農村飲水安全工程建設與運行管理研究

田仁會

【摘要】針對農村飲水安全問題，首先提出一套完善的飲水安全工程建設模式，在此基礎上從主體、人員、水質等角度入手，分析并提出有效的運行管理對策。

【關鍵詞】農村飲水安全工程；工程建設期管理；管理對策

農村飲水安全直接關系到居民日常生活質量，具有一定公共性特點。伴隨新農村建設日益深入，農村地區的飲水保障工程建設取得良好成效，但依然存在管理方面的不足。因此，做好工程建設期間的管理是使其發揮預期效用的關鍵。

1、農村飲水安全工程建設管理

1.1 以規劃為建設基本要求

根據農村地區建設規劃與年度建設計劃，將飲水安全需求人群數量落實到具體的組別和農戶，逐戶建立卡片，對人群數量進行名冊管理，在工程建設完畢以后及時進行驗收，再創建相應的驗收卡片，以免出現計劃實施隨意性等問題，確保投資效益。

1.2 社會公示

將飲水安全工程的相關政策與計劃作為村務民主公開重點內容，在農村地區大范圍宣傳，主動接受民眾的監督。在工程的施工現場公開主要建設內容、項目核心受益群體、資金來源與投資主體、竣工時間等內容，確保民眾心中有數，提升工程清晰度與透明度。

1.3 實行公開招投標

嚴格遵循公平、公正與公開等基本原則，以縣級為單位對項目實行材料、機具設備、施工及監理單位公開招標，避免項目由資格不合格的單位承建，進而從根源上保障工程建設質量。

1.4 建立完善的財務制度

通過多方渠道籌得的項目建設資金應統籌調用，根據工程實際建設進度經相應用款單位的層層申報、監理審查及業主的審定以后向縣級財政部門報賬，盡量減少工程建設資金的撥付環節，從而避免弄虛作假與私自占用等現象的發生。

1.5 強化質量監督

按要求全面實行三元制衡質檢機制，即以工程監理、技術方與用戶代表三方為核心的質量監督機制，確保機制發揮應有作用，保證工程的建設質量與綜合效益。

1.6 入戶和主體工程同時開建

入戶供水管網、計量水表、調壓閘閥、水表箱等入戶工程需要和項目主體工程同時進行材料、機具設備采購，統一開展安裝作業，同步質檢驗收，確保各個入戶工程建設質量、進度，保障基本入戶率。另外，入戶管網工程因供水距離差異，各項費用需統一收取、調用和管理。

2、農村飲水安全工程運行管理

2.1 實行自主管理

工程立項之后開始施工以前，建立專門的農村用水協會。主管部門需指導當地政府成立籌備組，并開展相應的知識培訓活動。根據工程的設計作用范圍，按照用水單位及自然村區分用水小組，再由各個用水小組通過選舉成立用戶代表，推選出協會的負責人。召開用戶代表會議，民主選舉協會執委會，其成員數量通常在3-5人之間，其中主任1人、副主任1-2人、委員1-2人。協會的會員可由用戶自愿參加，加入前需經過協會的審查批準。每個會員都享有用水權，并且還要履行交費、保護、維護等基本義務。協會組織各用戶及代表全程參與工程的建設，保證工程建設順利進行。工程建設完畢且經驗收確認合格以后，由項目的法人單位將資產移交至協會，與其簽訂相應的證書，轉交給協會履行項目運行管理職責。

2.2 建章立制做好自我維護

對于農村用水協會而言，需要建立完善的管理制度，包含水質、供水基礎設施、費用收繳、財務、成員及獎懲等在內。明確協會的會員都承擔著管理和維護供水基礎設施、按要求自行交費、監督各用戶節水等義務，若發現現有供水基礎設施被破壞，出現漏水或偷水等情況應立刻上報，再由協會按照“誰破壞誰負責”的基本原則進行處理，以保證供水安全和穩定。與此同時，還要實行三公開制度，即水量、水價和水費三者公開管理，接受來自全體會員及民眾的監督，提升協會會員管理和維護現有供水基礎設施的積極性。

2.3 加強人員管理

2.3.1 工程管理人員

農村用水協會需要根據管理人員基本職責，編制相應的任職標準。首先要具備一定思想覺悟與為民眾服務的觀念；其次要有初中級以上的文化水平；再次要有很強的責任心、工作能力與民眾威信；最后是身體健康，年齡不能超過50歲。由公開選聘確定的擬錄用人員在通過公示無異議之后，人員可與協會簽署路用協議，明確各自的義務職責、待遇獎懲。

2.3.2 持證上崗

由上述環節上崗的農村水管員需要參加水行政主管部門開展的專業運行管理知識培訓，并經培訓考試合格后發放上崗證，水管員持證上崗。另外還要取得由當地衛生部門給予的健康證。上崗之后，參與業務培訓的頻率不能少于每年一次，根據當地衛生部門提出的要求，定期參與體檢。對于培訓考核不合格或未能通過體檢的水管員，應予辭退，重新選聘。

2.3.3 工資和績效直接掛鉤

對于水管員的工資待遇，需執行“固定工資結合浮動工資”的制度。在普通農村水管員的固定工資一般為400元/月，而浮動工資的標準大多為4000元/年，根據水管員自身工作績效，在通過年終的考核以后進行發放。若年終考核成績合格，則按標準全部發放浮動工資；若年終考核成績不合格，則要視實際情況扣除一部分浮動工資，情節嚴重時取消全部浮動工資。若產生由水管員自身原因造成的大型供水安全事故，則予以嚴肅處理，對涉嫌違法的水管員，移交當地司法機關進行處理。

2.4 廣開渠道籌集管理費用

2.4.1 合理定價

合理定價與足額收取用水費用是保證工程綜合效益及健康運行的重要基礎。對電力提水、自流引水等工程應分別核定成本價，水價的確定需要遵循“成本補償與合理化收益”的基本原則。農村供水的成本組成為：人員待遇、藥劑費用、維修基金、日常維護費用等。

水價的定額標準和制度需要通過用戶代表會議的召開確定。在常規水量的區間內，無論用戶每月實際用水量是多少，統一按照基本的水量收繳水費，超出基本水量區間的水則按照計量水價收費。水管員定期進行抄表，逐月收繳水費，收費應使用用水協會統一發放的收據，并加蓋印章。收取到的水費及時、如實上交至協會的財政部門，不得中途截留或占用。對于長期不予繳納水費的可按要求收取一定滯納金；針對有偷水行為的，發現后從當日起按照前兩個月的平均水費2倍進行收費。

2.4.2 建立維護基金

用水協會需要開辦專門的資金賬戶，成立工程維護基金。基金的主要來源為：水費、收入補貼、由縣政府統一調取的維護養護專項經費等。所有經費專款專用，避免私自擠占和挪用，提高經費透明度，接受來自用戶的監督。

3、加強水質監管

3.1 水源保護

依照法律要求劃分各水源保護段，在保護段內禁止一切可能會造成污染的活動，同時設立明顯告示牌。水管員每日至少巡查一次水源，特殊時期還要增加水源巡查的次數，及時清理取水點周邊垃圾雜物，避免水質遭到污染。禁止所有破壞水源防護屏障的人為活動，如大規模采伐、施用劇毒農藥與違規開墾種植等。

3.2 水質檢測

由于農村的飲水工程規模不大，沒有條件建立水質化驗室和提供完備的化驗設備，但必須要有余氯檢測儀等基本設備，定期監測出廠水及管網末梢水的水質，從而判斷水質能否滿足要求。水質的管理通常使用兩種方法：第一，定期采樣送檢；第二，由水管員憑自身經驗進行判斷，如觀察水源水顏色、嗅聞味道，根據顏色與味道簡單判斷水質好壞。

4、實行必要的獎懲措施

農村用水協會需定期或不定期檢查水管員的履職狀況。而水管員需要在每年的年中和年末匯報工作狀況，再由執委會依照工作報告開展考核評價，若考核評價的結果為合格則繼續聘用，反之亦然。對于用水協會的執委會，則需在每年的年終向用戶代表匯報一年的工作狀況，如工程管理情況、經費的收取與使用、各制度落實情況等，接受來自于用戶代表方的審議，對于不負責和不稱職的用戶協會執委，可在用戶代表會議表決以后進行罷免。

結束語

確保飲水質量和安全是十分關鍵的問題，農村的飲水安全工程建設需引起社會各界高度關注。在全面提高農村飲水質量的基礎上，同時考慮供求雙方各自利益，一方面確保提供優質服務，積極調動民眾參與建設和管理；另一方面供水主體要強化自身管控，堅持在開源的同時做好節流，使資金、經費發揮最大化作用，保證工程健康運行。

參考文獻：

[1]劉成祥，劉新清. 農村飲水安全工程建設與管理問題研究[J]. 湖南水利水電，2015，11（01）：64-66.

[2]韋鳳年. 落實稅收優惠政策 保障農村飲水安全工程長效運行——《關于支持農村飲水安全工程建設運營稅收政策的通知》解讀[J]. 中國水利，2014，10（11）：11-12.

[3]李明孝，孫松林，汪思蓓. 農村飲水安全工程建設與管理問題探討[J]. 節水灌溉，2015，11（01）：50-51+53.

[4]劉玉龍，邵東國，楊豐順，穆貴玲，董葦，張魁. 湖南省農村飲水安全工程建設效果后評價研究[J]. 灌溉排水學報，2013，12（01）：99-102.

[5]董秋華. 農村飲水安全工程長效管理機制的思考[J]. 中國農村水利水電，2014，10（09）：84-86.