從大型央企看央企財(cái)務(wù)管理

夏彩虹

摘要 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這樣的經(jīng)濟(jì)體制就決定了大型國(guó)有企業(yè)關(guān)乎我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)重要的地位。但是由于歷史原因和政治因素的影響，我國(guó)央企在財(cái)務(wù)管理中存在財(cái)權(quán)過(guò)于集中、財(cái)務(wù)管理過(guò)于分散，缺乏系統(tǒng)性、財(cái)務(wù)監(jiān)督不成體系等等一系列的難題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了央企的健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題作者提出對(duì)央企財(cái)務(wù)管理施行一體化戰(zhàn)略，建立健全央企的預(yù)算體系，集中管理企業(yè)資金等一系列針對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 央企 財(cái)務(wù)管理 制度創(chuàng)新

一、央企財(cái)務(wù)改革的必要性

我國(guó)建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)體制是受蘇聯(lián)影響的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大型國(guó)有化企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體中占核心地位，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。隨著20世紀(jì)70年代改革開放政策的施行和不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄袊?guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，但是由于歷史因素的影響和政治體制的制約，國(guó)有大型企業(yè)仍然具有比較濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。這些因素的制約導(dǎo)致國(guó)有大型企業(yè)的改革相對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)比較滯后，尤其是財(cái)務(wù)管理方面滯后現(xiàn)狀更為嚴(yán)重。對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革，有助于加快央企改革的步伐，穩(wěn)固央企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位

二、大型國(guó)企的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)權(quán)方面存在的問(wèn)題

我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的財(cái)權(quán)方面存在著兩個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題：財(cái)權(quán)的過(guò)度集中和過(guò)度分散。由于我國(guó)的政治體制是社會(huì)主義制度，國(guó)企屬全民公有，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于國(guó)企的影響過(guò)于深遠(yuǎn)，所以在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度下的國(guó)有大型企業(yè)發(fā)展依然受到很大程度上的行政干預(yù)。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)更傾向于將國(guó)企作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)管理而不是作為一個(gè)具有主觀能動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)體來(lái)看待。這種觀念導(dǎo)致了央企在發(fā)展中遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題需要像政治問(wèn)題一樣經(jīng)過(guò)一級(jí)一級(jí)的傳達(dá)，通過(guò)央企最高領(lǐng)導(dǎo)層開會(huì)研究通過(guò)后，再給與下一步的工作指示。這種權(quán)利過(guò)于集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致了最具有發(fā)言權(quán)的財(cái)會(huì)專業(yè)人員的聲音基本上不會(huì)被聽到；層層上傳的信息極有可能造成信息一定程度上的失真，沒(méi)有一線財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人員依據(jù)失真信息所做的決策就會(huì)存在偏差，不能很好的指導(dǎo)具體工作；致使企業(yè)處于比較尷尬的境地這在一定程度上影響了員工的工作積極性

（二）財(cái)務(wù)控制現(xiàn)狀

財(cái)權(quán)的高度集中有利于資金的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和分配，在一定程度上提高了資金的使用效率，但是國(guó)企在財(cái)權(quán)高度集中的情況下卻由于種種原因沒(méi)有建立起系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，企業(yè)總部在制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度的時(shí)候沒(méi)有將各個(gè)分支的具體財(cái)務(wù)情況進(jìn)行匯總分析，沒(méi)考慮到央企分支的具體情況制定出來(lái)的財(cái)務(wù)規(guī)章就不具有普世性；國(guó)企雖然為了改善財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀細(xì)化建立了很多分支機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)的工作對(duì)象局限于某些重要節(jié)點(diǎn)上，不能對(duì)整個(gè)國(guó)企的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)全覆蓋的管理

由于央企的特殊性質(zhì)和中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特殊的實(shí)際情況，我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度不完善，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作偏向工作指標(biāo)考核，對(duì)于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中必需的財(cái)務(wù)預(yù)算、過(guò)程監(jiān)控的重視程度不足，由于缺乏了具體的執(zhí)行計(jì)劃央企財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，久而久之就會(huì)對(duì)央企發(fā)展造成比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

2003年以后，國(guó)有企業(yè)改革的序幕正式拉開，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制保護(hù)下的央企也被推向了波濤洶涌的市場(chǎng)，為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的位置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)性發(fā)展，央企制定了長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，但是沒(méi)有建立與之匹配的預(yù)算管理計(jì)劃，加之經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變要求企業(yè)快速的獲得收益，所以在央企的具體運(yùn)作中又往往重視眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀

由于央企的眾多分支沒(méi)有上市，所以其財(cái)政信息的真實(shí)性和透明性不能保證，在向相關(guān)職能部門回報(bào)工作指標(biāo)完成情況時(shí)，所用的材料已經(jīng)失去了現(xiàn)實(shí)意義和真實(shí)性，制作審計(jì)材料的審計(jì)單位為了維持國(guó)企的這些大客戶在進(jìn)行工作時(shí)粉飾業(yè)績(jī)，弄虛作假的現(xiàn)狀嚴(yán)重；我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)制度起步比較晚，尚屬于起步階段。

三、央企財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新

針對(duì)上述問(wèn)題，為了央企長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和短期效益的獲得，本文作者對(duì)央企財(cái)務(wù)管理的新制度做了深入研究，希望能給提高央企財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一點(diǎn)有益的思索。

在央企的財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新中首先要實(shí)施一體化的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，然后需要建立全面的預(yù)算體系，完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)管理，最后在資金方面采取集中管理的方式；在央企的審計(jì)工作方面要加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)管理，要提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變審計(jì)工作的工作重點(diǎn)，建立健全審計(jì)組織體系，最后要注重審計(jì)人員素質(zhì)的提高和培養(yǎng)，改進(jìn)審計(jì)工作的方式。endprint