“共享賬戶”：貧困群眾的“分紅試驗(yàn)”

李鳳雙++管建濤

撫遠(yuǎn)市吸納一些政策紅利、國投產(chǎn)業(yè)收益組建“共享賬戶”，賬戶掛靠在撫遠(yuǎn)市扶貧辦，讓更多貧困戶共享公共資源、資產(chǎn)收益

貧困戶也可以“分紅”了！這是發(fā)生在“華夏東極”黑龍江省撫遠(yuǎn)市的新鮮事。該市從2016年開始探索建立“共享賬戶”精準(zhǔn)扶貧，集納興邊富民、扶貧資金和涉農(nóng)資金紅利，讓貧困戶共享一些政策和公共資源、資產(chǎn)收益，去年為每名貧困人口至少分紅1000元。

“共享賬戶”給每名貧困群眾分紅1000元

撫遠(yuǎn)市通江鄉(xiāng)東海村貧困戶單炳義今年63歲，兒子腿部殘疾，兩個(gè)孫子不到10歲，均沒有實(shí)際勞動(dòng)能力。

談起收入，老人小心翼翼地從包里拿出一本存折，上面清晰地印著2016年12月2日存入4000元。

單炳義特別感謝這筆“共享賬戶”的“分紅”，他說：“家里沒有能干活的，我也不會(huì)做買賣，‘分紅對(duì)我家太重要了。”

撫遠(yuǎn)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市），地處中俄邊境，總?cè)丝?2.6萬，貧困人口658人，2017年有望“摘帽”。

撫遠(yuǎn)市統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全市因病、因殘以及缺少勞動(dòng)力等因素致貧的占貧困戶八成以上，靠自身勞動(dòng)脫貧難度很大。為此，撫遠(yuǎn)市吸納一些政策紅利、國投產(chǎn)業(yè)收益組建“共享賬戶”，賬戶掛靠在撫遠(yuǎn)市扶貧辦，讓更多貧困戶共享公共資源、資產(chǎn)收益。

2016年“共享賬戶”收入142萬元，其中大部分來自邊境互市貿(mào)易政策紅利。撫遠(yuǎn)邊民互市貿(mào)易區(qū)2015年7月啟動(dòng)，按照規(guī)定，邊民每人每天最多交易不超過8000元。一些采購商為了一次采購更多商品，用邊民證核銷一次商品，需向邊民繳納5元或總額1%的費(fèi)用。

撫遠(yuǎn)市口岸辦副主任薛昌禹說，口岸辦將1000多個(gè)貧困群眾（包括省級(jí)貧困戶）邊民證集中起來，每20人組成一個(gè)扶貧互助組，方便采購商集中使用。2016年，撫遠(yuǎn)邊民核銷商品總收入340多萬元，其中1000多個(gè)貧困群眾核銷收入112.6萬元，每名貧困群眾分得1000元。

集納多元紅利確保“共享賬戶”常態(tài)化

如今，撫遠(yuǎn)“共享賬戶”收益渠道越來越多，烏蘇鎮(zhèn)每名貧困群眾因此就比全市平均多“分紅”2400元。

烏蘇鎮(zhèn)黨委書記李東生說，烏蘇鎮(zhèn)和一家公司合作開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，年保底收益30萬元。隨著旅游收益增加，還可以按遞增比例分紅。以后，這筆收益將集中納入全市的“共享賬戶”統(tǒng)籌。

通江鄉(xiāng)東安村一塊閑置地上建起了光伏電站，除了每年留給村里1萬元收益外，還有18萬元將納入全市的“共享賬戶”。“像這樣的光伏電站，撫遠(yuǎn)已建完17個(gè)。”撫遠(yuǎn)市發(fā)改委副主任鄭廣銘說，半年就能為“共享賬戶”注入100多萬元，這種模式可持續(xù)20年。

2017年下半年，撫遠(yuǎn)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資共享收益將陸續(xù)見效。整合資金580萬元建立培育食用菌菌棒生產(chǎn)基地，通過合作社帶動(dòng)貧困戶，部分收益投入“賬戶”；投入財(cái)政資金760萬元的蔓越莓種植項(xiàng)目已經(jīng)“結(jié)果”，再有兩年進(jìn)入豐產(chǎn)期，也有一部分收益進(jìn)“賬戶”，可連續(xù)10年收益。

撫遠(yuǎn)市正計(jì)劃把政府支配的高速公路、壩外、灌渠周邊1.2萬畝邊角地，以及3.25萬畝公共水域的經(jīng)營收益納入“共享賬戶”，使“共享賬戶”有長期穩(wěn)定收入。此外，一部分閑置土地退耕還林，每年也會(huì)有收益進(jìn)“共享賬戶”。

得到長效、穩(wěn)固、合規(guī)的收益

“越到脫貧攻堅(jiān)尾聲，貧困戶越是‘老的老、小的小，越是‘貧中之貧‘困中之困，給什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展不起來，必須扶一把。”撫遠(yuǎn)市委書記周宏說，通過“共享賬戶”讓他們得到長效、穩(wěn)固、合規(guī)的收益。

“以往不少政策性資金投入后，沒發(fā)揮出最大效益。”撫遠(yuǎn)市扶貧辦負(fù)責(zé)人武長才說，撫遠(yuǎn)在公共資源共享改革中明確一些政策性投資權(quán)屬，產(chǎn)權(quán)歸公共所有（市、鄉(xiāng)、村），并享有股權(quán)回報(bào)，確保“共享賬戶”持續(xù)發(fā)展，2017年“共享賬戶”收入預(yù)計(jì)超過350萬元。

除看得見的收益外，撫遠(yuǎn)還在公共服務(wù)共享、科技成果共享等方面制定了32條扶貧政策，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等服務(wù)。通過政府配置資源資金、優(yōu)惠政策等手段，讓專家、能人把“攥”在手里的實(shí)用技術(shù)拿出來，玖成水稻種植專業(yè)科技合作社已對(duì)3000多人次農(nóng)戶免費(fèi)培訓(xùn)。

黑龍江省委調(diào)研組近期對(duì)撫遠(yuǎn)推進(jìn)公共資源共享改革調(diào)研認(rèn)為，撫遠(yuǎn)探索出“強(qiáng)弱捆綁、以強(qiáng)濟(jì)弱、以強(qiáng)帶弱”的發(fā)展方式，重新調(diào)整利益分配格局，使普通群眾分享項(xiàng)目成果，使更廣泛貧困群體共享扶貧收益，實(shí)現(xiàn)了更高層次、更深程度和更廣領(lǐng)域的共享。endprint