農村飲水安全工程建設與管理問題研究

【摘要】當前，工農業的高速發展，河流與湖泊受污染程度日益增高，嚴重影響到了人們的飲水安全，這就需要大力推進安全飲水工程的建設，以確保人們的飲水安全。對此，本文以安龍縣飲水安全項目為例，詳細分析了農村飲水安全工程建設與管理。

【關鍵詞】農村；飲水安全工程；建設；管理

引言

水是是人們生存與發展基本條件，通過建設農村飲水安全工程，可有效解決農村群眾的飲水問題，當前我國少數安全飲水工程的作用還未得到充分的發揮，浪費問題亟待解決，以促進我國農村經濟的持續發展。

1、農村飲水安全工程建設與管理的意義

水是一切生命的源泉，通過飲水安全工程的建設，能夠有效確保人們的飲水安全。大力發展農村飲水安全工程，能夠改善農村居民的生活質量與條件，促進農村居民健康水平的提高，推動農村經濟的發展。除此之外，通過農村飲水安全工程的建設與管理，還可落實水資源的統一管理、合理配置、高效利用與有效保護。

2、項目概況

安龍縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地表水資源缺乏，加之近年來生態植被破壞嚴重，造成農村人畜飲水困難。安龍的大部分地區每年有6～8個月存在嚴重的人畜飲水缺水問題，取水高程有的高達250m，很多地方是去洞中挑水，取水距離有的高達8公里。八十年代中期通過實地調查和鄉鎮上報缺水人口統計數字情況表明，“十二五”期間規劃飲水不安全人口16萬人，“十二五”規劃的2015年安龍縣“飲水安全工程”建設，計劃解決人口37671人飲水不安全問題。

安龍縣2015年農村飲水安全項目于2015年1月由黔發改投資﹝2015﹞128號文件下達投資計劃，總投資1871.76萬元，其中：中央1497.4萬元，省級配套資金187.19萬元，州級配套187.17萬元。新建工程點73處，共解決安龍縣37671人飲水困難群眾。

3、農村飲水安全工程建設與管理

3.1 項目前期工作及批復情況

根據文件要求，安龍縣水務局委托有資質的設計單位編制上報了“2015年飲水安全工程項目建設實施方案”，貴州省發展和改革委員會以（黔發改投資﹝2015﹞128號）及（以州財農﹝2015﹞54號）文件對《黔西南州2015年“飲水安全”工程實施方案》給予了批復，其中包含了安龍縣“飲水安全”工程實施項目計劃。

安龍縣2015年飲水安全工程于2015年4月動工，2015年8月全部完工，共完成投資1820.00萬元，完成新建工程點73處。

3.2 資金到位和完成情況

安龍縣2015年農村飲水安全項目總投資1871.76萬元，省級配套資金187.19萬元，已以州財農﹝2015﹞54號文件下達，州級配套資金187.17萬元以州財農﹝2015﹞122號文件下達，縣級配套資金80萬元，已以安財農﹝2015﹞50號文件下達。

安龍縣2015年度農村飲水安全項目新建工程點73處，完成蓄水池72口，蓄水5868m3，提水泵房32座，裝機155.7KW，完成10KV輸電線路5.7km，400KV輸電線路0.55km，完成管道安裝442.15km，解決飲水安全人口37671人，其中農村人口30957人，學校人口6714人。

3.3 主要工程措施

由于我縣旱地所處地理位置較高，水源條件較差，為切實解決本次工程項目區內的旱地用水，解善區內用水條件，在實施2015年“飲水安全”工程的過程中采取了以下工程措施：（1）充分利用現有水源，采取修建水池、提水泵站、提水管道、輸水管道等方式，解決區項目群眾飲水不安全問題，提高水源利用率，同時使工程區內的受益群眾有可靠的飲用水源保證。（2）對于水源位置較低的區域，采取提水方式，保證蓄水池內的正常蓄水（豐水期蓄水，枯水期用水）。（3）對于無水源可取的工程區，采取雨水集蓄的方式進行蓄水，在工程實施過程中根據旱地分布情況布置水池（窖）位置，主要方式有：屋面集雨、集蓄山水（修建集雨坪、集水溝等）等。

3.4 資金管理

為了使工程資金落在實處、用在實處，將有限的資金用好、用足，按水利工程建設管理程序做到“三專”，即專人管理、專款專用、專賬專戶，我局在資金管理上制定了嚴格措施，對群眾投勞集資國家補助工程項目，工程完工后首先由鄉（鎮）級組織工程驗收，工程驗收組對完成的工程量、工程規模進行逐個單項、子項工程驗收，并提交相關的竣工、鄉（鎮）級驗收資料報局申請縣級驗收，由縣局組織相關部門進行縣級驗收，驗收抽查率不低于完成工程的40%，各完成工程項目通過縣級驗收后，由鄉（鎮）提交相關的補助群眾憑證、憑據方可進行結算；對合同制管理工程，嚴格按合同制管理要求，進行工程進度支付、工程驗收（含階段性驗收）、工程竣工結算必須按照有關“關于規范飲水安全工程的通知”要求辦理。總之在2015年飲水安全工程建設中，我縣對工程資金的使用符合國家有關規定，無挪用、擠占現象。

3.5 施工與質量管理

在本年度的“飲水安全”工程中，我局嚴格按照水利工程規范進行施工與管理，技術人員堅守工地，加強施工安全管理，嚴格把好質量關，把資金補助、工程質量監督、工程進度有機結合起來，既促進了工程進度，又保證了工程質量；縣水利工程質量監督單位對工程的質量與監督進行嚴格檢查，責令不合格的工程返工，合格后再正式驗收。經質量監督單位抽查，全縣共抽查16個鄉（鎮）73個工程點，工程合格率100%，優良率60%。

3.6 工程建后運行管護措施

（1）集中供水管護情況（日供水每天20噸以上）

為加強建后管護，保證項目長期運行，正常運行，我縣成立了安龍縣農村飲水安全項目運行管護機構，健全了農村供水基層服務體系，并出臺了?安龍縣農村飲水安全項目運行管護實施細則（試行）?（安府辦發[2013]35號），2015年四月成立了縣級農村飲水安全工程專門管理機構“安龍縣荷海水利水電工程有限公司”專門負責安龍縣農村飲水安全工程建后運行管護。

（2）集中供水管護情況（日供水每天20噸以下）

針對日供水每天20噸以下的小型集中供水工程的管護，對村組集體村民參與修建的水池、泵站、管道，由村委會組織村民管理。并由受益戶組織一事一議制定管理措施及管理公約，按照供水方式適當收取一定水費，作為維修和管理人員對工程維修、養護、管水、節水的誤工補助費用。

（3）一戶一池（水池、水窖）

針對分散的水池、水窖工程的管護，依據《貴州省農村飲水安全項目建設管理辦法》規定“誰投資、誰受益”和“自建、自有、自用、自管”的原則明確管理主體。對受益戶投資修建的水池（窖）由農戶所有及管理，聯戶修建的水池（窖）歸聯戶所有及管理。

（4）合理安排工程后期管理與維護費用

合理安排農村安全飲水工程的后期管理與維護費用，尤其是小且分散的供水工程，通過地方政府財政撥款、余留款項和政府補貼，可保證工程長時間順利有效的運行。但因地區經濟發展水平的差異，應堅持因地制宜的原則，確保農村安全飲水工程具有充足的后期管理與維護費用。

（5）增強水源工程與水質安全管理

要想確保農村飲水工程長效運行目標的順利實現，最重要的是要保證水質安全與水源穩定性，針對此情況，政府有關部門必須采取合理的措施，增加對飲水水源檢測的力度，并切實做好飲水水源保護工作。此外，在農村飲水工程運行過程中，還需要配備充足的農村飲水水源管理人員，并且還要提升管理人員待遇，積極引進先進的管理設備，全天候輪班管理，確保飲水水源工程安全，為農村安全用水提供堅實的保障。

（6）加強行業監管和社會監督

①增強對農村飲水安全工程經營管理人員的監督與行業的監管，優化農村供水管理機構，合理確定水價，增強水費計收和管理，強化對工程運行管理與技術的指導與幫助，制定應急預案，落實工作責任制度。

②水源地保護，一是確定水源地保護的范圍，落實相應的防護措施；二是提高農民在水資源保護以及節約用水方面的意識；三是增強水質的監測，以及對水源、出廠水和管網末梢水的水質的檢驗與監測，合理優化檢測指標與監測頻率，科學評價供水水質。

4、結語

綜上所述，農村飲水安全工程是具有較強的社會公益性質，能夠為農民群眾的身體健康、生命安全提供堅實的保障，推動農村經濟的發展，從而促進社會主義新農村建設與社會主義和諧社會建設目標的實現。

參考文獻：

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作者簡介：憲忠平（1975年5月-）男，大專，布依族，貴州安龍人，工程師，主要從事水利水電工程建筑工作。