[1]習近平.在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話[N].人民日報，2016-10-22.

[2]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[M]. 北京：人民出版社，2016.

[3]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M]. 北京：人民出版社，2009.

[4]習近平.學習和掌握馬克思主義立場觀點方法是深入學習中國特色社會主義理論的根本要求[N].學習時報，2013-04-28.

[5]毛澤東選集（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1991∶1004.

[6]習近平.習近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014.

[7]習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J].求是，2016，（1）.

[8]深入扎實抓好改革落實工作 盯著抓反復抓直到抓出成效[N].人民日報，2016-02-24.

【責任編輯：閆生金】endprint