關于對國企“三供—業”移交剝離工作的思考

邱婷

摘要 “三供一業”在不同歷史時期為企業的穩定發展做出了重要的貢獻，但隨著經濟體制改革不斷深化，給企業造成了沉重的經濟負擔。面對發展和改革，移交剝離“三供一業”勢在必行。本文試圖通過對陽光社區目前“三供一業”的現狀和問題，探尋社區移交工作的渠道和措施。

關鍵詞 三供一業 移交 對策 資源整合

隨著國家供給側改革政策的實施，全面深化改革的不斷推進，企業辦社會的職能面對企業運轉困難、經濟趨勢下行、資金周轉嚴峻和轉型升級等局面，越來越凸顯出制約企業發展的缺陷和不足。因此，各企業都在探索方法和渠道，國家出臺“三供一業”移交政策為改革指明了方向，也為我們進一步做好相關工作打下了堅實的基礎。

一、“三供一業”移交工作的意義

一是有利于加快企業剝離非主營補貼功能。“三供一業”相關的職能，由于歷史的原因在一定程度上促進了企業在特定歷史時期的穩定和發展，但是在經濟發展趨于下滑，經營局面出現嚴峻考驗的情況下，這種非主營業務的補貼支出，只會進一步加劇企業的經營困局。因此分離移交能夠讓企業進一步減低運營風險，降低運營成本，獲得更大的發展空間。

二是有利于推動企業加快轉型升級。國務院出臺化解煤炭鋼鐵行業轉型脫困意見等文件政策，從財政、稅收、資源、資金和融資等方面助力企業脫困轉型。同時國務院印發了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，這是解決國有企業歷史遺留問題的綱領性文件，國家加大對企業辦社會功能的剝離移交，從內部環境和外部政策方面都提供了有利因素，這又為加快轉型升級提供了有效保證。

三是有利于改善企業職工家屬區居民生活條件，使職工得到實惠。根據國家政策方案統一部署，剝離后的社區建設將會越來越完善，社區居民的居住環境將會得到進一步優化。移交社會后，將會得到國家統一規劃建設的相關資金支持，政府規劃也會加大補貼力度和資金補助，使得社區建設資金有保障，從而使居民的居住環境和舒適度得到大幅提高。

二、陽光社區“三供一業”移交工作的現狀與問題

陽光社區隸屬陜煤集團澄合礦務局。2006年開始建設，2009年投入使用，該小區是目前在渭北地區屬大的生活小區。小區總面積27萬m2，安置采煤沉陷區災戶3320戶。目前，社區“三供一業”移交面臨三個方面的問題。

一是居民心理波動較大。社區的供水、供電、供暖以及物業管理服務項目一直是居民群眾最為關心的問題。對于普通國企家屬小區的居民來說，

“三供一業”帶有國企福利性質，有主業的貼補資金，費用都非常低，居民已經習慣于依賴這種傳統的模式，對于“三供一業”分離移交工作的開展不適應。

二是設施設備改造難度增大。當前社區內的部分基礎設施陳舊，部分需要更換，費用較大。社區的供暖設備還沒有接人縣城集中供暖網絡，鍋爐設備體積大，占用空間大，且鍋爐房用電量大，往來運煤運渣的通道上污染顆粒密集，改造費用大。

三是職工穩定壓力增大。陽光社區現有在職職1106人，從事一線服務的職175人。面對移交后的工作崗位、工作場所以及工資待遇等方面的問題，職工思想負擔重，分流轉崗使職工的穩定壓力進一步增大。

三、陽光社區“三供一業”移交工作的對策

一是用好國家相關移交政策和制度。國務院辦公廳近期轉發了國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》，進一步提出了分離移交工作的保障措施，對相關財政支持和補貼做出了明確說明。要進一步學習掌握相關制度政策，明晰政策相關內容，針對財務補助范圍、主體、金額等要及時跟進，確保政策落實到位。

二是要做好移交政策的宣講宣傳。通過開辦培訓班、座談調研、班組宣貫等形式，教育職工要懂得“早交早主動，晚交就被動，不交沒出路”的道理，統一思想，轉變觀念。要走出“國企身份情結”，使大家明白做好“三供一業”的移交是減輕我們企業負擔的有效途徑。同時，社區勞資部門要及時做好職工在用工管理，薪酬收入方面的理解宣傳，做好相關政策文件的解讀。

三是精心制定實施方案和工作計劃。要按照工作內容，落實責任，明確人員，層層分解任務。要劃定時間節點，抓好工作進度，及時了解情況，協調研究解決工作中出現的矛盾和問題，確保做好“三供一業”分離移交工作。

四是做好資源的優化整合。廣義上講“三供一業”的移交工作不單單是企業資源的整合，更是企業人力資源和社會服務資源的整合。要優化資源，科學合理配置。對社區部分陳舊設施急需改造或者急需更換，可以通過與市政及時溝通，從而達到市政基礎設施集中服務的目的。同時，隨著供暖系統的合并，小區將不再使用傳統的燃煤鍋爐，節省費用開支。接入市政后的供暖系統將更加穩定，熱效率將得到極大提高，小區環境也能得到大幅改善。

五是確保最大化的維護職工利益。要及時做好職工調研，掌握職工工作訴求和崗位愿望。要做好職工安置、勞動保障、再就業服務等相關工作，更多地關心移交剝離社區中部分生活困難的職工生活和就業問題，主動為職工排憂解難，為移交管理提供便利服務。要積極發揮信訪穩定工作的作用，合理化解職工在“三供一業”移交過程中的不穩定因素，提前制訂妥善的職工安置方案，并在移交過程中結合實際情況逐步穩妥的實施。endprint