加強黨風廉政建設 推進企業黨建工作

郭廷然

摘要 本文從房地產開發企業的角度，對紀委如何協助黨委加強黨風廉政建設的主要問題和原因分析，就如何改進和落實方面提出了措施。

關鍵詞 黨風廉政建設 兩個責任 措施

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度，各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。”“兩個責任”的提出，是新一屆中央領導集體對黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗的新概括，是反腐倡廉理論和實踐的重大創新。紀委必須全面落實黨的十八大三中全會精神和習近平總書記系列重要講話要求，切實把監督責任落到實處。下面，筆者就紀委如何履行好監督責任，協助黨委加強黨風廉政建設，談一點自己的淺顯看法。

一、當前國有企業紀委協助黨委加強黨風廉政建設存在的問題及原因

（一）思想上對紀檢監察重要性認識不足，定位不準確，實施監督難

當前，仍然有相當一部分國有企業經營管理者認為在經濟效益為重的國有企業搞監督和檢查，會束縛企業的發展，影響企業的經濟利益；有的人雖然表面上贊同和支持紀檢監察工作，但是在思想上還是認為紀檢監察只是個“擺設”；甚至有些管理者不愿意接受紀檢監察組織的監督，認為紀檢監督就是給他們揭短、亮丑，不配合監督，導致紀檢監察組織難以理直氣壯的履行同級監督職責。同時國有企業各級紀委受同級黨委的領導，紀檢干部的配備、任免、調動等一系列的問題主要由同級黨委決定，客觀上使得它很難獨立負責行使監督權。目前黨委履行主體責任和紀委履行黨風廉政建設的監督責任劃線不清，紀委越俎代庖，大攬“主體責任制”，黨委缺位失責，荒廢“責任田”，致使紀委協助黨委加強黨風廉政建設變成了紀委沖鋒在前，黨委埋于身后，忽視了黨委應有的角色。

（二）紀檢監察相關制度不夠完善，考核監督不完善

改革開放以來，國有企業在建立健全內部管理制度方面做了大量工作，但是大部分為財務、經營、生產工藝、技術流程等方面的制度，針對紀檢監察部門的工作的實際制定的，真正能發揮監督檢查作用的制度少之又少。僅存的紀檢監察相關的制度操作性不強，有些只重形式不重實際內容，有些該有的沒有、該具體的不具體、該量化的沒量化，部分制度只是針對某一項問題漏洞，沒能具體化系統化等。

目前對落實責任制的監督主體的界定不清，如何有效實施監督不夠明確，監督環節不夠緊湊嚴密，監督手段不夠先進科學；而且由下級監督上級，下屬監督上司往往難以到位，因而監督效果不明顯，沒有有效的起到事前防范、事中監控，事后懲處的功能。

（三）紀檢監察監督方式缺乏專業性，監督不嚴，責任追究不嚴

國企現有的紀檢監督方式與政府部門的紀檢監察部門相比，缺乏必要的專業支持，紀檢監察工作人員專業性不高，查處腐敗案件能力不強；另外監督大多為發生舉報或者出現問題后的監察，基本為事后監督，時效性滯后。部分國企紀檢部門存在對企業的領導班子不敢監督，對同級不愿監督，對下級不真監督的情況；部分國企紀檢部門開展責任追究時面臨較大壓力和阻力，追責不到位的現象普遍存在。責任追究手段也僅限于通報批評、誡勉談話，和組織處理，較少給予黨紀政紀處分，導致紀檢監察效能疲軟，不能有效防范企業在運行過程中的違法違紀行為，監督作用不大。有的領導對落實黨風廉政建設只注重形式，沒有明確的責任追究內容和分解細化責任，沒有把握好追究原則和政策界限；沒有明確追究的形式和程序。

二、紀委協助黨委加強黨風廉政建設的措施

（一）主動思謀，協助黨委開展黨風廉政建設和反腐敗工作

監督什么？怎樣監督？監督要達到什么效果是紀委應該主動思謀的問題。但需要紀委監督什么？是“四風”問題，還是“八項規定”精神的落實等等是黨委要安排的問題，諸如此類，是黨委思謀的問題，這也是黨委主體責任落實的具體體現。紀委要將監督責任扛起來，主動協助黨委緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”并認真落實懲治和預防腐敗體系工作任務分解。做到責任人、責任部門、完成時限、具體措施“四落實”實現黨風廉政建設責任考核追究的制度化、程序化和常態化。企業黨委要深刻認識到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性、擔好責、求實效。紀委要協助黨委制定切實具體的制度措施，讓措施行得通、做得到。防止政策空轉，制度閑置，只說不做，言行不一，協助黨委把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。同時還要加強對權力運行的制約和監督，使權力運作更加程序化和公開透明。健全完善廉潔風險防控體系，結合內控制度和業務流程，針對涉及人、財、物的重點領域和關鍵環節，列出權力清單，排查廉潔風險，細化防控措施。整合監督資源和力量，定期組織具有監督職能的紀檢、監察、人事、審計、巡視、財務等部門，在黨委的領導下共同解決黨風廉政建設方面出現的各種問題。

（二）主動灌輸，協助黨委抓好黨員干部的反腐倡廉教育

黨委主體責任是中央根據依然復雜的反腐敗斗爭形勢提出的重大政治任務，紀委有責任協助黨委落實好主體責任，統一思想認識，切實增強黨委履行主體責任的政治自覺性。企業黨委要認識到職責所在，使命所系，統籌兼顧，堅決做到教育、制度、監督齊頭并進。紀委協助黨委把這些方面的要求落實到懲治和預防腐敗的各項工作中，堅持懲治與預防、懲處與教育的統一。

知多少，行多遠。認識上的不足，就是工作上的差距。看到的事情，聽到的問題，認識上的不足，紀委都有職責糾正，要把黨章的規定、新的要求灌輸到黨委。讓黨委不該放的權收緊用實，切實履行好管黨治黨主體責任。讓紀委不該接的“權”有理由不接，切實履行好紀委的監督執紀問責。灌輸需從大處著眼、小處著手，結合“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育，加強社會主義核心價值觀的培育。把踐行社會主義核心價值觀與履行黨委、紀委責任充分結合起來，與黨風廉政建設目標考核結合起來，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做合格黨員。同時利用各種載體，加強廉潔文化建設，利用文化的力量，規范和引導廣大領導干部自覺履職，營造風清氣正的氛圍。

（三）主動作為，協助黨委抓好中央八項規定的落實和同級黨委班子成員的監督

抓工作不抓干部不行，抓干部不抓作風不行，抓住了干部作風，就抓住了根本和關鍵。一切違紀違法行為，無一不是作風的問題、無一不是監督的責任。紀委履行監督責任，就必須從抓作風開始。作風建設是反腐敗工作的前沿陣地，紀委要加大執紀監督和違紀案件查辦力度，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度，持之以恒落實中央八項規定精神，加強對“四風”問題的檢查，堅持明察暗訪常態化，緊盯重要時間節點，對發現的問題嚴肅查處。同時紀委也要加強對同級黨委特別是班子成員的監督，強化監督職責。重點對執行“三重一大”集體決策制度、遵守《廉潔從業若干規定》、中央八項規定精神以及企業領導職務消費等情況進行監督檢查；落實個人重大事項報告制度，加大對干部的監督。

堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任關鍵看行動、根本在擔當。黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個側面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協調和共同促進。國有企業作為我國經濟發展的主要命脈，發展的穩定性直接影響到我國的整體經濟，因此，必須認真落實“兩個責任”，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，以完善懲治和預防腐敗體系為主線，做到守土有責、守土負責、守土盡責、齊抓共管、形成合力，促進黨風廉政建設工作成效，開創企業黨建工作新局面，推動企業持續、健康發展。endprint