實施“量化監督”，創新安全環保監督工作方式

宋偉　程寶慶

摘要 針對油田企業不斷深化安全監管工作，HSE管理體系量化審核成為推動企業加快提升整體HSE管理水平的重要手段。企業安全環保監督部門適應監管方向，優化監督工作方式做出調整，開展“量化監督”以持續發揮企業安全環保監督力量在維護油田安全生產運行中的顯著作用。

關鍵詞 量化監督 創新 監督 工作方式

一、監督運行背景及現狀

中國石油集團公司實施健康、安全與環境管理體系（簡稱為HSE管理體系）管理，并建立了定期審核和評審的機制，對不符合項目實施改進，不斷完善，使體系始終處于持續改進的趨勢，按PDCA循環模式運行，實現組織的可持續發展。HSE管理體系運行可以概括為管理理念、執行力、技術手段和外部環境四方面的問題。管理理念是基礎和指導理論，執行力是推動HSE運行的動力，技術手段是HSE運行的技術保障，三者屬于組織內部因素，外部環境是外因，促進或阻礙HSE的運行。這四方面因素協調一致，才能使體系處于積極運行狀態。

作為集團公司下屬企業，企業安全環保監管監察管理也包含在HSE管理體系運行中。本企業安全管理體系按照集團公司“監管分離、異體監督”的運行要求，分為安全保證體系和安全監督體系。

二、“量化監督”施行原因及條件

結合企業安全生產工作實際，在提高安全環保監督成效、事故查處、遏制大事故、推動大隱患排查治理、安全保障能力建設等方面提出更高的發展要求。企業安全環保監督部門提出了實施“量化監督”工作嘗試建議，既有貫穿整體需求，從理論思考到實踐探索的現實考量，也有創新安全環保監督方式的長遠謀劃。

實施“量化監督”并非無的放矢。中國石油集團公司為規范和深化總部HSE審核工作，提高審核質量和效果，推動企業加快提升整體HSE管理水平，在各專業分公司的大力支持和配合下，組織安全環保技術研究院和部分企業專家，認真總結分析集團公司2012年以來的全覆蓋體系審核工作經驗，編制了HSE管理體系量化審核標準試行稿，2015年下半年分板塊對16家企業進行了試點應用，在此基礎上形成HSE管理體系量化審核標準第1版。2016年組織在90余家企業全面推行量化審核，并經多次研究審查和修改完善，于2017&lZ2月形成集團公司HSE管理體系量化審核標準第2版。

審核標準的思路和原則如下：（1）與HSE管理體系標準保持一致。（2）推動有感領導和直線責任的落實。（3）突出HSE管理的重點工作和薄弱環節。（4）通用管理內容與專業管理要求相結合。（5）強化關鍵環節控制和突出工作效果。（6）HSE管理的規定動作與最佳實踐相補充。審核標準框架包含要素、審核主題、審核項、審核內容、評分項、評分說明及相應分值。內容按照PDCA循環，針對每個審核項確定若干審核內容，明確具體的審核依據（如法規、制度、標準等），突出體現各項工作的重點內容和落實要求。并針對每項審核內容細化展開設置了若干評分項，內容設置關注過程管理，體現基礎、良好和優秀的遞進層級。

實施“量化監督”既有基礎也有條件。審核標準對企業整體HSE管理水平的總體量化評價，應用好了便于企業清楚自身HSE管理水平，對標先進、改進差距。審核標準采取得分制的評分方式，應用好了將引導企業積極展示HSEI作及成效，主動加強HSE管理，也有利于安全監督人員與被監督單位的溝通交流，便于監督工作順利進行。監督價值的科學性在于依法依規、行為規范、監督有力、運行高效。安全環保監督的使命是檢查發現問題隱患，預防和消除事故發生，保護員工在生產過程中的安全與健康，促進企業安全發展。

三、“量化監督”實現路徑

一是結合專業特點，編制專業的監督管理內容。油田屬于多專業復合企業，按照HSE管理體系要求，實現全要素全方位運行監督，需要將具體監督項目（對象）按要素進行分解，設置符合體系標準的監督內容及評分項目，并設置合理分值，為量化監督奠定基礎。

二是以風險辨識為重點，緊抓企業風險差異及風險源控制措施落實。風險辨識是企業識別自身危險源點的前提，在“治大隱患，防大事故”的監督方向指引下，必須全面、準確識別監督項目（對象）風險源點，對風險源管控及措施有效性進行監督驗證。

三是堅持危險作業重點監督，杜絕違章造成事故事件發生。油田企業各類危險作業頻繁而且風險較大，現場易發生作業環境條件改變而忽略或僭越作業程序，人員易產生違章指揮和操作。由以往發生事故經驗和統計來講，對危險作業的監督是監督工作的重中之重，即便對于“量化監督”也不能放松。

四是開展業務培訓，積極完善監督人員知識結構，努力提升監督人員業務素質。安全監督事業的成敗，關鍵在人。油氣田企業專業廣泛，安全監督工作要求人員懂專業、懂工藝、知規范、熟悉制度，具備專業人員的技能水準。

總之，要提升安全環保監督工作的活力、控制力、影響力，就必須緊跟安全生產及監管發展趨勢，不斷創新監管方式，實施“量化監督”已是企業創新安全生產監管方式的一項緊迫任務。endprint