電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的分析與思考

李濤

【摘要】電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，為了促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高效率。電力企業(yè)必須做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，加強(qiáng)電網(wǎng)項(xiàng)目的推廣。然而，在實(shí)際電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃有一定的阻力，它不僅影響電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性和有效性，而且制約著投資計(jì)劃的發(fā)展。本文主要從電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的分析與思考。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè)；項(xiàng)目投資；分析

引言

電力工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，必須加快電網(wǎng)投資項(xiàng)目。為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展，必須完善相關(guān)法律政策，使電網(wǎng)建設(shè)更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)投資利益最大化，以保證電網(wǎng)建設(shè)投資的有效控制。

一、電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃存在的問(wèn)題

1 多方因素限制電網(wǎng)投資計(jì)劃

隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)政策的實(shí)施，各電壓等級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限有了新的規(guī)定，處于核準(zhǔn)權(quán)限交接過(guò)程，存在各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)銜接不及時(shí)、分工不明確等問(wèn)題，造成項(xiàng)目核準(zhǔn)較慢，影響電網(wǎng)項(xiàng)目投資。以新疆電力目前市場(chǎng)分析，新疆能源資源豐富，電源發(fā)展速度較快，用電負(fù)荷隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不能有效消納電力，并且電網(wǎng)建設(shè)速度相對(duì)較慢，導(dǎo)致供需失衡。隨著電力體制改革推進(jìn)，允許社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)積極推動(dòng)地方電網(wǎng)建設(shè)速度，并更加符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，加快電網(wǎng)投資，但政府未出臺(tái)具體過(guò)網(wǎng)實(shí)施方案，導(dǎo)致部分電網(wǎng)投資主體投資計(jì)劃受到影響。

2 項(xiàng)目核準(zhǔn)程序更新速度快

自國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)政策的實(shí)施，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）權(quán)限已經(jīng)逐漸分散，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）前置文件更簡(jiǎn)化，項(xiàng)目審批程序有一些變化，因?yàn)檎畬?duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法更新速度快，電力電網(wǎng)建設(shè)單位不能實(shí)時(shí)掌握國(guó)家新政策的出臺(tái)。開展前期工作的項(xiàng)目，取得相關(guān)前置程序無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，甚至花了不少錢來(lái)進(jìn)行籌備工作，由于缺乏重要工作環(huán)節(jié)，是無(wú)法獲得最后的審批（備案），導(dǎo)致大量財(cái)務(wù)上的損失，甚至可能造成更大的影響。

3 電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境影響電網(wǎng)投資計(jì)劃

隨著電力體制改革推進(jìn)，電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展較快，但建設(shè)環(huán)境復(fù)雜對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資帶來(lái)了許多困難。比如，相關(guān)法律不健全，相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制與實(shí)際不符等，造成征用與補(bǔ)償之間的矛盾經(jīng)常發(fā)生，電力線路跨越穿越等造成嚴(yán)重阻礙，影響電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)度，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃無(wú)法順利完成。此外，由于電力市場(chǎng)長(zhǎng)期壟斷，社會(huì)資源豐富，造成社會(huì)資本參與的電網(wǎng)建設(shè)受到制約，影響電網(wǎng)建設(shè)投資。

二、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃應(yīng)對(duì)策略

1 科學(xué)組織電網(wǎng)建設(shè)

電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)優(yōu)化管理組織機(jī)構(gòu)健全，制定合理詳細(xì)投資計(jì)劃，加大前期市場(chǎng)分析、可行性論證、設(shè)計(jì)優(yōu)化、政策研究方面投資，應(yīng)切合實(shí)際，符合當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃。與地方政府、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）單位保持有效溝通，確保項(xiàng)目合法、合規(guī)、合理。嚴(yán)格履行項(xiàng)目實(shí)施程序，整合項(xiàng)目建設(shè)資源，合理安排建設(shè)計(jì)劃。

2 電網(wǎng)建設(shè)加強(qiáng)合理的投資規(guī)劃

電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃是全面控制項(xiàng)目進(jìn)度、合理投資的重要技術(shù)，年度投資計(jì)劃的編制，應(yīng)根據(jù)總的經(jīng)濟(jì)效益，電力市場(chǎng)分析，施工環(huán)境等綜合考慮，通過(guò)詳細(xì)的規(guī)劃和預(yù)算規(guī)劃，投資規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，在投資比例調(diào)整不同的部分，企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)，專家和部門的重大項(xiàng)目，專家充分論證委員會(huì)的實(shí)施，為年度投資計(jì)劃鋪平道路。

3 電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行度與完善管理

大型電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，涉及豐富的專業(yè)知識(shí)，因此，為了確保投資計(jì)劃的實(shí)施，需要建立和完善電網(wǎng)建設(shè)管理制度。電力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要求，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，合理安排年度計(jì)劃，并劃分他們的計(jì)劃和，以避免生產(chǎn)結(jié)束，并共同支付項(xiàng)目。同時(shí)，做好電網(wǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，特別強(qiáng)調(diào)部署工作計(jì)劃，施工進(jìn)度控制，圖紙和其他方面的交付。通過(guò)跟蹤施工過(guò)程的監(jiān)督和調(diào)查，以確保各方面的監(jiān)督，建設(shè)內(nèi)容未按計(jì)劃完成，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，確保電網(wǎng)建設(shè)各方面的質(zhì)量，滿足電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)的總體要求。常規(guī)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，在施工過(guò)程中的協(xié)調(diào)和解決存在的問(wèn)題；此外，在電網(wǎng)建設(shè)負(fù)責(zé)人明確，工作和檢查執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)受到懲罰，表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，應(yīng)該是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，確保在實(shí)施該計(jì)劃的投資。

4 電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃的高效性

除了加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況的調(diào)查和分析，還應(yīng)研究國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，確保電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃效率，應(yīng)建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，按照項(xiàng)目審批程序、需取得的支持性文件等，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目可行性嚴(yán)格審核，優(yōu)化電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃及選址。對(duì)施工管理人員進(jìn)行更細(xì)致的分工，建立項(xiàng)目責(zé)任制，為確保電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的影響

出于政府考慮，為符合地區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，合理利用土地，電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?fù)荷預(yù)測(cè)或整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合電網(wǎng)現(xiàn)狀制定遠(yuǎn)期整體電網(wǎng)規(guī)劃，并納入地方整體規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際發(fā)展分步實(shí)施電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，具體實(shí)施應(yīng)按照投資計(jì)劃，在規(guī)劃、環(huán)境、選線選址等評(píng)估后，在整體規(guī)劃不受影響時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整，可有效降低電網(wǎng)建設(shè)不合理情況，避免重復(fù)建設(shè)或建設(shè)容量不足等問(wèn)題，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

6 電網(wǎng)建設(shè)資金控制結(jié)余

對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃的管理，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，因此，應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)資金的控制，一般不允許過(guò)多的預(yù)算，充分考慮投資成本的平衡。為確保電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)管理邏輯根據(jù)組織建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際環(huán)境，合理配置資源，提高人力和材料的施工過(guò)程中的利用效率，減少不必要的成本；其次，利用現(xiàn)代管理方法，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃和安排一切。

結(jié)束語(yǔ)

電網(wǎng)可以帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益與電網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目逐漸增加作為供電企業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題，本文在分析和思考投資計(jì)劃的研究，我們發(fā)現(xiàn)仍然有在投資方案中存在的問(wèn)題，這不僅影響到供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至帶來(lái)一定的危害，在項(xiàng)目不合格投資造成斷電情況。

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