遼寧省直屬水庫漁業現狀及發展規劃

杜瑜

【摘要】遼寧省直屬水庫漁業發展現代漁業發展現狀堪憂，仍然面臨著許多問題，水庫漁業的正常發展還需要多方努力，需要各種解決辦法，而且需要制定相應正確的發展規劃。

【關鍵詞】水庫漁業；現狀；規劃

1、遼寧省直水庫漁場（漁業公司）基本情況

在遼寧省水利廳直屬的水庫中，除鬧德海與參窩水庫因其他原因不進行養殖生產外，其他六個水庫共有養魚水面31.8萬畝，年均捕撈鮮活漁類375萬公斤，年均產值達4372萬元。基本情況見表1。

2、省直水庫漁業面臨的問題

2.1 《水污染防治法》對水庫旅游、垂釣的影響。2008年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會對《中華人民共和國水污染防治法》進行了第三十二次會議修訂。其中第五章為對飲用水水源和其他特殊水體保護的規定。第五十八條明確規定了“禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動”。該法從2008年6月1日起執行。

目前省直的水庫都是當地的飲用水一、二級水源保護區，因此這個問題是共同面臨的問題。從環保局的角度，肯定要大力加大監管力度，取締保護區內的環境違法行為。這必將影響水庫漁場（漁業公司）旅游、垂釣收入。如果完全取消旅游垂釣，各漁場（漁業公司）將減少收入10—20%，個別水庫漁場將面臨虧損。

2.2 漁政面臨的困難

2.2.1 首先是執法主體不合法。《行政處罰法》的執法主體是具有行政處罰權的黨政機關和事業單位。目前各水庫漁政執法人員大多是漁場職工，是企業編制，嚴格意義上是沒有執法資格的。

2.2.2 執法人員數量少，執法水平參差不齊。各漁場（漁業公司）的漁政人員除個別是專職外，大多是兼職，在生產季節（每年4-10月）從事漁業生產，閑時加入漁政護庫工作。另外漁政人員大多初中、高中畢業，文化基礎薄弱，也導致了執法水平比較低。

2.2.3 執法費用大，效率低，裝備差。目前大多數水庫仍采用“劃定區域、撈網為主、蹲守為輔”的護漁方式，經常連續工作10多個小時，燃油消耗很大，快艇維護費用增加，人員出勤補助也較大。對講機、夜視儀、紅外線等設備遠遠落后于偷盜分子的裝備，導致效率比較低。

2.2.4 執法的力量相對薄弱。大部分水庫仍然采用漁政和公安聯合執法，但由于水庫公安分局被取消后，全部警力劃歸地方，成立的水庫派出所警力有限，對水庫漁政的重視程度也有所下降，聯合執法時警力的薄弱對盜魚分子起不到什么威懾作用。

2.2.5 待遇較低，工作熱情不高。大部分漁政人員勞動強度大，工作環境艱苦，待遇較低，而收取的漁業資源補償費遠彌補不了水庫漁政護庫大量的人、財、物投入費用。

2.3 漁場改制以后遺留的問題。漁場改制的方向是正確的，效果也是明顯的。由于國家對事業單位和企業執行不同的工資和退休金計發政策，導致具備相同資力的企業退休人員工資和退休金明顯低于事業單位職工。差距的加大和攀比心理已引起了改制企業職工的不滿，并上訪多次。此事經省廳研究決定，按以下幾條意見處理。

2.3.1 適當的經濟補償，減輕企業的“歷史負擔”。根據遼勞社發[2003]30號文件規定，企業改制為非國有控股的，應該在改制過程中對改變身份的職工一定的經濟補償金。關于資金來源，應該由水庫管理局承擔，可以將每年的國有股收益和水面租金（每年約25萬元左右）暫時返還企業作為補償金。由于興建各項引水工程而造成的漁業資源損失水庫管理局也應該進行必要的資源補償。

2.3.2 完善企業年金制度，解決后顧之憂。關于年金的繳納和內部分配比例，應遵循如下兩個原則：第一，保證企業原事業單位編制職工退休金和同資力事業單位職工差額不超過300元/月；第二，留足企業年金基金，保證內部調空需要。年金問題應該由漁場（漁業公司）與當地勞動保障部門和社保機構來協調解決。

2.3.3 減少行政干預，合理補償。除按政策規定企業應安置的人員外，其余人員安置，包括轉業兵和子女的安置，水庫管理局應按照民政部門規定，將補償金撥付給企業，不得強制要求漁場（漁業公司）無條件接收復轉軍人以及子女就業安置。

2.4 漁業資源生態問題。個別水庫漁場存在漁業資源日趨減少的問題，湯河水庫漁場近年來新建了“引蘭”“引細”等引水工程，供水量的增加，加快了水體的交換，減少了餌料生物量，使得魚類生長緩慢；觀音閣水庫漁場則因為庫區上游植被好，生活有機質來源減少，而影響了餌料生物的生長，近幾年花白鰱的生長非常緩慢，產量也急劇下降；清河水庫多年來受洪水等影響較大，漁業資源恢復緩慢；大伙房輸水工程將即將竣工，每年3億立方的水體交換量也會對大伙房養殖總場的漁業生產造成了較大的影響。

3、省直水庫漁場發展建議

3.1 繼續深化改革，強化企業內部管理。各水庫管理局應該進一步減少行政干預，事企分開，明晰權利和責任，漁場（漁業公司）應該立足如何進一步深化企業改革著手，在合適的時機可以繼續加大股權改革力度，管理層收購（MBO）或引入外部資本，國有股份完全退出，以改變漁場（公司）所有制結構。管理層通過收購使企業的經營者變成了企業的所有者。管理層收購可以激勵內部人員積極性，避免管理者短期行為，降低生產成本，明顯改善企業經營狀況。進一步完善內部各項管理的規章制度，如內部承包機制，努力提高投放魚種的成活率，（可利用庫灣養殖魚種來減少外購魚種來提高成活率），加強企業職工的政治和業務素質的培訓，建立良好的企業文化氛圍等。

3.2 發展生態漁業和健康養殖業。水庫擁有得天獨厚的飲用水資源，天然的餌料資源，極宜適合魚類的生長，水庫魚是真正的純天然無污染的綠色食品。目前大伙房養殖總場的“大伙房”牌鮮魚已被農業部認證為AA級綠色食品、有機農產品，在售價上明顯高于其他水庫的魚價。白石水庫也已經被省海洋漁業廳認證為“健康養殖示范區”，所以省直其它水庫也應該緊緊抓住機遇，想法設法打好“綠色”這張牌，充分利用庫區良好的水體資源和天然餌料資源，改善品種結構，積極發展污染小、附加值高的水產品，因地制宜的發展無公害水產品和有機水產品。

要實施品牌戰略，積極組織名牌產品的開發、申報和認證工作，爭取更多的產品成為國家和省級認證的名牌。有出口潛力的名特優品種要積極爭取歐美和東南亞市場的體系認證，爭取出口創匯。

3.3 各水庫管理局應加大漁政投入，在人員和資金上給予扶持。第一，各水庫管理局必須強化教育培訓，改善人員結構，提高執法隊伍整體素質。第二，可以利用扶貧等各種形式與沿庫鄉鎮、村屯聯誼的機會，開展《漁業法》、《水污染防治法》、《行政處罰法》等相關的法律文書的宣傳教育，充分發揮公眾參與、輿論監督在漁業執法中的作用。第三，加強與地方政府、派出所的聯合，保證執法時地方上的支持和配合。第四，內部規范執法，加大監管力度。第五，建議水庫管理局應該加大資金投入，更新完善護漁的設施和裝備，提高漁政執法的裝備水平。

3.4 在穩定現有花白鰱產量的基礎上，適當調整產品結構，有步驟的進行新品種的移植和馴化，發展特色漁業。觀音閣和白石的大銀魚已經形成了一定的規模，如何持續穩產和高產、密切觀察種群數量波動以及異地移植受精卵都是他們面臨的主要問題。湯河水庫的黃顙魚和柴河水庫的細鱗斜頜鲴這兩個項目都搞了多年，在積累經驗的前提下，可以進一步做好科研和生產。白石水庫庫區餌料資源比較豐富，除穩定現有的花白鰱和大銀魚產量外，適當的引進一些適宜馴化和移植的品種，如鱸魚和梭魚。觀音閣水庫抓好現有的斑鱖項目的同時，針對水庫水深水溫較低，可以開展一些鮭鱒等冷水型魚類的養殖。以上這些項目，各漁場應積極與水庫管理局上報，爭取一部分資金和政策的扶持，必要時，供水集團可給予部分資金扶持。

3.5 適度開展旅游垂釣等休閑漁業。水庫岸邊層巒疊翠，草木蔥郁，自然風景得天獨厚，加上極富特色的名勝古跡，是旅游觀光的絕好去處。省直各水庫漁場應該充分利用這些旅游的資源優勢，與當地的旅游部門聯合，整合旅游資源，把漁業和休閑、旅游、服務結合起來，在保證不污染水源以及安全生產的前提下，在庫區陸地及周邊地帶開展漁家樂、垂釣樂、魚宴品嘗、網箔捕魚、休閑冬捕、野外生存、拓展訓練等休閑旅游項目，培植“以環庫觀光為品牌，以休閑漁業為內涵，上山下庫、打造庫區休閑氧吧”為特色的旅游新景觀，拓寬漁業發展的空間，拉長漁業產業鏈。如石佛寺水庫庫區有2000畝荷花，每年7、8月份荷花盛開的時候，可以充分利用附近錫伯族文化旅游共同開發。

3.6 利用現有的漁業資源和人力資源，開展水產品加工業。水產品加工一直是水庫漁業的薄弱環節，發展潛力較大。水庫每年上市銷售的漁獲物時間比較集中，售價不是很理想。因此應該千方百計引進資金進行水產品的加工，要挖掘民間傳統的腌制咸魚、熏制魚等初加工的基礎上，進行魚丸、魚糕、魚皮、魚子醬、即食魚干等漁產品的深加工，提高其附加值，增加企業收益。

4、結語

水庫漁業現在的發展狀況堪憂，仍然面臨著許多問題亟待解決，漁政面臨，困難，漁場改制以后遺留的問題也有很多，因此發展生態漁業和健康養殖業。在穩定現有花白鰱產量的基礎上，適當調整產品結構，有步驟的進行新品種的移植和馴化，發展特色漁業。利用現有的漁業資源和人力資源，開展水產品加工業，制定合理的發展規劃才能促進漁業的良性發展。

參考文獻：

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