關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問(wèn)題的探討

黃薇薇

【摘要】小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田經(jīng)濟(jì)的福音，給農(nóng)村的生產(chǎn)生活用水提供了保障。本文首先對(duì)小型農(nóng)田水利工程作了簡(jiǎn)要的概述，并提出了建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，基于此，提出了幾點(diǎn)對(duì)策，旨在提高小型農(nóng)田水利工程的使用效率。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；問(wèn)題探討

1、小型農(nóng)田水利工程相關(guān)概述

小農(nóng)水是小型農(nóng)田水利工程的簡(jiǎn)稱，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水分布狀況和水利條件進(jìn)行改善，并達(dá)到調(diào)節(jié)和改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)灌溉飲水的基本需求，并解決農(nóng)村生活生產(chǎn)用水的問(wèn)題，旨在提高農(nóng)田生產(chǎn)產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。小農(nóng)水的改善措施是運(yùn)用水利工程設(shè)施，并興建各種農(nóng)田水利措施。常見(jiàn)的小農(nóng)水有小型的水庫(kù)、蓄水池、中小型的泵站、引水渠等等。做好農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，可以提高農(nóng)田水利工程的使用效率，提高農(nóng)田的抗旱降災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

2.1 缺乏完善的建設(shè)管理制度

制度是一切管理活動(dòng)的框架性指導(dǎo)，完善的管理制度可以使管理活動(dòng)有章可循，管理活動(dòng)能夠有序性、節(jié)奏性。但在實(shí)際的農(nóng)田水利工程中，對(duì)建設(shè)管理的方案較為粗糙，缺乏統(tǒng)一性，加上農(nóng)田水利工程所處的農(nóng)村環(huán)境中，受到的客觀因素影響較大，創(chuàng)建完善的管理制度難度較大，很多制度條例是無(wú)法在農(nóng)村這個(gè)大環(huán)境大背景下完成的。此外，檢測(cè)方法和監(jiān)控的手段并不科學(xué)，導(dǎo)致制度的落實(shí)僅僅是形式主義，無(wú)法發(fā)揮建設(shè)管理制度應(yīng)有的價(jià)值。再者，農(nóng)村的水利管理部門(mén)都是基層的管理部門(mén)，對(duì)制度的執(zhí)行力不夠，科學(xué)有效的制度執(zhí)行體系沒(méi)能得到保障，監(jiān)控監(jiān)管缺乏全面性和針對(duì)性，尤其是水利農(nóng)田的措施定期的檢查維修工作也未能按時(shí)完成，造成了制度是擺設(shè)，無(wú)法落實(shí)到位。

2.2 滯后性

農(nóng)村改革帶動(dòng)了土地分配制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任體制改革，制度的推動(dòng)改變了農(nóng)村生產(chǎn)方式，集體生產(chǎn)的方式已經(jīng)逐漸退出了市場(chǎng)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的方式成為了主導(dǎo)，個(gè)體戶的個(gè)體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)僅僅對(duì)自己所屬的農(nóng)作物范圍進(jìn)行澆灌，對(duì)于農(nóng)田水利工程的關(guān)注程度很低，長(zhǎng)此以往，就造成了農(nóng)田水利工程的使用率太低，維修率高而沒(méi)得到定期維修，管道的漏水和滲水的現(xiàn)象十分的嚴(yán)重，水資源不能得到合理的優(yōu)化配置，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前，大部分的常見(jiàn)的小型水利農(nóng)田工程有機(jī)井，該農(nóng)田水利工程的使用權(quán)是每一個(gè)農(nóng)戶，所有權(quán)是農(nóng)村集體組織，農(nóng)戶由于沒(méi)能得到所有權(quán)，而放棄對(duì)機(jī)井的維護(hù)和檢查，導(dǎo)致了機(jī)井的管理存在嚴(yán)重的滯后性，效用的發(fā)揮也缺乏途徑。

2.3 盲目性

雖然國(guó)家大力推崇興建農(nóng)田水利工程，但對(duì)于建設(shè)和投入都存在很大的盲目性。在建設(shè)的初期，水利工程的投入資金主要來(lái)源與政府和相關(guān)農(nóng)田水利部門(mén)，而工程的建造主要依賴于當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員和農(nóng)戶，缺乏統(tǒng)一性的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)水利工程的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，即使在建造的過(guò)程中能結(jié)合當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際情況，但存在極大的隨意性，盲目的建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，水利工程的水補(bǔ)充的問(wèn)題，對(duì)于旱季和水季不能同時(shí)兼顧，水季時(shí)的漏水問(wèn)題是能得到了很好的杜絕，但在旱季水資源的補(bǔ)充不能及時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一性未能很好的體現(xiàn)，建設(shè)的盲目性很大。

2.4 資金投入不足

小型的農(nóng)田水利工程的施工屬于國(guó)家的專項(xiàng)工程，需要投入專項(xiàng)資金，國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利工程的關(guān)注點(diǎn)逐漸在增加，投入的扶持資金也在增加，但相較于落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)水利工程的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，投入的資金量?jī)H僅能滿足初期的水利設(shè)備運(yùn)行，后期的維護(hù)以及技術(shù)性的補(bǔ)充所需要的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，導(dǎo)致了有部分的水利工程僅僅是擺設(shè)而已，重點(diǎn)工程項(xiàng)目的啟動(dòng)需要的配套設(shè)備不能跟上，水利工程的開(kāi)展仍然面臨很大的挑戰(zhàn)。再者，水利工程的維護(hù)工作也需要資金投入，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)水利工程的開(kāi)展的進(jìn)程影響較大。

2.5 維修改造難度大

小型水利工程具有分布廣、工程點(diǎn)多、維修和改造困難的特點(diǎn)，導(dǎo)致了小型水利工程的維護(hù)工作艱難開(kāi)展。我國(guó)的部分水利工程缺乏對(duì)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)和檢查的制度，有的水利工程重復(fù)使用導(dǎo)致了工程的維修率很高，但又缺乏專業(yè)化的維修團(tuán)隊(duì)，很多的設(shè)備都存在著盲目使用的情況，導(dǎo)致了水利工程設(shè)施報(bào)廢率很高，水利工程未能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。此外，部分的水利農(nóng)田修建團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)的資質(zhì)，修建改造的監(jiān)管力度不夠，維護(hù)過(guò)程出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象，設(shè)備的漏洞反復(fù)出現(xiàn)，不能站在全面的視野解決問(wèn)題，導(dǎo)致修建維護(hù)僅僅是形式主義，未能實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)。

3、小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理問(wèn)題對(duì)策

3.1 完善建設(shè)管理的制度

構(gòu)建完善的建設(shè)管理制度，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，責(zé)任落實(shí)制度也要用條例明確下來(lái)。水利工程的規(guī)劃要科學(xué)，突出體現(xiàn)在審批流程的科學(xué)性和規(guī)范性，減少水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的盲目性，經(jīng)過(guò)科學(xué)的估算與實(shí)際考察相結(jié)合，考量工程規(guī)劃的合理性，才能進(jìn)行下一步的施工和投入使用。此外，充分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的集體效應(yīng)，發(fā)揮監(jiān)督的效用，尤其是水利工程的應(yīng)用，重視村民自治管理的作用，強(qiáng)化村民對(duì)水利工程使用管理的意識(shí)，制定民間的約定和規(guī)則，共同管理水利工程的使用，避免造成水利工程項(xiàng)目的浪費(fèi)，提高水利工程的使用效率，還能提高水資源的利用效率。

3.2 擴(kuò)充投入資金渠道

政府的資金扶持是有限的，如何利用局限的資金，使資金最大化，是重要的難題。首先，國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃好每一項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施的資金投入，并圍繞著可持續(xù)發(fā)展的核心，提高農(nóng)田水利工程的補(bǔ)貼政策資金額度，制定稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政免息政策等。其次，拓寬資金融入的渠道，尤其是民間資本的應(yīng)用，吸納更多的民間資金投入到農(nóng)田水利項(xiàng)目中來(lái)，形成政府投入為主，明間融資為輔的投融資體系。

3.3 重視維護(hù)管理，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)費(fèi)渠道

農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)用制度明確下來(lái)，并將農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理職責(zé)進(jìn)行分?jǐn)偅瑖?guó)家和使用者共同承擔(dān)維護(hù)工作。因此，需要提高使用者的責(zé)任意識(shí)，小型水利工程是國(guó)家的優(yōu)惠工程，是便民工程，但也需要農(nóng)戶對(duì)水利設(shè)備設(shè)施負(fù)責(zé)，維護(hù)工作做到政府與民間相結(jié)合。同時(shí)，維護(hù)費(fèi)用的責(zé)任分?jǐn)傄矐?yīng)明確，作為水利工程的受益者，也應(yīng)為維護(hù)工作擔(dān)負(fù)經(jīng)費(fèi)責(zé)任，并尋求多種明間資本，開(kāi)創(chuàng)多種渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使水利工程的維護(hù)管理工作能夠有序開(kāi)展。

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